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【瞭望東方周刊】劉元春:調結構,首先是調整收入分配
發文時間:2010-02-23

國民收入分配格局史上最緊張 專家稱高層已做出選擇

引子

進一步調整國民收入分配格局,成為近期中央高層頻頻表態的“中心思想”之一。

經過2009年,“調結構”的理解發生了巨大轉變-以往更局限于產業結構,現在的共識是,調結構,首先是調整收入分配問題,其次是消費不足儲蓄過高問題,然后是內需不足、外需過高的問題,最后才是產業和區域問題。

這樣的邏輯重整,讓人期待著在虎年春節之后,是否會有國民財富的新一輪重整。

事實上,國民財富重整一直在進行著,但其間的張力卻不斷緊繃-地王與蝸居,民資與國資,煤老板與國有礦。2009年,金融危機之后投資的狂飆突進,更是讓這種張力動人心魄。夢想與泡沫同在,歡呼與嘆息齊鳴。

年關當前,歡聚之余,人們必定會籌算一年來的所得所失。這一組稿件,我們希望通過一些熱點人群的財富故事或是個人賬單,粗粗勾勒財富分配的圖景-地產商、失地者、蝸居者、煤老板、電影大亨、創投玩家,乃至醫生、教師以及從大都市逃離的異鄉人。這樣的圖景,或許會在春節之后繼續,有些部分甚至還會加碼。

我們期待,新的國民財富重整,能更關注社會平等與革新,建設社會安全網,防止財富結構巨變帶來的沖擊,讓更多普通人有安放夢想之地。

國民財富急盼重整

未來20年,社會改革在中國經濟主題中的重要性將不斷提升,以此建設社會安全網,防止財富結構巨變后帶來的沖擊

臨近春節,中央領導對調整經濟結構密集表態。其中,調整國民收入分配格局首當其沖。

2月3日,中共中央總書記、國家主席胡錦濤在“省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀,加快經濟發展方式轉變專題研討班”開班式上說:“綜合判斷國際國內經濟形勢,轉變經濟發展方式已刻不容緩?!?他就此提出了8點意見,在第一點中就提到“加快調整國民收入分配結構”。

2月4日,國務院總理溫家寶提出:“我們不僅要通過發展,做大社會財富這個‘蛋糕’,也要通過合理的收入分配制度,把‘蛋糕’分好,讓全體人民共享改革發展的成果。要不斷提高城鄉居民收入,改革分配制度,逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。”中央并就此提出三項舉措。

2月5日,國務院副總理李克強發表講話:“我國已進入只有調整經濟結構才能促進持續發展的關鍵時期。”他強調說,就業是民生之本、收入之源,社會保障是經濟發展的安全網,要更加注重就業和勞動報酬在一次分配中的作用,更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的作用,大力調整國民收入分配格局。

此前,胡錦濤在以深化財稅體制改革等內容為主題的中央高層學習會議上,財政部部長謝旭人在部署2010年財政工作時,都強調進一步調整國民收入分配格局。

“經過2009年,大家對‘調結構’的理解發生巨大轉變,以往調結構更局限于產業結構,現在則認識到,調結構,首先是調整收入分配的問題,其次是消費不足儲蓄過高問題,然后是內需不足、外需過高的問題,最后才是產業和區域問題。對經濟結構的邏輯關系認識得更為真切。”中國人民大學經濟學院副院長、宏觀經濟分析與預測課題組負責人劉元春對《瞭望東方周刊》說。

2009年,宏觀經濟與社會問題關聯愈發緊密。“國進民退”、“蟻族”、“蝸居”,這些滾燙的“熱詞”,背后是財富結構在財政刺激計劃和信貸洪峰下快速調整,給社會一些階層帶來的沖擊。

“決策層已高度認識到社會結構脆弱性對宏觀經濟發展的制約。未來20年,社會改革將是中國經濟重要主題,以此建設社會安全網,防止財富結構巨變后帶來的沖擊?!眲⒃赫f,“以往零敲碎打的改革已經不足以應對今日局面,應有整體性方案?!?/font>

超高房價的兩端

2009年究竟發生了什么?

2009年,全球經濟經歷了“二戰”以來首次負增長。中國則調轉宏觀調控方向,實施了以“四萬億”為代表的財政刺激計劃及“適度寬松”的貨幣政策。

由此,中國經濟增長的投資主導型特點更為突出。根據央行1月29日公布的數據,2009年新開工項目計劃總投資同比增長67.2%,增幅比2008年提高61.8個百分點,全年增速達1997年以來最高水平。

房地產領域應聲而起。大批國企手握大筆銀行貸款,迅速突破了國資委關于“有進有退,做好主業”的原則,也大舉進軍房地產業。

中國指數研究院監測數據顯示,成交總價前十名的地塊中,國企獨占八席,成交樓面地價前十名中,國企也獨占八席。2009年成交總價前十名的住宅用地,平均成交金額為75.76億元,單價前十名的住宅用地平均樓面地價為26365元/平方米,而2007年這兩個數字分別為51.93億元和16234元/平方米。

國企大舉進入,抬高了土地價格,加之通貨膨脹預期,大批民營企業紛紛將資金投入樓市避險。2009年3月份后,房價連漲10個月,12月份,全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7.8%,2009年全國商品房銷售均價比上一輪暴漲時期的2007年高20.8%。一線城市數據則更高。

“房子是要賣給有房子的人。”房產的居住屬性弱化,投資屬性強化,成為財富再分配器。由于漲速過快,擁有資本和房產的富人更富,“非富”人群也可以參與獲利,但月供等門檻已高不可攀。

北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實等,于1988年、1995年、2002年、2007年進行了四次全國范圍內的大型居民收入調查:從1988年至2007年,收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距,從7.3倍上升到23倍。

根據中國人民大學經濟研究所“宏觀經濟分析與預測”課題組的研究,1998 年的住房制度改革是中國消費支出模式的“拐點”,1994~1998年消費占居民可支配收入比重隨著經濟增長而出現不斷提升的態勢,由52.4%持續上升到1998年的58.2%,但1998 年住房制度改革后,該比值從1998 年的58.2%直降到2006 年的52.0%。其核心原因就是居民對于住房投資的支出大幅度擠壓了消費支出的空間。

中國居民住房投資支出占總收入的比重,從1998 年的2.96%上升到2006 年的11.2%,中國居民投資支出與消費支出的比例從1998 年的0.051:1 上升到2006 年的0.215:1。

雖然還沒有2009年的最新統計數據,但房價史上最猛的暴漲,顯然加劇了上述趨勢。

正因如此,2009年,“地王”超越了房地產界,也超越了經濟界,成為全社會最熱詞匯。

那么,從居民消費中擠占出來的房地產資金又流向了哪里?據《財經國家周刊》對深圳的調研,2009年深圳市1944億元房價總市值分配去向中,包括268億元銀行利息、124.7億元房地產業稅收和130億元土地出讓收益,余下部分,理論上歸開發商分配,也包括中介機構和炒房者。

不對稱的增長

房價暴漲背后是國民財富結構的迅速調整。

劉元春分析說:近年來,中國財富不僅在實物資產與金融資產的比重方面發生了革命性的變化,而且實物資產與金融資產各自的內在結構也發生著巨變。

經濟高速增長后,國民財富已積累到一定規模,要求更多的金融工具來分散資產風險,資產結構多元化需求日漸強烈。居民大規模重新組合資產,包括在消費貸款創新的帶動下,將銀行儲蓄資產提前轉移到不動產上;將銀行儲蓄轉化為股票、基金、保險以及債券等金融資產,出現居民儲蓄活期化和大搬家的現象。

2009年,這一局面有強化之勢。

“原本用來進行固定資產投資的大量資金,卻在金融系統打轉?!眲⒃赫f,2009年新增信貸9.59萬億元,金融機構新增存款13.1萬億元。第四季度開始,存款活期化明顯,貨幣大量流向資本和投機領域,從而導致房地產價格、股票價格以及黃金等投資品價格大幅上揚。

比如,作為各種投資產品價格風向標的黃金價格,于2009年10 月初突破1000 美元/盎司,超過金融危機前的水平。2009年末上證指數收于3277.14點,與2008年底的1820.81點相比,上漲1456.33點,漲幅達80%。

被中央領導再三強調的國民收入分配格局,則在2009年形成了史上最緊張的局面。

收入分配格局是指政府、企業和居民三者在國民收入初次分配和再分配中的比例關系。根據國家發改委社會發展研究所社會管理研究室主任常興華的研究,在1992~2007年間,政府、企業和居民部門收入分別增長了9.83倍、19.35倍和7.52倍。政府初次分配收入增長速度超過其他主體收入增長速度;企業收入增長主要是本世紀以來比較快,超過了平均增長速度;而居民初次分配收入增長速度始終是最慢的,且低于平均增長速度。這是一種并不對稱的增長。

結果,在高速經濟增長過程中,居民可支配收入占GDP的比重不斷下滑。

2009年,全國財政收入預計達到68477億元人民幣,增長11.7%。根據國土資源部2月份數據,2009年全國土地出讓總價款達15910.2億元,同比增加63.4%。2009年我國土地出讓金占財政收入的23.22%。在2009年這輪房價暴漲中,政府收益最為明顯。

過高的企業留利和財政收入直接導致企業投資規模和政府基礎建設規模高速增長,也導致中國投資-消費局面惡化。而這,也正是政府千方百計用投資擴大內需,內需卻難以真正啟動的原因。

“擴大內需”與“擴大內供”

看起來,要減少企業留利和政府稅收在GDP 中的比重。然而,財政刺激計劃將形成大量政府赤字,讓人聯想到其結果之一可能會是加稅。

與此同時,經濟要素也借財政刺激計劃進一步向政府集中。據《上海證券報》報道,由于大規?;A設施建設,地方政府融資平臺的數量和融資規模在過去一年中暴增,2009年末,全國有3800多家地方融資機構,在當年全國9.59萬億元的新增貸款中,投向地方融資平臺的貸款占比高達40%,總量近3.8萬億元。一些地方性融資平臺的負債率達到94%,有的地方甚至高達400%。以至于在1月19日召開的國務院第四次全體會議上,溫家寶提出:“盡快制定規范地方融資平臺的措施,防范潛在財政風險。”

一貫對中國經濟體制富于信心的經濟學家張五常,在新近出版的《多難登臨錄》記錄了金融危機后對中國經濟政策的思考:“政府大手加速項目肯定會扼殺無數半生不死的私營工廠的生存機會?!?/font>

張五常提出,應將“擴大內需”改為“擴大內供”,廢除所有妨礙私營工業發展的制度,使之增加產出效率。比如撤銷原料進口稅,撤銷“來料加工”這一制度安排,讓企業自由內銷,對內資外資一視同仁,簡化稅制等。

“鼓勵內供是鼓勵每個人主動地積極參與產出,這是中國經改有成的要點,但從鼓勵內需的角度出發,是由政府花錢鼓勵,是低產出的,性質是被動的。(財政刺激政策)無可奈何地用作過渡可以,長此下去,中國改革前功盡廢矣。”他這樣說。

多重沖突

投資驅動型經濟增長模式在本質上是一個資本不斷深化的過程。根據央行1月29日公布的數據,2009年新開工項目計劃總投資全年增速達1997年以來的最高水平。2009年12月,重工業生產增速比輕工業生產增速快9.3個百分點,創1998年以來歷史次高水平。

目前整體投資以基礎建設為主體、以資本密集型產業刺激為主體,使得經濟反彈力度大,但就業的增長卻與之不相匹配。劉元春所帶領的課題組就此提出要防止“無就業復蘇”的概念。

中國人民大學“宏觀經濟分析與預測”課題組認為,當前中國經濟處于“進退兩難”困境,面臨多重沖突:其一,重工業主導的經濟復蘇與結構調整力度加強之間的沖突;其二,無就業復蘇與增加就業的刺激方案之間的困境;其三,進一步出口刺激、出口快速回升與不平衡調整之間的沖突;其四,房地產作為民生產業與作為經濟支柱產業之間的沖突;其五,作為地方政府核心財源的房地產土地與作為中央政府農業基礎的土地之間的沖突;其六,結構調整進程中“存量調整”與“增量調整”之間的沖突;其七,匯率政策調整中“貶”與“升”兩難選擇;其八,被中長期投資項目和地方政府“雙重綁架”的貨幣政策在“數量主導型退出”與“價格主導型退出”上的兩難選擇;其九,戰略調整問題在短期戰術層面進行獨立實施帶來的“長”與“短”之間的沖突。

劉元春認為,在“保增長”、“調結構”、“擴內需”、“促民生”、“管預期”等多重目標的約束下,中國宏觀經濟政策可能面臨政策組合無法完全實現“有效組合”的困境,宏觀調控目標需要進行重新調整,其中部分目標需要弱化,部分目標需要舍棄。從最近中央領導的表態來看,高層已經做出了選擇。

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