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以下觀點(diǎn)整理自劉元春在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇宏觀經(jīng)濟(jì)月度數(shù)據(jù)分析會(huì)（2019年12月）上的發(fā)言

先向大家分享兩則好消息。

第一個(gè)好消息。我們中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇年度報(bào)告的部分測算，特別是關(guān)于2020年增長目標(biāo)的建議及測算方法，得到了決策層重要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，論壇的估算跟決策層內(nèi)部的核算基本上是一致的。具體來說，論壇年度報(bào)告談到了不要被6%所綁架，即經(jīng)過核算體系的調(diào)整，明年GDP增速只要在4%以上就能夠保證全面小康“翻兩番”的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，論壇進(jìn)行了細(xì)致測算，建議將5.5%-6%作為明年增長的一個(gè)目標(biāo)區(qū)間。目前來看，他們認(rèn)為論壇報(bào)告對(duì)于增長目標(biāo)，包括今年的數(shù)據(jù)測算都比較準(zhǔn)確。

第二個(gè)好消息。最近國家對(duì)于25家高端智庫進(jìn)行了全面評(píng)估，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院獲得了最優(yōu)獎(jiǎng)。在25家里，人大國發(fā)院名列第一檔（共計(jì)7家）。有些智庫是很龐大的體系，而人大國發(fā)院是高校中唯一一家入選優(yōu)秀檔的。中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇在國發(fā)院起到了核心支撐作用，每個(gè)季度、每個(gè)月度都會(huì)發(fā)布大量的咨政報(bào)告，報(bào)告首先通過內(nèi)參途徑上報(bào)，然后再對(duì)全社會(huì)進(jìn)行公開發(fā)布。

在進(jìn)一步闡述我的看法之前，我先講一個(gè)最基本的判斷。這個(gè)最基本的判斷就是，目前全球宏觀形勢是處于冬季的，在冬季就一定不要想象夏天的景象，這是很重要的。為什么這么談？在這樣的一種轉(zhuǎn)折時(shí)期，在這樣的一種超級(jí)時(shí)代，我們一定要有中長周期的視野。我們可以看到，我們目前處于一個(gè)霸權(quán)周期的新開啟端，而一場大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往是這種超級(jí)霸權(quán)周期開啟的象征。

同時(shí)，我們也可以看到，目前也是創(chuàng)新周期、技術(shù)革命周期的一個(gè)新的開啟點(diǎn)。中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇研究團(tuán)隊(duì)對(duì)于技術(shù)革命很重要的一個(gè)判斷是我們目前處于第三次技術(shù)革命，特別是ITC技術(shù)革命向下一輪技術(shù)革命的延續(xù)期和孕育期。這樣的一個(gè)延續(xù)期和孕育期的標(biāo)志性事件是什么？是技術(shù)革命所帶來的這種生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑之間的沖突達(dá)到極點(diǎn)。而金融危機(jī)往往是各階層力量對(duì)比、生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑進(jìn)行重構(gòu)的標(biāo)志性號(hào)角。

因此，我們都能看到，現(xiàn)在世界各國都在發(fā)生轟轟烈烈的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，全球的利益版圖出現(xiàn)前所未有的碰撞。“百年未有之大變局”，就是超級(jí)周期的開啟期。在這個(gè)開啟期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域往往會(huì)體現(xiàn)出什么？第一，逆全球化。第二，長期停滯。很多人在2012年、2013年運(yùn)用現(xiàn)實(shí)參數(shù)驗(yàn)證1937年漢斯提出的“長期停滯理論”，并得到了一定的證明。

從國內(nèi)層面來看，全球百年未有之大變局最重要的事件是中華民族的崛起，這是大變局的核心力量。然而，我們?cè)谶@個(gè)崛起過程中，依然會(huì)遭遇許多逆風(fēng)的影響。

第一，人口紅利的衰竭。從簡單的數(shù)據(jù)來看，我們今年老年人口增加了500萬以上，而新生兒的增長量減少了200萬，人口問題很嚴(yán)重。目前，我們每年工業(yè)、制造業(yè)占GDP的比重下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，在人均GDP不到一萬美金的時(shí)候，制造業(yè)的占比已經(jīng)出現(xiàn)了過早過快的回落。

第二，我們的工業(yè)化紅利、全球化紅利都開始衰竭，這種趨勢性、結(jié)構(gòu)性、體制性的因素決定了這幾年經(jīng)濟(jì)增速逐步回落至6%左右。

那么，怎么熬過冬天？

第一要決就是要充分享受冬天里的陽光。我們要認(rèn)識(shí)到增速在6.2%是還不錯(cuò)的，為什么？印度當(dāng)前的增速是5.2%，三季度才4.7%。巴西才1.2%，俄羅斯才1.2%，最糟糕的金磚國家南非增速僅有0.2%。這么對(duì)比，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國已經(jīng)是世界宏觀冬天里的一個(gè)亮點(diǎn)，所以我們要享受這個(gè)“陽光”。

第二個(gè)要訣，我們要取暖，但不要亂折騰。中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇年度報(bào)告里提出一個(gè)重要的說法是“2020，逆風(fēng)而行，但我們不悲觀”。為什么？報(bào)告中提煉了“十大亮點(diǎn)”，充分展現(xiàn)了明年經(jīng)濟(jì)的積極因素。比如，我們提到了一些短周期力量的逆轉(zhuǎn)，比如庫存周期。投資很重要的是“大河有水小河滿”，民企投資高度依賴于國企投資。國企投資在去年年底觸底之后，今年已經(jīng)回升，民企投資在約半年后進(jìn)行跟進(jìn)，表現(xiàn)就是近期民間投資增速有所回升。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我們一定要全面激發(fā)民營企業(yè)的積極性，但我認(rèn)為，一代人信心的激發(fā)，有時(shí)需要的是一些根本性政策的把握，有時(shí)不可操之過急，因?yàn)槎焓锹L的。因此，政策要遵循一種漸進(jìn)主義。

最近，歐盟，特別是歐洲中央銀行在進(jìn)行全面反思，反思的重點(diǎn)是什么？就是歐洲的貨幣政策過于極端，導(dǎo)致幾乎沒有剩余空間，結(jié)果就是重返非常態(tài)貨幣政策依然對(duì)于企業(yè)行為沒有根本性的刺激。所以，我們的一些投資上肯定會(huì)有一些變化，但是我們不能寄希望它有過大的變化。

當(dāng)然，除了周期性的因素，更重要的就是我們還要看到一些制度紅利的出現(xiàn)。十八大以來，反腐倡廉的力度加大，政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)化。在 “精英階層”，尤其是地方政府的“精英階層”，許多從前當(dāng)政的貪官污吏和不作為的官員都已經(jīng)慢慢被篩選淘汰掉了，而十九大以后重新布局的這批干部，沒有什么歷史包袱，又用新思想進(jìn)行了武裝，想干事、真正要干事的新生代開始冒尖了。我們感覺新一輪的吏治整頓基本到位，他們也要開始有所作為了。當(dāng)然，更重要的是，四中全會(huì)就此進(jìn)行了很多的布局。當(dāng)然，我們并不能期望當(dāng)前的新生代具有像當(dāng)年改革開放時(shí)那種積蓄了十幾年的力量多快好省的往前沖的能量，因?yàn)槲覀兊闹贫润w系已經(jīng)是更加成熟、更加定型的了，要在規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，而不是像從前規(guī)則缺位時(shí)，怎么闖都叫創(chuàng)新，因此，這方面我們要適當(dāng)降低期望。總體來說，分析最近這幾年的宏觀經(jīng)濟(jì)要有一個(gè)哲學(xué)觀念，這個(gè)觀念就是在里我們?cè)趺炊冗^這樣一個(gè)“冬天”。

最近的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議談到了政策的動(dòng)態(tài)平衡，孕育著很多政策哲學(xué)的轉(zhuǎn)變。比如穩(wěn)增長，到底是以穩(wěn)投資還是穩(wěn)消費(fèi)，抑或是穩(wěn)外需為主體？“穩(wěn)”的落腳點(diǎn)在什么地方？如果從動(dòng)態(tài)平衡的角度考慮，以穩(wěn)投資為例，我們就可以看到穩(wěn)投資的落腳點(diǎn)在短期是需求，在中期是供給，同時(shí)也是債務(wù)。穩(wěn)投資在短期、中期、長期的表現(xiàn)是完全不一樣的。因此，穩(wěn)投資對(duì)于我們的總供給、總需求在動(dòng)態(tài)路徑上的影響也是不一樣的。這是我們第一個(gè)要把握的。

第二個(gè)要把握的是什么？不同的投資在這種動(dòng)態(tài)路徑中產(chǎn)生的影響是不一樣的。比如，如果我們現(xiàn)在讓國有企業(yè)加足馬力全面上項(xiàng)目，那今年的確把投資和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住了，那明年會(huì)怎么樣？到了后年，這將會(huì)帶來嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。短期的穩(wěn)投資、穩(wěn)增長帶來的將是更加嚴(yán)峻的產(chǎn)能過剩、更加嚴(yán)峻的工業(yè)蕭條、更加嚴(yán)峻的潛在產(chǎn)出增速的斷崖式下降。所以，穩(wěn)投資的一個(gè)重點(diǎn)是不要讓某些產(chǎn)能過剩的、效率低下的部門和主體貿(mào)然地加杠桿，貿(mào)然地上項(xiàng)目。

那么，通過補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)來進(jìn)行投資會(huì)不會(huì)好一點(diǎn)呢？當(dāng)然會(huì)好一點(diǎn)，比如我們這幾年一直在基建方面進(jìn)行努力，然而，一個(gè)國家的基礎(chǔ)建設(shè)在整體宏觀層面必須要跨期匹配。我們修的路，不僅是供我們這一輩人開車用的，還是供下一輩的人開車用的，還要供我們孫子輩的人開車用。如果貿(mào)然擴(kuò)大基建支出，會(huì)出現(xiàn)什么問題？現(xiàn)金流將不可覆蓋，財(cái)務(wù)不可持續(xù)，動(dòng)態(tài)效率很糟糕，也就是說存在過度基建的風(fēng)險(xiǎn)。過度基建判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)是什么？第一，跨期現(xiàn)金流能不能覆蓋；第二，債務(wù)是否具有可持續(xù)性；第三，經(jīng)過投入產(chǎn)出、設(shè)備效益的深層次評(píng)估來進(jìn)行分析。比如，我們?cè)谝恍┥鷳B(tài)功能區(qū)修很多的高速公路，不僅不產(chǎn)生功能增進(jìn)型的效應(yīng)，反而弱化了這些功能。

因此，即使是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，這個(gè)短板也要在動(dòng)態(tài)效率上、動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)上具有平衡性，要通過短期效益和長期效益、項(xiàng)目效益和社會(huì)效益一個(gè)綜合的評(píng)估。當(dāng)然，民企投資也是一樣的。我曾經(jīng)做過一個(gè)研究，從跨期的角度而言，一個(gè)動(dòng)態(tài)合一的投資增速可能處于6%-8%的水平，而非通行的10%以上、重返10%以上的觀點(diǎn)。因此，動(dòng)態(tài)平衡意味著我們?cè)谕顿Y方面不僅要在增速上有所約束，而且要在結(jié)構(gòu)上做重大調(diào)整。我們要擴(kuò)消費(fèi)，而擴(kuò)消費(fèi)的立足點(diǎn)必須要在收入分配結(jié)構(gòu)上做文章，而不是簡單的刺激消費(fèi)，真正好的消費(fèi)政策，要從稅收向消費(fèi)端進(jìn)行擴(kuò)張，收入分配要從強(qiáng)政府富企業(yè)向窮居民端進(jìn)行擴(kuò)展。

2020年將是決勝全面小康的“政策紅利年”，這將是明年最大的亮點(diǎn)。大家一定會(huì)感受到明年全面小康的政策紅利在這種基礎(chǔ)性消費(fèi)能力的支撐上的體現(xiàn)。

從改革開放以來，特別是十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以及關(guān)于我們民族復(fù)興新征程的新規(guī)劃的指引下，我們走出一條屬于自己的中國特色道路。

在歷史上，跨越中等收入陷阱的國家里，還沒有過中國這種上十億人口體量的超級(jí)大國。即使是一億人口的大國，在二戰(zhàn)后也沒幾個(gè)。盡管我們常說“日本奇跡”，但日本在二戰(zhàn)之前已經(jīng)很富裕了，已經(jīng)是發(fā)達(dá)國家了，跟我們討論的發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家行列邁進(jìn)的概念是完全不一樣的。實(shí)際上發(fā)展中國家里超億人口大國成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的案例目前還沒有。

關(guān)于收入分配。第一，四中全會(huì)已經(jīng)提出這個(gè)問題，中央各個(gè)部門近期已經(jīng)對(duì)落實(shí)四中全會(huì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了全面分解。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議里專門有一點(diǎn)把落實(shí)四中全會(huì)各項(xiàng)改革任務(wù)作為2020年的一個(gè)重點(diǎn)。各項(xiàng)任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)方面有六個(gè)點(diǎn)，而收入分配又是我們已經(jīng)寫入基本經(jīng)濟(jì)制度里的。

第二，明年是“全面小康”年，政治局會(huì)議和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確要求全面小康年一定要使民眾有獲得感。因此，我們要對(duì)中央這方面的重大布局有信心。一方面將會(huì)認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)的改革藍(lán)圖，另一方面，將會(huì)為全面小康，全面脫貧進(jìn)行一系列的短期舉措。2018年底，我們的農(nóng)村貧困率還在1.7%，我們的貧困人口還有一千多萬，而明年要全部掃光，就要求提高對(duì)低收入人群的補(bǔ)貼和扶持力度。當(dāng)然，明年又是“十四五”的規(guī)劃年，布局“十四五”，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一個(gè)重要觀點(diǎn)是要擴(kuò)大中等收入人群、使收入倍增。“十四五”是不是會(huì)對(duì)此進(jìn)行明確呢？我認(rèn)為，在2020到2035年這15年間要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一個(gè)關(guān)鍵就是中等收入人群的擴(kuò)大，以及它收入的倍增。

2020年是“政策紅利年”，是我們承上啟下的關(guān)鍵之年，是“十三五”收官之年，“十四五”的布局之年，是我們第一個(gè)百年的交卷年，是第二個(gè)百年的開啟年。

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