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應盡快取消手機國內漫游費

網易財經

2016.4.26

聶輝華

【作者簡介】

聶輝華 中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長，經濟學院教授、博士生導師。2011年入選教育部“新世紀優秀人才支持計劃”，2013年入選中組部首批“青年拔尖人才計劃”，2014年入選“北京市優秀青年人才”。

【編者按】

4月23日下午，工信部有關負責人通過該部官方微博回應取消手機漫游費相關報道。微博稱，工信部一直高度重視取消手機漫游費這項工作，積極研究推動如何在電信資費市場化機制下推進取消手機漫游費，并取得了階段性成果；下一步，將根據國家區域發展戰略規劃，推動企業逐步取消區域內手機漫游費。

最近，大家又開始熱議取消手機漫游費的事情。手機漫游費是經濟落后時代的產物，在經濟較為發達和通信技術發達的今天，已經沒有必要存在。移動運營商應該順應民意立即取消，否則恐怕得不償失。

手機漫游費究竟是個什么東西？就是一個手機用戶在A地區（地級市）入網后，如果跑到B地區，打電話每分鐘就要多交一份錢，這部分多交的錢就叫漫游 費。中國的手機漫游費始于1994年原郵電部發布的《關于加強移動電話機管理和調整移動電話資費標準的通知》，它規定移動電話需收取每分鐘0.6元的跨地 區漫游費。

從電信服務商的運營成本角度講，假定一個地區的電信基站是大致均勻分布的，或者用戶跨區流動不會造成大規模的擁堵，那么用戶跨地區接打電話根本就不 會帶來額外的費用。至少在邊際上，一個用戶的跨區流動給電信服務商帶來的成本為零。既然如此，電信運營商向客戶收取的這筆手機漫游費就是額外的收費。

　　1 手機漫游費 是價格歧視

那么，為什么電信運營商要收這筆額外的漫游費呢？其實道理很簡單，電信運營商想對消費者進行價格歧視。所謂價格歧視（price discrimination），就是廠商銷售同樣的商品，但是針對不同的消費者收取不同的價格，即高收入者收取高價格，低收入者收取低價格，這比統一定 價的利潤更高。

90年代的中國，各個地區經濟發展水平很不平衡，而且那時移動電話（手機）還是奢侈品。根據國家統計局的數據，直到2000年中國城鎮單位就業人員 年平均工資也才9333元，即月平均工資為777元。如果一個普通消費者一個月的手機通話費是100元，那么就相當于每月通話費占收入的13%左右，這是 一個很高的比例。如果沒有漫游費，那么基于經濟水平的各地區通信價格就應該很不一樣。假設最富裕的北京每分鐘話費是8毛錢，而最貧窮的西部某省是每分鐘2 毛錢。那么，大量消費者就會跑到西部某省去入網，然后在全國漫游。對于其他地區的電信服務商來說，這是不太公平的，關鍵是這也不符合電信運營商的利潤最大 化目標。于是，為了防止消費者進行價格套利，電信運營商就設置了跨地區漫游費，相當于將經濟水平不同的各個地區的消費者人為地隔離起來。

于是，消費者被電信公司根據經濟水平劃分為不同收入的人群，并且高收入地區的消費者被收取了較高的通話費，而低收入地區的消費者被收取了較低的通話費。

但是，這種按照地區收入進行劃分消費者的方法，不能精確到每個消費者的收入水平，在經濟學上只能算“三級價格歧視”，即按不同群體進行價格區分。在 三級價格歧視下，如果一個富裕地區的消費者跑到貧窮地區去入網，即便入網地的通話費很便宜，加上漫游費之后，在使用地的實際話費說不定比在本地入網還要 貴，于是只能放棄價格套利。

　　2 取消漫游費 技術門檻不是借口

從技術上講，取消國內手機漫游費操作起來并不復雜。實際上，在區域一體化進程中，一些地區之間已經取消了漫游費。例如，2015年8月起京津冀三地 之間的漫游費已經取消了。去年歐盟決定，將于2017年6月起取消成員國之間的手機漫游費。國家之間的漫游費尚可取消，國內地區之間有何理由不予取消？近 年，李克強總理多次召開會議要求“提網速、降網費”，減少漫游費。一年過去了，看上去中國幾大電信運營商并沒有對總理的明確要求完全貫徹落實，因此一年后 大家又在媒體上熱議此事。從這個角度看，電信運營商此番如果再不取消，首先就有“政治不正確”的嫌疑，其次會進一步惹怒消費者。

當然，作為表面上追求“利潤最大化”的超級央企，三大電信運營商可以不在乎民意，甚至也可以頂住政治上的壓力，但它們終究必須面對的一個“經營模 式”問題是：在移動互聯網時代，電信運營商如何避免淪為單純的“管道”，如何從過于依賴話費收入向主要依賴流量業務轉型？這是一個嚴峻的挑戰。

打個比方來說，上游的石油開采公司生產了很多石油，然后通過石油管道輸送到下游的石油銷售公司，最后以壟斷價格賣給消費者。不管是石油開采公司還是石油銷售公司，都賺得盆滿缽滿，而提供輸送管道的中間商卻只拿到了蠅頭小利。很不幸，當下的中國電信運營商就有點類似于石油管道運營商，只是因為掌握了管道才能穩賺不賠，而缺乏開采上游資源和挖掘下游客戶的動力。

要迫使電信運營商走出單純管道運營商的陰影，第一是要打破其壟斷地位，第二是要降低其出租管道的利潤。否則，這些壟斷的超級央企哪有動力去創新？在 我看來，取消手機漫游費，就是一個逼迫電信運營商絕地求生的良好機會。如果這些巨頭還不趁取消漫游費的時機進行自我革命，到頭來恐怕就會被微信、 Skype等競爭對手革了命。

　　3 收取漫游費 同樣不利于運營商

總之，手機漫游費的設置是經濟因素導致的，不是技術因素導致的，與運營成本沒有一毛錢關系。

現在，情況發生了變化。一方面，電信資費略有下降，另一方面居民收入水平大幅增長。2014年，中國城鎮單位就業人員年平均工資為56360元，即 月平均工資為4697元，100元的月通話費只占工資的2%左右。與2000年之前比較，雖然沒有考慮通貨膨脹因素，但是月話費與工資之比是可以直接進行 比較的，現在的手機通話費本身已經不是一項很重要的支出了。如果說手機消費的總費用可能上升，那主要是因為增值業務（上網、短信、彩信等），而不是基本通 話費業務。由于基本通話費占收入的很小比例，因此基于地區經濟水平的差距對消費者進行價格歧視已經沒有多大的價值了。

另一方面，隨著大數據的完善，電信運營商應該更加依賴綜合資費菜單來對消費者進行甄別。例如，一個消費者每月的手機上網流量越多，電信運營商收取的 每M流量費可以越便宜，或者可以贈送一部分通話費。這種基于資費菜單和個人消費選擇的價格區分方式就是所謂的“二級價格歧視”。相對于粗糙的三級價格歧 視，這是一種更高級、更精準的價格歧視，在當前條件下可以給電信運營商帶來更高利潤。既然三級價格歧視意義不大，那么電信運營商就沒有必要再收取跨區漫游 費了。理論上，如果電信運營商同時進行二級和三級價格歧視，可能產生系統內的激勵沖突。例如，這有可能導致經濟水平較低地區的富人獲得更多好處，反而難以 實現利潤最大化。

一句話，無論如何，這次電信運營商應該盡快取消手機國內漫游費。

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