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12月10-12日召開的中央經濟工作會議，總結了2019年經濟工作，分析了當前經濟形勢，對明年中國宏觀經濟政策等進行了明確定位和部署。

在領會中央經濟工作會議的政策安排時，最初關注點往往是2020年的政策相比于2019年的政策有哪些變化。但是，正如會議總結經驗中指出的，當前工作必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡。簡單關注各項政策的措辭變化容易將一項項工作孤立起來看，忽視政策的聯系與協同，不利于各項政策的有效實施。

關注中央經濟工作會議，更重要地是理解會議對中國經濟運行邏輯的判斷，整體上把握政策制定原則，系統性理解各項政策安排。面對2020年“十三五”收官期、全面建成小康社會的重大歷史節點，本次經濟工作會議體現了以人民為中心，圍繞人民獲得感強化經濟建設、從新時代和國際經濟周期角度看中國經濟走勢、全力保證經濟社會平穩發展三大導向。明年各方面工作體現了這三大導向，并在此基礎上系統協同推進，必將實現全面建成小康社會和“十三五”建設目標。

以人民為中心，圍繞人民獲得感強化經濟建設

本次會議強調，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟工作十分重要。在這樣一個歷史時點發展做好經濟工作，會議指出關鍵是緊扣全面建成小康社會目標任務，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。我國實現的小康不僅僅是經濟數字意義上的小康，更是全體人民認可實打實的小康。據此，我國經濟建設必須進一步強化民生導向，這一導向指明了中國經濟發展的目標和動力。

首先，人民獲得感是各項政策的落腳點。

中國特色社會主義市場經濟不同于普通市場經濟之處就在于以人民為中心，而不是簡單以利潤最大化等目標為導向。發展經濟是為了人民謀幸福，這就要求發展成果需要普惠在人民群眾中，使得最廣大的人民有獲得感。本次中央經濟會議特別突出民生主題，強調要發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。尤其是事關群眾重大居住問題的房地產市場，會議再一次強調要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。面對基礎消費品價格上行，會議強調要加快恢復生豬生產，做到保供穩價。2020年全面建成小康，提升人民獲得感最為重要的任務還是完成扶貧。會議指出，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。

其次，提升人民獲得感也是經濟新動能的孕育點。

我國今年經濟下行壓力加大，一個方面是相對于2018年國內消費增速大幅放緩。這就需要挖掘國內市場潛力。經濟發展目的是提高人民群眾獲得感，獲得感不足的地方就是需要加快補短板。我國向高質量經濟增長轉型的一個重要推動力就是從滿足人民基本需求轉向提高民生質量。民生短板存在著需求與供給的矛盾，關鍵是供給不充分、不平衡。例如，會議指出，2020年要深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現社會效益和經濟效益相統一。要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造，大力發展租賃住房。這些論斷充分表明了在未來一段時間內，我國醫療、養老、城市更新改造都存在著需求缺口巨大，供給不充分問題。通過供給側發力，蘊含著很大的經濟發展空間。這些民生短板是中國經濟平穩發展的重大支撐。

從大周期視角理解中國經濟面臨挑戰，以新發展理念推動改革開放

今年以來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，經濟下行壓力加大。面對這些問題，不能將中國經濟波動簡單歸因于短時間的周期性波動，而是要在中國經濟發展新常態和世界經濟新變局的大環境中理解。

會議明確指出，從國內來看，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，我國經濟下行壓力加大的核心原因是“三期疊加”影響持續深化，而不是單方面的簡單周期性問題。

從結構性因素看，我國經濟創新能力還需進一步加強，消費者保護力度低，產品有效供給不足，無效供給過大；僵尸企業退出不暢，過剩產能難以消化；實體產業收益持續下滑，經濟由實入虛嚴重；收入分配不合理，一次分配中工資占比較低，制約著需求升級；城鄉建設不同步，鄉村建設滯后；產業結構與研發能力還不適應數字經濟變革趨勢；要素市場改革滯后，98%以上產品價格已經市場化，但是能源、環境、土地等生產要素價格改革滯后，經濟粗放型特征明顯；經濟發展與環境承載能力矛盾突出；城市群空間布局不平衡，內部中心城市帶動能力有待加強。

從體制性因素來看，我國距離高標準的市場體系還有較大差距；國有企業和民營經濟協同發展存在種種體制機制障礙，降低了微觀主體活力；財稅體制滯后于經濟結構轉型，減稅效果收到制約；金融對實體支撐不足，相應供給側結構性改革有待深化；對外開放需要進一步走向制度化，通過“一帶一路”等帶動全球化進一步合作共贏。

我國經濟面臨的結構性和體制性問題，歸根結底還是多年發展后，我國社會主義建設已經進入了新時代，基本矛盾發生了轉變，但是各經濟主體、各項經濟工作在體制機制的限制下，調整滯后。

國內“三期疊加”影響持續深化以外，我國面臨的國際環境也發生了新變化。會議指出，從國際來看，當前世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。這是一個重大判斷，當前世界經濟還是處在2008-2009年全球金融危機之后的調整期，全球再平衡還在進行中，這就導致了全球進一步分化，風險點加大，需要我國進一步調整對外開放已適應國際形勢變化，并通過我們的努力引領國際形勢發展。

面對國內結構性、體制性問題和國際環境變化，會議指出，未來需要堅定不移貫徹新發展理念。

理念是行動的先導。新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展。在貫徹新發展理念中尤其需要注意的是，結構性和體制性問題是相互交織的，不能從局部尋求解決，這樣往往會導致用扭曲來解決扭曲，看似解決了一個問題，往往在未來會帶來更多的結構性問題。近年來我國經濟下行壓力加大的原因也有這種工作方式推波助瀾的作用。本次經濟工作會議特別強調要樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發展規律，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估，切實抓好政策落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度。

由于我國面對的是結構性和體制性問題，這就要求以結構性改革為主線，推進經濟體制改革，從改革開放中需求中國經濟發展動力。

首先，針對結構性問題，會議明確了明年在堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針下，供給側結構性改革和現代經濟體系建設的突破點。

第一，狠抓農業生產保障供給，加快農業供給側結構性改革。第二，深化科技體制改革，加快創新對經濟的支撐力度。第三，多舉措強化制造業的基礎地位，構建與數字經濟相適應的現代產業體系。第四，要進一步提升服務業，促進養老、教育和文旅等產業發展。第五，加強基建補短板。第六，強化區域戰略落實和城市群高效建設。

其次，針對體制性問題和國際環境變化，會議明確了經濟體制改革的重點。

第一，要加快建設高標準市場體系。第二，提升微觀主體活力。一方面要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整，另一方面要完善產權制度和要素市場化配置，健全支持民營經濟發展的法治環境，完善中小企業發展的政策體系。第三，推進要素市場和財政金融改革。尤其需要注意的是，金融供給側結構性改革明年將步入快車道。完善資本市場基礎制度，提高上市公司質量，健全退出機制，穩步推進創業板和新三板改革，引導大銀行服務重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業，深化農村信用社改革，引導保險公司回歸保障功能。第四，對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負面清單。推動對外貿易穩中提質，引導企業開拓多元化出口市場。要降低關稅總水平。發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用，推動建設海南自由貿易港，健全“一帶一路”投資政策和服務體系。要主動參與全球經濟治理變革，積極參與世貿組織改革，加快多雙邊自貿協議談判。

強化經濟社會發展要“穩”

為了提升民生，應對“三期疊加”的持續影響和國際形勢的新特征，需要全力做好應對經濟下行壓力工作，對社會兜好底。會議對明年的工作安排總體定調為全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間。

會議指出，實現明年預期目標，要堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。要繼續抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會。

第一，只有平穩才能為未來發展創造條件。

明年要為實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，只有經濟社會平穩發展才能夯實未來發展的基礎。

第二，只有平穩才能做好民生工作。

民生工作的關鍵就是穩定。只有在穩定的基礎上，才能實現人民生活質量的穩步提高。只有經濟發展平穩了，人民就業預期才能穩定，就業質量才能提高，才能放心進行消費。

第三，只有平穩才能防止持續經濟下行帶來的累積效應惡化。

由于我國經濟面對“三期疊加”的持續影響，從2010年以來經濟增速一直面臨著向下的壓力。持續的經濟下行壓力會帶來總需求下滑的“后遺癥”效應。例如，面對總需求持續下行，勞動者擔心失業，導致減少消費，企業擔心未來經營前景，減少投資，這又會進一步導致總需求下滑，產生新的經濟下行壓力。只有將經濟平穩住，才能真正提振信息，發揮國內市場潛力。

我國經濟有足夠韌性保持穩定。我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎，有超大規模的市場優勢和內需潛力，有龐大的人力資本和人才資源。在這些基礎上，通過在新發展理念下推進改革開放，化解體制機制障礙，我國經濟必能保持穩定。

要保持經濟穩定發展，需要各項逆周期政策協調共進。明年，積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應，降低社會融資成本。要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業中長期融資，更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

從這些安排中不難發現，逆周期政策也不能僅僅是簡單處理周期性問題，而是要考慮到綜合效果。首先，需要符合民生導向，保持基層穩定和基本民生。其次，要以供給側結構性改革為主線，與結構調整相銜接，不能因為逆周期就給結構性問題添亂，導致結構性問題更加嚴重。特別是貨幣政策要強化對制造業的支持，體現了制造業在我國產業的基礎性地位。再次，逆周期政策要與金融供給側結構性改革相協調，處理好金融風險。在政策執行中，要保持經濟穩定，就需要金融保持穩定，保持宏觀杠桿率基本穩定，尤其需要注意的是要防止將監管政策短期化，帶來金融業過度波動，反而產生金融風險。最后，逆周期政策要強化問題導向，各司其職。例如，貨幣政策就要扭住降低融資成本的牛鼻子。同時，各項政策也要協調，發揮合力，而不能相互掣肘，成為新的結構性問題。

正如會議指出，明年工作的重中之重是實現全面建成小康社會和“十三五”規劃目標任務。在推進國家治理體系和治理能力現代化指引下，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，必能實現明年經濟平穩高質量發展。

（文章來源于澎湃新聞）