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　　“中國宏觀經(jīng)濟論壇(2013年第三季度)”于9月22日在中國人民大學(xué)召開。中國人民大學(xué)研究生院副院長、經(jīng)濟學(xué)院教授劉鳳良在演講時表示，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是要調(diào)整中央和地方政府之間的責(zé)權(quán)利的關(guān)系，盡快開征房地產(chǎn)稅并分階段開征環(huán)境稅。

　　劉鳳良分析稱，從事權(quán)的角度來看，政府應(yīng)把注意目標(biāo)放在市場的失靈方面，中央政府應(yīng)更多的應(yīng)關(guān)注地區(qū)之間共同出現(xiàn)的市場失靈，也就是地區(qū)之間失靈問題。比如說食品安全，比如說環(huán)境污染。從地方政府角度來看，應(yīng)該更多關(guān)注于地方的發(fā)展，在當(dāng)前來看，城鎮(zhèn)化是地方政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起來的責(zé)任。當(dāng)分割事權(quán)之后，就應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)在的中央政府和地方政府的收入結(jié)構(gòu)，應(yīng)分階段征收房產(chǎn)稅，作為地方政府增加收入的政策選擇，分階段開征環(huán)境稅，起到中央政府調(diào)整重工業(yè)化造成的環(huán)境污染的作用。

　　以下為演講實錄：

　　劉鳳良：首先感謝馮校長對我們論壇的鼓勵，也感謝各位專家、各位同學(xué)來參加我們的論壇報告會。事實上，正如剛才主持人毛教授說的那樣，承擔(dān)這樣一個任務(wù)，我還是承受了一定的壓力，記得五年前我們宏觀論壇剛剛起步的時候是07年底，我受課題組的委托來討論財政問題，當(dāng)初的題目是經(jīng)濟繁榮狀態(tài)下財政政策的調(diào)整。但是不湊巧，或者是我們沒有準(zhǔn)確的預(yù)測到08年之后經(jīng)濟形勢發(fā)生如此的變化。所以我深深的自責(zé)，好在我沒有在報告中出不良的政策建議，所以還有點欣慰。但正是因為這次金融危機，所以導(dǎo)致我五年沒有再站在這個論壇主講人的位置上，所以我今天壯著膽子再來作這樣一個報告。

　　事實上，回憶這五年時間，似乎我的基本傾向并沒有發(fā)生太多的改變，雖然有時候深深的反思，在經(jīng)濟活動的過程中似乎有限干預(yù)的保守主義是我們的一個價值取向，這大概也定位了我今天這樣一個報告的指導(dǎo)思想。

　　改革開放以來，我們國家發(fā)生了翻天覆地的變化，我們的經(jīng)濟成績應(yīng)該說是舉世矚目的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，我們實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)的大國向工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，并且進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。那么在這樣一個轉(zhuǎn)型過程中，各種經(jīng)濟矛盾事實上也相繼的出現(xiàn)了。尤其是在08年經(jīng)濟危機之后，這樣的一些問題變得日益突出出來。比如說我們的工業(yè)部門比值偏大，我們工業(yè)企業(yè)內(nèi)部能耗的產(chǎn)業(yè)相對的過多，造成的污染問題嚴(yán)重，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又不相匹配等等，這樣的一些現(xiàn)狀使得我們有必要反過來考察一下我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。關(guān)于這樣一個問題，我時常在想，到底我們應(yīng)該如何看待這樣一些問題，這些問題是否存在，那么它存在了，是否能夠意味著調(diào)整，那么調(diào)整是否就意味著我們能夠做得到，這是我們想試圖回答的問題。所以在今天的報告中或許我對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突出問題的判斷是更帶有描述性的，并不是一個定性的。而對于解決這些問題的思路我更強調(diào)它的可行性，換句話說，我們想試圖通過尋找這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的各類矛盾，它的最初的成因，來探尋我們改變，或者是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動因，并且我們想試圖說明在這樣一個過程中，我們某些對于市場機制的扭曲造成了這樣一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的困境，我們要改變的或許是激勵內(nèi)生的動機，而調(diào)整或者是改變對于這些激勵扭曲的某些外在的因素，這就是我們報告的一個基本的思路。

　　首先我們對我國現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)問題中所出現(xiàn)的突出問題給出一個判斷。

　　應(yīng)該說，我們總體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一個良好的態(tài)勢，但是我們的三次產(chǎn)業(yè)和工業(yè)化進(jìn)程是相互一致的，從增加值和就業(yè)兩個角度來衡量，改革三十年這段時間里，中國的第二產(chǎn)業(yè)一直保持了最大產(chǎn)業(yè)的地位，而第一產(chǎn)業(yè)比重占比明顯下降，三產(chǎn)的比重也在上升。兩個圖形反映了這樣一個趨勢，大家很容易看到，處在最上面的一條線是我們的第二產(chǎn)業(yè)占比，中間的第二條線是服務(wù)業(yè)占比，第三條線則是第一產(chǎn)業(yè)的占比，明顯的符合我們工業(yè)化的一般規(guī)律。當(dāng)然，在這個問題中引起爭議的更主要的來自于二產(chǎn)業(yè)的是否下降的問題，因為工業(yè)化進(jìn)程中一個典型的特征是在有些后現(xiàn)代化國家中出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)的倒U型趨勢。那么這樣一個問題或許是大家引發(fā)爭議的一個特征，或者說是對這樣一個現(xiàn)象有所爭議。下邊我們還會涉及到這一點。

　　第二，從就業(yè)情況來看，大致和我們反映出來的有類似的特征，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。從相對角度來看，我們相對于世界的平均水平，我們國家的各產(chǎn)業(yè)的國際地位也在逐步的攀升，這個不需多說。現(xiàn)在我們基于這樣大的背景看看我們可能存在的問題，其實對于這樣一個題目我本來想寫它問題和特征，但是我想強調(diào)的是它有些可能是問題，有些可能就是特征。關(guān)于這些問題在學(xué)界大多被提及：第一是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；第二或許是我們這次報告的重點，第二產(chǎn)業(yè)的比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足；第三是二產(chǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；第四是服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題；第五是地區(qū)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨同問題。這是我們現(xiàn)在在學(xué)界經(jīng)常被提及到一個問題。

　　首先看農(nóng)業(yè)，這個問題大家的分歧并不是十分的大，也就是說相對而言農(nóng)業(yè)它的占比在下降，但是它基礎(chǔ)地位還不是特別的牢固，大致反映在三個方面：第一是相對于人口而言，我們生產(chǎn)糧食的土地受到工業(yè)化進(jìn)程的削弱，這個不需要多說。第二是基礎(chǔ)設(shè)施，因為隨著我們的自然災(zāi)害的增加，這項損失也占了很大部分。第三是出現(xiàn)在我們的體制上，那就是我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是小規(guī)模經(jīng)營的，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還沒呈現(xiàn)出這樣一個生產(chǎn)方式，和世界相比，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位都相對較低。這是第一個可以稱之為問題的東西，但是對于這個問題學(xué)界的分歧并不是十分大。

　　第二是二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問題。剛才我們提及第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在三十年工業(yè)化進(jìn)程中都在增加，但是對于這個問題的分析和評論則得出不同的結(jié)論，我們現(xiàn)在大致看一下它的基本特征。我國工業(yè)增加值比重它是偏大的，那么這樣一個推論，存在著過度工業(yè)化的嫌疑。具體來講，在世界范圍內(nèi)，我們工業(yè)占比持續(xù)都處于一個較高位置，上邊的藍(lán)線代表了我們國家的工業(yè)占比的情況，在世界水平來講，相比于高收入國家、低收入國家、平均水平等等。二是我們的工業(yè)化時間，無論是縱向來看還是橫向來看，我們的工業(yè)化時間都偏長，一般來說，工業(yè)占比到下降階段差不多二十年左右時間，但是現(xiàn)在我們經(jīng)歷了三十年左右的時間還沒有出現(xiàn)明顯下降的趨勢，這是我們有可能引發(fā)爭議的話題。相對于制造業(yè)而言，我們服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足，這個話其實不需要我再說，因為它是一個比例，工業(yè)占比高了，服務(wù)業(yè)占比自然也就低了。所以從世界范圍看，我們國家服務(wù)業(yè)占比都是比較低的。服務(wù)業(yè)對于促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者說對于其他產(chǎn)業(yè)的拉動作用有一定的缺陷，這是我們需要關(guān)注的一個問題。主要的發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，其實服務(wù)業(yè)很大程度上和制造業(yè)有一個密切的關(guān)系，那么這個關(guān)系主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出來的，那么生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的上升可以有效的促進(jìn)工業(yè)部門的生產(chǎn)率的提高。那么從我國的數(shù)據(jù)也表明，我們的第三產(chǎn)業(yè)TFP增長其實有可能促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的TFP的增長。但是在這個意義上講，我們服務(wù)業(yè)部門存在著發(fā)展的必要性。這是從第二和第三產(chǎn)業(yè)比重關(guān)系來看。

　　第三是從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，這樣一個問題表現(xiàn)為重工業(yè)化程度比重過高，造成能源資源消費高，環(huán)境污染嚴(yán)重。近十年來，我們國家單位GDP能耗在世界的同期水平上都處于一個較高的水平上，比如說09年我們單位GDP能耗是7點多，而世界的一個平均水平才2.9，這是我們注意到的。那么伴隨著各種高能耗，我們一季度報告已經(jīng)指出，我們造成的各種環(huán)境污染的現(xiàn)象可以隨處可見，具體的數(shù)字我在這里不去一一列舉了。第二個結(jié)構(gòu)內(nèi)部表現(xiàn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資過快，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的問題，那么更加困惑的是，當(dāng)前還存在著傳統(tǒng)的和新興產(chǎn)業(yè)雙雙的產(chǎn)能過剩問題，具體的證據(jù)：第一個是近些年來我國產(chǎn)能的平均利用率呈現(xiàn)著持續(xù)下降的趨勢，IMF數(shù)據(jù)表明了這樣一個趨勢。第二個是我們產(chǎn)能過剩還表現(xiàn)為不僅是傳統(tǒng)行業(yè)，鋼鐵、電解鋁等等這類傳統(tǒng)行業(yè)存在產(chǎn)能過剩，而且我們某些新興的產(chǎn)業(yè)，甚至包括政府扶植的一些產(chǎn)業(yè)，也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題。第三個是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)低度化，使得我們國家在國際上的競爭力不強，具體表現(xiàn)為：如果說按照OECD的標(biāo)準(zhǔn)，我們的高新企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)該占到4%左右，那么這項指標(biāo)我們國家?guī)缀鯖]有一個行業(yè)是屬于高新行業(yè)，即使我們把這個標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)到1%，那么到2011年中國也就七個行業(yè)可以達(dá)到高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是九十年代以來，中國人均的制造業(yè)增加值不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家的平均水平，而且也低于世界的水平，這一點的數(shù)據(jù)在表中已經(jīng)能夠明確的看出來。

　　第四是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問題，這個剛才我們已經(jīng)說明。那么這樣一個問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是公共服務(wù)類消費支出占比較低。二是與供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代物流等相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的占比偏低。這是我們看到的第四個方面的問題。

　　第五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)趨同性突出。我們用工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來衡量，我們發(fā)現(xiàn)從03年以來我們國家的各年的各地工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平均的相似度都高于0.7，藍(lán)線顯示了這樣一個方式，標(biāo)準(zhǔn)差正好是反向的，所以它們兩個共同支撐了這個特征，那就是我們地區(qū)間的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常趨同。

　　我們把問題羅列在這，對于這樣一些問題學(xué)界給出了不同的價值判斷，理論界幾乎是一邊倒，大家反思這樣一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本的觀點主要包括下面幾個方面：

　　第一個，比較有代表性的，在判別標(biāo)準(zhǔn)上，大家認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟的發(fā)展階段緊密的聯(lián)系在一起，每一個發(fā)展階段上都有一個最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是當(dāng)我為了準(zhǔn)備這樣一個報告，我就找最優(yōu)目標(biāo)，沒有目標(biāo)就談不上最優(yōu)，我就翻各類學(xué)術(shù)性文章。我們發(fā)現(xiàn)這樣一個最優(yōu)更多的來自于統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，而不是目標(biāo)的先設(shè)定。在這樣的情況下，大家事實上往往把發(fā)達(dá)國家的三產(chǎn)占比看成是一個最優(yōu)，所以似乎美國的今天就是我們的明天。這樣一個判斷標(biāo)準(zhǔn)往往是存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，有可能出現(xiàn)的問題是忽略了一個發(fā)展階段的差異性，同時也忽略了現(xiàn)代經(jīng)濟中的國際經(jīng)濟體系一體化。那么在這個過程中，比較優(yōu)勢的作用在不斷發(fā)揮作用，試圖尋求這樣一個最優(yōu)的結(jié)構(gòu)，可能不是解決問題的出發(fā)點，相反，關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的比重或許是更為重要的。這是第一個。

　　第二個，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，這個問題主要集中在對于增長方式的批判上，那我們要改變現(xiàn)在的以能源消耗為主的增長方式，是否意味著我們對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要推倒重來，因此有些人說，那我們就應(yīng)該盡快重構(gòu)一個新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是經(jīng)常出現(xiàn)在學(xué)術(shù)界的第二種聲音。

　　第三個，在政策策略的選擇上，對于這樣一個問題大家似乎在指導(dǎo)思想上過去我們更多的是借用了凱恩斯主義的思想，我們搞總量調(diào)控，總量刺激，現(xiàn)在似乎凱恩斯主義在許多結(jié)構(gòu)體中不靈了，我們是否轉(zhuǎn)向供給，哪缺補哪，哪短補哪，服務(wù)業(yè)不是發(fā)展不足嗎，那我們就發(fā)展服務(wù)業(yè)。這是表現(xiàn)在政策的取向上。

　　那么這樣一些問題給我們很多的啟發(fā)，也使得我們剛才有可能認(rèn)識到我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的一些問題，但是我們反過來認(rèn)識這樣一些問題的時候我們說，這些判斷或許過分的依縱于別人的經(jīng)驗了，用后現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)來評判我們國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，忽略了增長的階段性以及我們國家的比較優(yōu)勢。第二個，在這個過程中我們也會發(fā)現(xiàn)，人們過分強調(diào)完美的特征，我不知道哪位學(xué)者給了這樣一個目標(biāo)，說我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就應(yīng)該是增長快、就業(yè)多、結(jié)構(gòu)好、效益優(yōu)、能耗低、污染小、技術(shù)高，幾乎把我們想到的全說了。但是我們就想，這樣一個目標(biāo)我們能不能實現(xiàn)呢？這或許是我們要關(guān)注的問題。第三個，基于政策的選擇有一點點零打碎敲。上述完美的目標(biāo)難以模型化，因為你要模型化就必須把目標(biāo)加一個權(quán)重，加權(quán)重當(dāng)然就會帶有你的價值判斷了。

　　所以這樣一個分析使得我們本報告想基于這樣一個邏輯來說話。我們想試圖從一個一般性的結(jié)構(gòu)中去分析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題，我們想說的是假設(shè)外部的環(huán)境，包括外部的競爭環(huán)境和政府的政策既定的條件下，市場機制可以實現(xiàn)動態(tài)的一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。那么外部的扭曲有可能改變這個轉(zhuǎn)移過程的進(jìn)程，所以政策的設(shè)計或許在于激勵內(nèi)生，矯正扭曲。那么這是我們這個報告的一個出發(fā)點，有時候我們在想，其實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是你上期行為選擇的一個后果，結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟運行的一個表現(xiàn)，而不是一個目標(biāo)。這是我們想要論證的重要的一個觀點。基于這樣的思路，我們第二部分內(nèi)容轉(zhuǎn)向?qū)Ξ?dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場內(nèi)生驅(qū)動與激勵扭曲的一個分析，這部分又細(xì)分兩個小部分：第一部分去討論內(nèi)生的驅(qū)動因素何以造成現(xiàn)在我們國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是形成我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題；第二部分我們再看看我們所面臨的激勵扭曲到底以何種方式助推了或者加劇了問題的嚴(yán)重性。

　　剛才我們已經(jīng)說明，特定的制度和技術(shù)條件下，一個經(jīng)濟通過專業(yè)化和社會分工形成這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。專業(yè)化和社會分工則是由市場需求引發(fā)的，因此我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的基本原因也無外乎有下面一些重要的因素：第一是發(fā)展水平；第二是外需，如果說發(fā)展水平是內(nèi)需的，外需構(gòu)成了第二因素；第三是來自于供給方面的動力，資本深化；第四是城鎮(zhèn)化在這個過程中使得我們資本深化進(jìn)一步加深；最后一個小題目，談一談我們所謂的空間布局的問題，也就是說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域間同質(zhì)化的問題。

　　第一個問題，其實稍稍懂一點經(jīng)濟學(xué)的人就知道，我們有個著名的恩格爾定律，隨著收入增加，人們對于食品需求會大量下降，所以收入的提高促使了我們國家恩格爾系數(shù)下降，恩格爾系數(shù)下降使得我們消費比重從過去基本需求轉(zhuǎn)向了更高層次的需求。因而需求拉動勢必成為我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最基本的原因。這是第一個方面，我們利用標(biāo)準(zhǔn)的多部門的產(chǎn)業(yè)變遷模型做了一個基本的分析，分析的結(jié)論是：收入效應(yīng)在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額中，對第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額下降的貢獻(xiàn)是36%，對第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額上升的貢獻(xiàn)率高達(dá)48%。這是模擬結(jié)果顯示，也進(jìn)一步驗證了我們剛才到討論稿。

　　第二是對外貿(mào)易，對外貿(mào)易在我們國家第二產(chǎn)業(yè)比重以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化中起到了至關(guān)重要的作用，也就是我們剛才經(jīng)常討論的那些問題的所在。外需為我們國家的制造業(yè)制造了大量的需求，那么這個過程其實也是我們國家工業(yè)化的一個過程，我們國家的經(jīng)濟增長其實是和我們的貿(mào)易增長同步出現(xiàn)的。也就是說，當(dāng)我們打開國門的時候我們的經(jīng)濟出現(xiàn)了快速的增長。那么在出口總額上來看，05年我們超過了日本，2010年超過了德國，2012年我們超越了美國，現(xiàn)在我們名列世界第一。伴隨著出口的增長，我們工業(yè)占比大幅上升。

　　從右邊圖形可以看出來，工業(yè)制成品占比已經(jīng)是相當(dāng)大的份額。在國際價值鏈中，我們國家二產(chǎn)的地位導(dǎo)致了我們工業(yè)雖然大而不強，這是它的內(nèi)生的一個原因。其實現(xiàn)在的世界格局中的分工體系已經(jīng)基本形成，一會兒我們會說這樣一次金融危機之后是否改變了這個格局。但現(xiàn)在我們還以這樣的既定格局說話，在這樣的格局下，我們國家工業(yè)部門在價值鏈中的地位，其實也決定了我們的這樣一個工業(yè)化的結(jié)構(gòu)。

　　那么我們國家其實在對外貿(mào)易這樣一個價值鏈條中，對歐美發(fā)達(dá)國家的依賴主要是能源和技術(shù)，而對于區(qū)域內(nèi)，亞洲這樣一個區(qū)域內(nèi)的依賴，則主要是對其內(nèi)部的一個替代，主要依賴于它的原料的加工，或者說是投入品對我國的進(jìn)口。這樣一個價值鏈?zhǔn)沟梦覀儑页蔀閷ν赓Q(mào)易中亞洲區(qū)域的組裝中心。數(shù)據(jù)顯示，我們大比重的加工貿(mào)易導(dǎo)致了我們國家進(jìn)口的中間產(chǎn)品再出口比重顯著提高，我們大量的進(jìn)口中間品，反過來去再出口。第二個特征，中國在全球的生產(chǎn)格局中產(chǎn)出份額很高，但是產(chǎn)出的增加份額卻比值較低，意味著我們在這樣一個過程中賺取的部分不多，或者相對不足，這是第二個。

　　這兩個方面導(dǎo)致了我們國家第二產(chǎn)業(yè)雖然大，但是不強。第三個方面表現(xiàn)為出口結(jié)構(gòu)，或者外需結(jié)構(gòu)，決定了我們制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們關(guān)注于二產(chǎn)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們不難發(fā)現(xiàn)，機械制造業(yè)在二產(chǎn)中所占的比重，2011年表現(xiàn)最上面這條藍(lán)線，它一直趨于上升，這是它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。再來看我們的出口，我們發(fā)現(xiàn)，出口的部分中，出口貿(mào)易對于我們國家這樣一個輕重比例存在著影響。我們機械設(shè)備、汽車等行業(yè)快速發(fā)展，所以這樣的一個外需結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我們二產(chǎn)業(yè)這樣的一個結(jié)構(gòu)也在積極的上升，與此同時，由于你的出口產(chǎn)品中主要集中在機械設(shè)備和汽車等等，從而使得它們對于上游產(chǎn)品的需求也在增加。那么上游產(chǎn)品有什么呢？就是以鋼鐵為主的重工業(yè)，所以結(jié)果就使得我們在新世紀(jì)(15.88, -0.22,-1.37%)出現(xiàn)了二次的重工業(yè)化。第三個我們發(fā)現(xiàn)，隨著當(dāng)前我們出口放緩下降，機械設(shè)備等國外需求減少了，那么鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能也就會自然過剩。所以從這個意義上講，我們說產(chǎn)能過剩帶有經(jīng)濟周期的特征，并不是我們?nèi)藶榈闹圃煲粋€產(chǎn)能過剩，過去的需求拉動了這樣一個產(chǎn)能增加，反過來，當(dāng)這個需求出現(xiàn)降低的時候，它自然也就會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。所以這樣的一個產(chǎn)能過剩具有周期性的特征，這是我們國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的第二個主因。

　　第三個主因來自于資本的深化。我們都知道，從供給的角度出發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)它的變遷則主要來自于兩方面，或者可能來自于兩方面，一個是技術(shù)進(jìn)步的差異，如果在三個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部它們的技術(shù)進(jìn)步率不同，那么自然技術(shù)進(jìn)步率高的那一個產(chǎn)業(yè)就會出現(xiàn)向外的轉(zhuǎn)移，也正是農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高來推動了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。我說的是占比的進(jìn)步。所以這樣一個驅(qū)動力正是我們國家出現(xiàn)的一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移的一個原因。同樣，對于這樣一項我們做了模擬實驗，實驗顯示，技術(shù)進(jìn)步對第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額下降的貢獻(xiàn)率為8%，對第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率是17%，一會兒我們把各個因素放在一起再加以比較。

　　造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)的第二個供給因素那就是資本的深化，資本深化也可能造成這樣一個轉(zhuǎn)移，這個主要表現(xiàn)為二產(chǎn)向三產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。大家都知道，隨著資本的深化，那么人均資本的占有量就會增加，他的勞動生產(chǎn)率也會相繼提高。所以導(dǎo)致和剛才我們說的技術(shù)因素相類似的結(jié)果，這樣的結(jié)果會導(dǎo)致這樣一個部門產(chǎn)出增加。但是產(chǎn)出增加就有可能帶來價格的下降，如果這個價格的下降產(chǎn)生效應(yīng)，或者說第三產(chǎn)業(yè)中價格相對上升帶來的效應(yīng)，超過了第二產(chǎn)業(yè)，那么這個轉(zhuǎn)型也就會相繼出現(xiàn)了。這是我們注意到的，所以在這個過程中我們利用同樣的模型去驗證資本深化的效應(yīng)，我們發(fā)現(xiàn)它對于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額下降貢獻(xiàn)度是61%，資本深化對于第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額上升的貢獻(xiàn)率是67%。從這兩個數(shù)據(jù)中我們可以看出我們國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中最重要的的因素。

　　需要說明一點，如果說資本深化最初它的動因來自于對外貿(mào)易，來自于我們的開放部門，那么當(dāng)外需減少的時候我們的資本深化還在加速。圖形中，09年左右的數(shù)據(jù)已經(jīng)表明這一點，資本深化出口動力拉動已經(jīng)不足了，接過這個接力棒的其實是我們的城鎮(zhèn)化。說的再具體一點，是城鎮(zhèn)化帶動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得資本深化進(jìn)一步成為推動我國第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的這樣一個動力。這是我們注意到的。

　　正是因為城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加速，我們資本深化在加速，同時也直接產(chǎn)生了對于相關(guān)服務(wù)業(yè)的需求，使得服務(wù)業(yè)在我們經(jīng)濟危機后期出現(xiàn)了一個上升的勢頭。但是我們也同時注意到，城鎮(zhèn)化在一定程度上也影響到重工業(yè)化和產(chǎn)能過剩。這個其實和剛才我們所說的外需拉動的原因是一致的。那么由于房地產(chǎn)投資在00年之后急速繁榮，拉動了鋼鐵、水泥等上游行業(yè)的發(fā)展，自然也就對鋼鐵、水泥等這類的重化工行業(yè)起到了推動作用。但是這兩年我們在政策的引導(dǎo)下，或者說在政策的控制之下，房地產(chǎn)投資急速減少。那么這樣一個減少是壓了房地產(chǎn)，反過來其實減少了對于上游產(chǎn)業(yè)的需求，從而造成了上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩的進(jìn)一步加劇，因此從這個意義上講，產(chǎn)能過剩又帶有政策周期的性質(zhì)。除了剛才的經(jīng)濟周期之外，那么產(chǎn)能過剩還有政策周期這樣一個特性。

　　最后一個問題，那就是區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。那么對于這樣一個問題我們注意到，我們國家的產(chǎn)業(yè)布局和我們的第二產(chǎn)業(yè)占比較高有一個直接的關(guān)系，而這個又跟我們對外貿(mào)易緊密聯(lián)系在一起。我們看一下我們產(chǎn)業(yè)布局的同構(gòu)情況。我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的同構(gòu)幾乎和工業(yè)部門的發(fā)展，或者說和我們國家經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，在東西這樣一個意義上，并沒有發(fā)生大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所以他們的內(nèi)部則是表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)程度，而在地區(qū)之間他們的同構(gòu)性也還比較高。仔細(xì)分析原因，我們發(fā)現(xiàn)這主要還是成本因素所決定的，成本因素中又與離著港口的距離直接相關(guān)。換句話說，其實決定產(chǎn)業(yè)布局的簡單的說，主要是他的運輸成本。

　　我們來看一下其他成本，我們注意到，土地、勞動力、創(chuàng)新這些成本，或者說技術(shù)因素，本來應(yīng)該成為我們國家產(chǎn)業(yè)中空間轉(zhuǎn)移的動力，但是它是否發(fā)揮了這樣一個作用呢？我們看一下土地，從區(qū)域角度來講，用價格衡量土地有一定難度，所以我們采用了人均擁有的土地量作為衡量，我們發(fā)現(xiàn)，用土地這樣一個指標(biāo)來衡量地區(qū)之間的差異，我們發(fā)現(xiàn)這樣一個指標(biāo)沒有和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局相一致。我們再看勞動力，同樣的方式，我們計算不同地區(qū)的勞動力的價格和平均水平之間的差距，那么這幾個差距都顯示出全國四大地區(qū)之間的差異，在這里可謂是最小的一個，標(biāo)準(zhǔn)差，或者說我們用最后一個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差是六千多，他在所有的這些數(shù)據(jù)中他最小。換句話說，這樣的指標(biāo)并不是企業(yè)或者是產(chǎn)業(yè)試圖從地區(qū)間轉(zhuǎn)移的因素，或者說不足以引起他的轉(zhuǎn)移。我們再看一下創(chuàng)新動力，如果我們的TFP足以使得我們國家的地區(qū)間有足夠的差異，那么也可以發(fā)生產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移。但是很遺憾，我們無論用自然鍛煉法還是等距分類法來衡量，我們國家目前工業(yè)部門科技進(jìn)步率都沒有形成一個空間的梯度，并且與現(xiàn)在的發(fā)展水平不一致，數(shù)據(jù)顯示相對而言西部地區(qū)他的技術(shù)進(jìn)步率更高一點，這個背景下我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和我們科技進(jìn)步的梯度不相一致。結(jié)論是我們的土地、勞動力以及科技創(chuàng)新動力都沒有拉動我們國家地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。

　　說了這么多，我們把我們的觀點簡單歸結(jié)一下，大致說來，我們的思路是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移來源于需求和供給角度。需求角度講，人均收入提高促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端到高端轉(zhuǎn)移的主因。從供給角度看，外需拉動為主的投資增加引起的資本深化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正向變遷，城鎮(zhèn)化起到了放大器的作用。數(shù)據(jù)顯示，對第一產(chǎn)業(yè)勞動份額貢獻(xiàn)度收入效應(yīng)占36%，資本深化占61%，部門間勞動份額差異貢獻(xiàn)度是18%，技術(shù)進(jìn)步率的貢獻(xiàn)度是8%，所以如果單純的考慮第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額顯然資本深化最高。看第三產(chǎn)業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)收入效應(yīng)是48%，資本深化是67%，部門間勞動份額的差異是39%，技術(shù)進(jìn)步的差異是17%，這表明收入因素和資本深化是我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型影響最大的因素。而技術(shù)進(jìn)步率的差異在我們轉(zhuǎn)移中影響最小。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重過大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問題，一方面我們認(rèn)為它和收入有關(guān)，另一方面的原因則來源于外需的增加，在特定的國際經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條中，積極參與國際分工造就了我們國家制造業(yè)大而不強的局面，而制造業(yè)的發(fā)展，特別是機械設(shè)備汽車等行業(yè)的快速發(fā)展，對上游產(chǎn)品的需求，再加上房地產(chǎn)最后的投資推動，支撐了近幾年我們國家的二度重工業(yè)化的局面。這可能也暗示，我們當(dāng)前產(chǎn)能過剩有周期性和政策限制雙重疊加的原因。最后，單純的區(qū)位優(yōu)勢決定著我國的產(chǎn)業(yè)空間分布，土地、勞動、技術(shù)創(chuàng)新等其他成本和技術(shù)差異在產(chǎn)業(yè)空間梯度轉(zhuǎn)移中作用不大。

　　這是我們對于我們國家產(chǎn)業(yè)所形成原因的內(nèi)生動力的一個分析，換句話說，如果你想改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那么好吧，就應(yīng)該從這樣一些方面入手，而這樣的一些方面并非你想改就能改，而應(yīng)該是引導(dǎo)。大概這樣決定了我們未來的一個政策取向。

　　第二個方面，結(jié)構(gòu)的扭曲。關(guān)于結(jié)構(gòu)的扭曲我們注意到，其實在我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成過程中，下面的一些因素都或多或少的起到了至關(guān)重要的作用。我們簡單看一下，第一個是要素價格，我們注意到，土地價格，最典型的例子就是我們工業(yè)用地和商業(yè)用地，這樣一個政府控制價格的問題，為了地區(qū)的發(fā)展，各個地方政府努力的把工業(yè)地價一壓再壓，給出更多優(yōu)惠，使得第二產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展在一個低投入條件下可以獲得較高的利潤，從而保有了它的擴張速度。勞動資本、能源這樣一些因素也存在著重大的扭曲，我們以邊際產(chǎn)量和價格要素比作為度量指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)這樣的一個扭曲，或者說以這樣的度量標(biāo)準(zhǔn)，我們能源要素價格的扭曲最為嚴(yán)重，勞動力價格、資本價格也有相當(dāng)程度的扭曲。

　　第二類扭曲來源于金融部門，金融部門最大的問題出現(xiàn)在對于利息率的間接扭曲上，這樣的間接扭曲又與金融行業(yè)的數(shù)量管制相一致，由于我們沒有一個利率的市場化，政府在管制金融行業(yè)過程中更多采用數(shù)量進(jìn)行控制，而銀行為了規(guī)避這樣一個控制采取了變相的方式，所以使得我們大量的資金流向了高收益但高風(fēng)險的部門。這是我們注意到的，因為這樣一些部門往往他的抵押品比較充足，而抵押品充足的更多的則是重工部門。

　　第三個是關(guān)于地方政府行為的扭曲，對于地方政府我們注意到，地方政府是在我們國家起到重要作用的經(jīng)濟單位。那么這樣一個部門，在現(xiàn)行的晉升和業(yè)績考核壓力下，為了地區(qū)的發(fā)展，往往關(guān)注于GDP的增加，而對于由此產(chǎn)生的外部效應(yīng)則缺乏它的動力，這個不難理解，因為外部的，比如說簡單的污染，它有可能飄到外面去。所以這種情況下我們注意到，我們環(huán)顧北京的污染的時候發(fā)現(xiàn)它可能不來源于北京，我不說是哪個地方了。所以在這樣的一個情況下，使得我們一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中重工化趨勢在這樣的推動下也日趨明顯，與此同時，一個地區(qū)的發(fā)展往往借助于原來已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。所以更多的會增加原有的行業(yè)的投入。所以很多時候你發(fā)現(xiàn)，地方政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往和已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)聯(lián)。所以談轉(zhuǎn)型，地方政府并沒有這樣一個動力。

　　第四個是周期性政策與產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)，當(dāng)然這個題目已經(jīng)預(yù)示著我們問題的導(dǎo)向了，因為我們國家更多的在宏觀問題上采用的是周期性逆風(fēng)向調(diào)整的政策。周期性政策的目標(biāo)是為了解決增長問題，為了解決就業(yè)問題，這兩個目標(biāo)，或者說這兩個相近的目標(biāo)，使得我們國家的干預(yù)和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整之間很難出現(xiàn)一個協(xié)調(diào)。這是我們注意到的第四個因素。

　　第五個是產(chǎn)業(yè)政策本身設(shè)計不當(dāng)，我們國家目前的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該主要針對的是關(guān)鍵技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，但是在實施過程中我們發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策的實施往往借助于發(fā)改委的規(guī)劃來實施的，而發(fā)改委的規(guī)劃又不可能規(guī)劃到某一個特定的技術(shù)和特定的裝備。因此在這種情況下，產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向就變成了真正意義下的行業(yè)支持計劃，在行業(yè)中干什么已經(jīng)不重要，只要搭上這個行業(yè)的邊你就有利可圖，你就可以獲得更多的政府的傾斜政策。所以當(dāng)大家把大量的低端的容易上手的東西發(fā)展起來的時候，那么產(chǎn)能過剩也就必然了。這是我們所說的第五個扭曲原因。

　　從這些扭曲原因中我們不難發(fā)現(xiàn)，要想以市場機制方式實現(xiàn)資源自然流動，產(chǎn)業(yè)良性變遷，這樣的要素價格扭曲卻干擾了這個過程。二是金融部門數(shù)量性調(diào)控使得我們利益機制扭曲價值，重工業(yè)化、房地產(chǎn)等行業(yè)受益。現(xiàn)行的人事任命和分權(quán)制度激勵著地方政府資本密集型、高能耗、高產(chǎn)值的重化工和低技術(shù)水平的加工傾斜，導(dǎo)致資本深化過度和偏本地資源稟賦現(xiàn)象，是導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的重要因素。從政策層面上，以就業(yè)和增長為目標(biāo)的周期性政策與產(chǎn)業(yè)政策不相一致，在一定程度上加劇了我們現(xiàn)有的產(chǎn)能過剩。另外針對關(guān)鍵性技術(shù)、裝備及產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策在實行過程中由于過于寬泛，而使得企業(yè)在有利可圖的時候并不一定采用我們想推廣的關(guān)鍵性技術(shù)和裝備。

　　這是我們想說的第二方面的原因，我們發(fā)現(xiàn)在第二方面中有一方面是內(nèi)生的動力來推動我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，另一方面扭曲使得我們結(jié)構(gòu)中存在的某些問題更加突顯出來。所以政策導(dǎo)向其實也是否明顯了，那就是驅(qū)動內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)調(diào)整動力，而削減或者說減弱扭曲。

　　剛才我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，我們?nèi)司杖氲奶岣摺ν赓Q(mào)易、資本深化、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，都是我們推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)生因素，而后面幾項，要素價格扭曲，金融的數(shù)量價格調(diào)控，地方政府行為扭曲，周期政策與產(chǎn)業(yè)政策配合不恰當(dāng)，都是我們需要改正的方面。所以我的政策構(gòu)想其實已經(jīng)出來了。

　　圍繞上面幾方面，未來調(diào)整方向大致有七個方面：第一個，應(yīng)對我們國際分工固化，挖掘有限的外需增量。這是我們現(xiàn)在可能能做的一個方面。第二個，創(chuàng)造國內(nèi)需求是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。第三個，發(fā)展數(shù)字制造業(yè)，以技術(shù)進(jìn)步來推動二產(chǎn)向三產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。第四個，服務(wù)業(yè)的發(fā)展重在和第二產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，換句話說，更多的側(cè)重點應(yīng)該放在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，當(dāng)然我們收入提高也會對最終消費的服務(wù)有一個提升。第五個，推進(jìn)要素市場價格改革為核心，改變現(xiàn)有體制中與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然變遷不相一致的地方。第六個，借鑒國際的分工經(jīng)驗，構(gòu)建我們區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈。第七個，在政策層面把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歸位。

　　大致來說是這樣幾個方面。

　　最后，基于上面幾個思路，我們說在政策層面上，我們認(rèn)為近期還需要做一定的事情，這些建議包括以下幾個方面：

　　第一個，在財政政策上來看，其實當(dāng)務(wù)之急是要調(diào)整中央和地方政府之間的責(zé)權(quán)利的關(guān)系，從事權(quán)的角度來看，或許政府應(yīng)該更多的把轉(zhuǎn)移的目標(biāo)放在市場的失靈方面，中央政府更多的應(yīng)關(guān)注地區(qū)之間共同出現(xiàn)的市場失靈，也就是地區(qū)之間失靈問題。比如說食品安全，比如說環(huán)境污染。那么從地方政府角度來看，應(yīng)該更多關(guān)注于地方的發(fā)展，在當(dāng)前來看，城鎮(zhèn)化或許是地方政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起來的責(zé)任。當(dāng)分割事權(quán)之后，我們發(fā)現(xiàn)收入上來講，應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)在的收入結(jié)構(gòu)，或許分階段征收房產(chǎn)稅是地方政府增加收入的一個政策選擇，而增加環(huán)境稅或許能夠起到調(diào)整重工業(yè)化造成的環(huán)境污染的作用。那么從貨幣金融政策上來講，應(yīng)該減少數(shù)量上的控制，要做到這一點，應(yīng)該著力于多層次的推廣或者說建立資本市場，尤其是給民間的投資，給民間的融資行為更多的機會。比如小企業(yè)債，小企業(yè)的股權(quán)融資等等。

　　在投資政策上來講，要素價格改革勢在必行，只有要素價格反映了要素的邊際的貢獻(xiàn)，那么才可能從真正的促進(jìn)我們國家的產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)政策上，我們剛才說產(chǎn)業(yè)政策其實更多的應(yīng)該側(cè)重于技術(shù)和產(chǎn)品，而不是泛泛的側(cè)重于整個行業(yè)。那么在這個過程中，政府的調(diào)控或許應(yīng)該更多的把數(shù)量型的控制轉(zhuǎn)向用價格表現(xiàn)出來。比如最典型的，今天上午為什么那么堵，北京市限了那么多汽車也沒有起到作用，更多的是在有條件的時候大家買了更多的車，汽車行業(yè)是有所發(fā)展，但是對于解決問題而言卻沒有更多好處。所以在這樣一個情況下，給用車增加邊際成本可能是調(diào)整的一個思路。因此，我們基于上面的分析，我們的政策主導(dǎo)思想還是希望政府能發(fā)揮作用，但是這個作用是在有限的約束條件下來完成的。

　　這是我報告的主要內(nèi)容，大家有機會可以看一看我們的報告，與我們私下里再討論。當(dāng)然我也希望大家能夠接下來和我一起聽一聽專家的批判，謝謝大家。