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《河北雄安新區規劃綱要》近日發布，標志著雄安新區建設的大幕將正式開啟。設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。

規劃綱要第一章第二節指導思想明確指出，雄安新區建設將堅持生態優先、綠色發展，統籌生產、生活、生態三大空間，構建藍綠交織、和諧自然的國土空間格局，著力建設綠色智慧新城，打造優美生態環境，建設綠色生態宜居新城區，打造推動高質量發展的全國樣板。

規劃綱要第四章打造優美自然生態環境，闡述生態環境治理和白洋淀生態修復的規劃和部署。此外，規劃綱要第八章建設綠色智慧新城，闡述綠色智慧新城建設的思路和部署。

可見，生態優先、綠色發展的理念將貫穿雄安新區建設的全過程。實際上，生態環境治理和白洋淀生態修復是否能夠成功，將是雄安新區建設是否取得成功的關鍵。先行開發的起步區，也是新區的主城區，位于容城、安新兩縣交界區域，中部是地勢低洼區域，南部是白洋淀，污染物容易隨徑流匯集到地勢低洼區域和淀泊。因此可以說，新區生態環境治理和白洋淀生態修復是否落地，是雄安新區建設取得成功的前提和生態保障。

為了推進和保障新區生態環境治理和白洋淀生態修復，規劃綱要提出了一系列生態環境建設的具體措施。

一是科學的空間布局保障。堅持生態優先，嚴格控制建設用地規模。劃定規劃控制線，嚴守以白洋淀核心區為主的生態保護紅線，嚴格保護永久基本農田。嚴控城鎮開發邊界和人口規模，新區規劃建設區按1萬人/平方公里控制。實行“一主、五輔、多節點”的空間布局，“一主”即起步區，也是新區主城區，“五輔”為五個外圍組團，“多節點”即若干特色小城鎮和美麗鄉村。起步區內，地勢較高的北部區域為城區，地勢低洼的中部區域營造濕地與城市和諧共融的特色景觀，南部為白洋淀水面。

二是區域環境協同治理。實行負面清單制度，依法關停、嚴禁新建高污染、高耗能企業和項目。提升傳統產業的清潔生產、節能減排和資源綜合利用水平，集中清理整治散亂污企業、農村生活垃圾和工業固體廢棄物。在水環境治理方面，優化流域產業結構，加強水環境治理，堅持流域“控源－截污－治河”系統治理，實施入淀河流水質目標管理，全面治理工業污染源，強化城鎮、鄉村污水收集處理，有效治理農業面源污染，打造良好河流生態環境，確保入淀河流水質達標。在空氣環境治理方面，優化能源消費結構，終端能源消費全部為清潔能源。嚴格控制移動源污染，實行國內最嚴格的機動車排放標準，鞏固農村清潔取暖工程效果，實現新區散煤“清零”。

三是白洋淀水系生態修復。建立多水源補水機制，合理調控淀泊生態水文過程，使白洋淀正常水位保持在6.5-7.0米，淀區逐步恢復至360平方公里左右。提升淀泊水環境質量，將白洋淀水質逐步恢復到Ⅲ－Ⅳ類。實施淀內生態清淤，消除內源污染，優化淀區生態格局，增強白洋淀生態自我修復能力，展現白洋淀荷塘葦海自然景觀，建設白洋淀國家公園。

四是國土綠化與高品質生態環境建設。按照“一淀、三帶、九片、多廊”的新區生態安全格局建設要求，開展白洋淀環境治理和生態修復，建設環淀綠化帶、環起步區綠化帶、環新區綠化帶，在城市組團間和重要生態涵養區建設九片大型森林斑塊，沿新區主要河流和交通干線兩側建設多條綠色生態廊道。新區森林覆蓋率由現狀的11%提高到40%。實現森林環城、濕地入城，3公里進森林，1公里進林帶，300米進公園，街道100%林蔭化，綠化覆蓋率達到50%。

必須清醒地認識到，雄安新區生態環境治理和白洋淀生態修復的相關措施落地并非易事，必須充分預估建設過程中面臨的諸多困難，做好應對措施。

首先是利益相關方的利益沖突如何協調。無論是環境治理，還是白洋淀生態修復，都將觸及相關經濟主體的利益。嚴厲的環境管控，嚴格的環境標準，關停高耗能、高污染企業，清理整治散亂污企業等，勢將導致部分企業經營困難，工人下崗，可能會直接影響到民生以及社會穩定；散煤“清零”、最嚴格的機動車排放標準、淀區生態修復，都有可能對居民帶來更多的生活成本。盡管新區建設必須堅持生態優先、綠色發展，新區生態環境治理和白洋淀生態修復的相關措施必須堅定執行，但因此而引起的社會成本必須高度關注，并且必須做好相應預案，保障環境治理和生態修復的社會成本得到妥善解決。

其次是資金籌措與成本分攤如何解決。無論是工業污染源治理，還是農業面源污染治理，無論是空氣環境治理，還是國土綠化和生態修復，都需要巨額的資金投入，這就涉及到資金籌措和成本分攤的問題。如果由政府買單，將需要巨額資金的長期持續投入，必須科學評估中央政府和地方政府在規劃建設期的財政支付能力。由于資金籌措和成本分攤是一個影響到規劃方案實施可行性的重大問題，建議有關方面進行認真研究。

三是不同措施之間的協同推進如何落實。環境治理和生態修復是一項系統工程，各種要素之間相互作用、相互影響、相互制約，不同措施之間的協同推進是一項極其復雜而艱巨的工作。譬如，區域環境協同治理和白洋淀生態修復之間如何協同？空氣環境治理中，清潔能源利用、散煤“清零”、最嚴格的機動車排放標準等不同措施之間如何協同？水環境治理中，工業污染源治理、農業面源污染治理、白洋淀內生態清淤與內源污染治理等不同措施之間如何協同？需要進一步制定實施細則，明確各項措施的推進步驟和先后程序，確保相關措施之間的協同性。