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陶然：居住證制度不能忽視外來工群體

　　5月27日,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行目前已經(jīng)在部分城市實(shí)行的居住證制度。在我看來,相對于現(xiàn)有戶籍制度下各地普遍實(shí)行的暫住證制度,從理論上來講居住證制度可能為解決流動(dòng)人口在城市的基本服務(wù)和權(quán)益保障提供一個(gè)有效平臺(tái),并成為未來戶籍制度實(shí)質(zhì)性改革的起點(diǎn)。但居住證制度要能夠真正發(fā)揮上述作用,還存在一系列問題需要切實(shí)解決。

　　第一,是各地辦理居住證本身的條件設(shè)置是否得當(dāng)？從當(dāng)前一些已經(jīng)實(shí)行居住證制度的城市看,將居住證辦理人口確定為各類高級人才,要求有較高的學(xué)歷、納稅條件,或者要繳納社會(huì)保障達(dá)到規(guī)定期限。這就不僅把不少長期在城市工作、并具有一技之長的低學(xué)歷外來工排除在辦理人員之外,而且把在城市里面不少具有較高收入、而且往往更傾向于舉家遷移的大量自我雇用者,比如各種商販和做小生意的勞動(dòng)者排除在外,因?yàn)楹笳咄鶝]有像正式部門雇員那樣繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)。在我國,特別是一些大中城市,這類流動(dòng)人口卻占了絕大多數(shù)。如果居住證的辦理門檻沒有得到有效降低,那么居住證制度改革意義就很難說有多大。

　　第二,是辦理居住證后,外來流動(dòng)人口可以享受什么城市公共服務(wù)？目前戶籍制度下,有本地城市戶口和沒有本地城市戶口的人,其主要差別就在于外來流動(dòng)人口沒有享受以下三個(gè)權(quán)利:城市最低生活保障、子女平等就學(xué)權(quán),以及包括經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房在內(nèi)的保障性住房。如果我們把居住證看成是流動(dòng)人口最后得到本地城市戶口的一個(gè)必經(jīng)之路,那么外來流動(dòng)人口獲得居住證后,至少要能保證其子女在城市公立學(xué)校就讀的平等權(quán)。可惜的是,保障流動(dòng)人口子女在城市公立學(xué)校的平等就讀權(quán)這個(gè)早在2004年中央就提出要執(zhí)行的政策,到目前為止很多地方都沒有切實(shí)執(zhí)行。一些地方雖然宣稱放開,但實(shí)際入學(xué)過程中還需要父母辦理多種費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢、很難辦好的證件,其結(jié)果是我國有多達(dá)數(shù)千萬的農(nóng)村留守兒童在農(nóng)村上學(xué)期間無法得到父母關(guān)愛和監(jiān)督,有多達(dá)數(shù)百萬的城市流動(dòng)兒童只能去上設(shè)施和師資條件普遍較差的外來工子弟學(xué)校,還有不少孩子早早輟學(xué)。這種情況如果不馬上改變,會(huì)給未來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定以及這些孩子的未來帶來什么后果？值得執(zhí)政者深思。

　　第三,是外來人口辦理居住證后,還需要滿足什么樣的條件才能夠獲得本城市的戶口,并全面享有城市常住居民所接受的城市公共服務(wù)？就我目前看到的情況,絕大部分已經(jīng)實(shí)施居住證的城市,從居住證到獲得本地戶口還有非常漫長的道路。有不少地區(qū)設(shè)定的條件,本質(zhì)上是讓所謂的高素質(zhì)人才進(jìn)入城市,而把占我國流動(dòng)人口絕大多數(shù)、并且為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的外來工排除在外。這一點(diǎn)在一些沿海的大中城市特別明顯。

　　對此,我特別需要指出兩點(diǎn):第一,中國的戶籍制度改革如果只在中、小城市進(jìn)行,那么意義將非常有限。在我國,中、小城市意味著50萬人口以下的城市,而很多大城市、特大城市,都已經(jīng)、未來還會(huì)繼續(xù)吸納更多的、來自農(nóng)村和其他城市的流動(dòng)人口就業(yè)和生活,這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律所決定的。除非我們要違背規(guī)律把產(chǎn)業(yè)從這些城市轉(zhuǎn)移出去,否則只能讓這些大城市的流動(dòng)人口繼續(xù)“流動(dòng)”,或者讓他們的家庭成員繼續(xù)“留守”。第二,包括居住證制度在內(nèi)的各種戶籍制度改革措施,雖然在不同地區(qū)政策可以有所差別,但絕對不能夠完全由地方政府來制定。無論是獲得居住證的條件設(shè)定,還是從獲得居住證到轉(zhuǎn)為城市戶口的條件設(shè)定,中央都應(yīng)該給出基本的、合理的政策標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要能夠使得我國超過兩億外來流動(dòng)人口的絕大部分能夠在未來10年左右的時(shí)間就獲得城市戶口。而地方政府只能在中央基本政策標(biāo)準(zhǔn)水平上進(jìn)行小幅度調(diào)整。否則,完全由地方推動(dòng)的各種戶籍改革將很難覆蓋到來自外省市的流動(dòng)人口,特別是廣大的來自農(nóng)村的打工群體。如果情況是那樣,無論喊什么改革的口號,都只能是空話。