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書籍簡介

“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”自2020年4月在中央財經委員會第七次會議上被首次提出后，新發展格局的概念又兩次在總書記座談會、四次在總理座談會等多次會議上被提及，并被寫進2021年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。

為什么要提出“構建國內國際雙循環的新發展格局”？怎樣理解提出這一戰略選擇的國內外環境和時代背景？什么是國內循環、國際循環？二者的聯動關系是怎樣的？國內循環、國際循環中存在哪些堵點和問題？我國如何實施雙循環戰略？

為了解讀上述問題，這本書從“為什么”“是什么”“做什么”“怎么做”四個方面，系統地解讀了雙循環新發展格局的來龍去脈。

2021年是“十四五”規劃的開局之年。隨著我國正式進入建設以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，未來國內循環、國際循環的關系將進入新階段。

這本書為各級黨政機構政策制定者、經濟工作者、企業管理者、投資者、經濟研究者等帶來了系統而全面的解讀，是一本學習、認識、把握雙循環新發展格局的簡明通俗讀物。

目   錄

前言

第一章 雙循環戰略的時代背景及理論基礎

第一節 改革開放四十年來我國經濟發展取得的偉大成就

社會經濟獲得長足發展

人民生活水平顯著改善

全面融入世界經濟體系

國際地位持續不斷提高

第二節 國際環境的新變化

世界經濟中心轉移

全球經濟嚴重衰退

逆全球化面臨加速風險

第三節 雙循環戰略的理論基礎

雙循環戰略提出的背后具有深厚的理論和實踐基礎

百年未有之大變局背景下我國發展戰略的再定位

第二章 “雙循環”戰略的內涵

第一節 國內大循環的內涵

內循環的經濟基礎

從社會總生產循環理論把握內循環的內涵

國內大循環對國內市場協調性的要求

第二節 外部循環的內涵

“國際大循環”構想的提出

“國際大循環”構想的演變

新時期的國際大循環

第三節 “雙循環”之間的聯動關系

以國內大循環為主體

內外循環要相互促進

關于內外循環的誤區

第三章 雙循環過程中存在的問題和挑戰

第一節 國內循環問題的堵點

生產環節

消費環節

分配環節

流通環節

要素市場

第二節 國外循環問題的堵點

逆全球化與疫情加劇全球供應鏈的調整

我國在全球價值鏈分工體系中整體仍處于中低端位置

對外資吸引力結構性減弱

第四章 如何實施“雙循環”戰略

第一節 供給側結構性改革補齊內循環短板

第二節 完善內需體系為內循環提供動力

增強消費對經濟發展的基礎性作用

發揮投資對優化供給結構的關鍵作用

第三節 參與全球治理和公共品提供

后記

前   言

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這一戰略抉擇，是新階段我國發展內外部因素綜合作用的內生產物，與新常態理論、新發展理念、供給側結構性改革以及高質量發展理論一脈相傳，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和中國特色社會主義政治經濟學的新發展。

改革開放以來，我國對內改革、對外開放，逐步利用國內國際兩種資源、兩個市場，融入國際經濟大循環。改革開放初期，政策導向以出口為主、進口為輔，鼓勵以勞動力要素參與外循環的加工貿易。這一時期確立了“促進出口、限制進口，保護與促進國民經濟發展，保證國家關稅收入”的對外開放總方針，政策動機集中在擴大貿易順差、積累外匯儲備，政策管理方式轉向宏觀經濟調整改革，并在稅收、外匯等領域采取一系列配合措施。

在此期間，我國加入 WTO（世界貿易組織），參與國際經濟循環的內外部環境大幅優化，關稅水平、貿易政策不確定性、貿易規則不透明性大幅下降。國內法律和行政管理制度改革，尤其是《中華人民共和國對外貿易法》的修訂顯著促進統一、規范、透明的對外貿易制度體系的形成。

進入新常態之后，我國的對外開放政策以“穩增長、轉方式、調結構”為中心基調，致力于在建設強大國內市場的同時建設更高水平的對外開放。這一階段的政策導向從之前的“進出口并重” 轉向 2012 年提出的“擴大進口規模”，并于 2017 年提出“積極擴大進口，促進貿易平衡”；2018 年進一步提出要支持關系民生的產品進口，拓展對于“一帶一路”沿線國家的進口，舉辦進博會等進口促進活動，建設進口貿易促進創新示范區等進口平臺。2020年黨的十九屆五中全會公報明確提出，要堅持擴大內需這個戰略基點，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，拓展投資空間。

另外，黨的十八大以來，黨中央根據新時代面臨的新格局、新挑戰、新規律和新使命，提出了一系列以內需拉動和創新驅動來促進經濟發展的舉措。2012 年年底中央經濟工作會議提出，以 “擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變”替代“簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資”的傳統模式。2019 年中央財經委員會第五次會議決定，要堅持獨立自主和開放合作相促進，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。

新發展格局是我國在新發展階段對既有發展戰略的提升和深化。改革開放以來，我國經濟的快速發展、綜合國力的大幅提升為構建新發展格局奠定了堅實的供給基礎、需求基礎、制度基礎、實踐基礎、理論基礎，提供了戰略窗口期。新發展格局是黨和政府順應經濟發展規律，著眼于發揮我國具有全球最完整且規模最大的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力、超大規模的內需市場、巨大的投資需求潛力等發展優勢，根據我國發展階段、環境、條件變化提出的，是對既有發展戰略的提升和深化。

構建新發展格局要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定實施創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略等一系列重大國家戰略。同時，在新發展階段實現更高質量發展，也需要根據內外部環境的變化，圍繞構建新發展格局進行新一輪的頂層設計和總體規劃。新發展格局具有繼承與創新辯證統一的內涵和特征。

當前全球風險因素增多，雙循環戰略更加側重以內循環為主，加強國內經濟一體化建設，增強抵御外部不確定性所帶來的風險的能力，是短期應對與中長期發展的有機結合。從短期應對的角度來看，以內循環為主體的雙循環發展格局的提出是大國博弈及逆全球化思潮的應對之策。從中長期發展的角度來看，“內循環為主體”是我國經濟實現高質量發展的必然選擇。當前中國經濟已經從高速增長轉向高質量增長，正處在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰。2021 年是“十四五”規劃的開局之年，邁向“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”決定了戰略轉型和戰略替換將是 2021 年經濟運行的核心主題。

后   記

發達國家的歷史表明，在市場經濟體系下，任何經濟大國的成長都需經歷由弱到強、由“以外促內”轉向“以內促外” 的必然調整。大國經濟崛起最為關鍵的標志就是構建安全、可控、富有彈性和韌性、以內為主、控制世界經濟關鍵環節的經濟體系。

隨著我國正式進入建設以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，未來國內循環、國際循環的關系將進入新階段。新發展格局以國內大循環為主體，并不意味著不重視對外開放，也不意味著要擠壓或放棄國際大循環，而是在以更高水平融入國際經濟循環體系的同時，從我國國情出發，遵循大國經濟發展規律，以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，以國內分工和技術創新的發展推動國際分工與國際技術創新的發展。

當今世界處于百年未有之大變局。在疫情暴發之前，以西方發達國家為首的貿易保護主義逐漸抬頭、逆全球化趨勢顯現、中美貿易摩擦加劇、全球經濟相對低迷等諸多因素，都在推動著全球供應鏈格局的再調整。在疫情暴發之后，各國加大對進出口的管制，各國經濟遭受重創，全球貿易皆出現不同程度的停滯與受損，進一步加劇了供應鏈的調整以及國際貿易的不確定性。我國作為世界第二大經濟體與“世界工廠”，在全球供應鏈中承擔著不可或缺的角色。全球供應鏈格局的調整對我國是機遇，同時也是挑戰。

2021 年是“十四五”規劃實施的第一年。邁向“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”決定了戰略轉型和戰略替換將是 2021 年經濟運行的核心主題。科技創新自立自強、產業鏈和供應鏈的安全性布局、國內大循環的暢通與短板的補足、擴大內需戰略層面的啟動等舉措不僅將引發2021 年經濟主體預期的改變，同時也將替代非常規刺激政策成為需求擴張的基礎力量。

本書主要總結了筆者近期對于“雙循環”和“新發展格局”的初步思考。隨著雙循環戰略的不斷推進，我們也會對雙循環戰略和新發展格局進一步深入思考和理解。我們希望本書對關心中國改革開放和發展的各界讀者有所助益。

作者簡介

劉元春：經濟學博士，中國人民大學副校長，教育部高等學校公共管理類專業教學指導委員會副主任委員，中宣部“馬工程”項目首席專家，長江學者特聘教授，“十四五”規劃專家委員會委員，孫冶方經濟學獎獲得者。

常規性出席國家經濟形勢專家座談會，為中共中央政策研究室、國務院政策研究室、中國人民銀行貨幣政策委員會、發改委、財政部等部門聘請專家，擔任中央電視臺等多家媒體的財經特約專家。

主要研究領域為開放宏觀經濟學、世界經濟學。

文稿來源：中國宏觀經濟論壇CMF