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隨著氣溫驟降，北方即將迎來供暖季。配合國家的環(huán)境治理要求。各省區(qū)都推動(dòng)以氣換煤，以及新能源取暖。河北省提出“減煤，增氣，納新”，新疆提出2021年全疆新能源供暖面積要達(dá)到3800萬平方米。這些地方措施都是我國推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化政策的具體操作，應(yīng)當(dāng)盡力推動(dòng)。

一般而言，理想的能源品種要同時(shí)達(dá)到以下四個(gè)目標(biāo)：滿足能源需求、保障能源供給的安全性、維持能源價(jià)格的可承受性以及能源利用的清潔性。從需求看，我國有龐大的能源需求基數(shù)。同時(shí)，我國富煤、缺油、少氣的能源稟賦決定了非化石能源增加難度較大，并將由此衍生高成本。電、光伏等新能源普及力度有限，難以成為主力；核電建設(shè)周期長，緩不濟(jì)急；能源價(jià)格政策調(diào)整乏力，尤其供應(yīng)難以滿足現(xiàn)有需求。雖然減煤是能源結(jié)構(gòu)清潔化的重要一環(huán)，但是長期而言，煤炭仍將是能源供給的重要一環(huán)。近30多年來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)量的比重長期穩(wěn)定在70%左右，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家20%左右的均值。我國能源稟賦是造成我國當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主的重要因素之一。與世界主要發(fā)達(dá)國家以油氣為主的能源資源結(jié)構(gòu)不同，我國能源資源稟賦以煤為主。中國化石能源基礎(chǔ)儲量構(gòu)成中，煤炭約占95%，煤炭剩余儲量居世界第三。可見，煤炭作為我國重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，有力地支撐了我國經(jīng)濟(jì)的長期高速發(fā)展。我國的能源資源稟賦決定了我國將長期保持以煤炭為主的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和發(fā)電結(jié)構(gòu)。

近十年來，為解決環(huán)境問題，我國大力發(fā)展新能源，但其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上我國能源需求的步伐，新能源發(fā)電量增長速度低于全社會用電量增長。1995年以來，雖然我國新能源發(fā)電量猛增十多倍，但仍然無法滿足巨大的新增能源需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以擔(dān)當(dāng)起支撐起全社會用電的重任。所以在可預(yù)見的未來，煤炭將仍然是滿足我國日益增長能源需求當(dāng)之無愧的“主力軍”。從能源的四個(gè)基本目標(biāo)可及性較短看，煤炭能滿足能源需求、保障能源供給的安全性、維持能源價(jià)格的可承受性。煤炭最大的缺點(diǎn)就是不能滿足利用清潔性。即使是和其他兩種化石能源相比，煤炭在二氧化硫、氮氧化物等污染物上的排放都是最高的，在溫室氣體二氧化碳的排放上劣勢也很明顯。

環(huán)保部發(fā)布的公報(bào)顯示，2010年，我國煤炭使用對環(huán)境PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)可能在50%至60%之間（含一次和二次PM2.5），煤炭直接燃燒帶來的SO2、NOx和煙粉塵排量分別占我國大氣污染排放總量的79%、57%和44%。2013年，首批74個(gè)實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測城市中也僅3個(gè)城市達(dá)標(biāo)。但這些污染問題都是由于人們開采、加工和利用方式的粗放所致，而并非煤炭自身問題。

所以綜合而言，推動(dòng)我國的能源結(jié)構(gòu)的清潔化，不僅是在能源領(lǐng)域納入更多的清潔能源，必須也要考慮煤炭的清潔利用。事實(shí)上煤炭的清潔利用本身就是能源結(jié)構(gòu)清潔化的重要一環(huán)。

煤炭的清潔化使用不僅是安全可靠的能源選擇，還是相對來說經(jīng)濟(jì)上可承受的方式。美國能源信息署（EIA）列舉過幾種主要發(fā)電能源的平均成本范圍，發(fā)現(xiàn)即使加上了碳捕捉與儲存（Carbon Capture and Sequestration，CCS）技術(shù)，煤炭的平均發(fā)電成本也僅僅約為120-210美元/兆瓦時(shí)，仍然略低于太陽能的200-490美元/兆瓦，與風(fēng)能的90-230美元/兆瓦相差無幾。這一數(shù)字進(jìn)一步說明，從投資效率和價(jià)格可承受的角度來說，煤炭的清潔化利用具有很強(qiáng)競爭力。

事實(shí)上，煤炭的使用等過程中，存在著巨大的清潔化技術(shù)提升空間。以目前烏魯木齊市以及山西省、天津市、河北省、遼寧省等推廣使用的新型高效節(jié)能環(huán)保煤粉鍋爐技術(shù)為例，這項(xiàng)技術(shù)將煤炭燃燒效率提高到98%以上，節(jié)能環(huán)保率達(dá)到95%以上。多項(xiàng)研究都表明，未來煤炭使用的途徑主要是氣化、凈化、多聯(lián)產(chǎn)，產(chǎn)生電、化工產(chǎn)品和液體燃料，這種處理方式的污染物比較清潔，效率比直接燃燒和單獨(dú)生產(chǎn)會提高10%左右。因此我們認(rèn)為，煤炭的清潔化利用存在很大的提升空間，值得引起重視。

一直以來，我國在煤炭清潔化利用方面，針對熱效率和污染物排放問題開展了大量的研究和推廣工作。1995年，根據(jù)國務(wù)院的指示，成立了國家潔凈煤技術(shù)推廣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。1997年，國家計(jì)委發(fā)文印發(fā)了《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展綱要》，這一綱要成為促進(jìn)中國潔凈煤技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。促進(jìn)煤炭清潔化使用必須涵蓋從煤炭開采到利用全過程，這就要求把不同類型的政策結(jié)合起來?？偟膩碚f，現(xiàn)有促進(jìn)煤炭清潔利用的政策大體可以被分為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理三大類。

技術(shù)方面， “十三五”規(guī)劃中，國家能源局提出“新建燃煤機(jī)組供電煤耗要低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平，現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)煤”。2012年60萬千瓦及以上機(jī)組中，只有15%達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，大部分火電企業(yè)還有很大改善空間。如果所有電廠供電煤耗都降到300克標(biāo)煤以下，粗略估算每度電的外部性成本減少約0.07元每千瓦時(shí)，以2012年全國火電發(fā)電量39108億千瓦時(shí)計(jì)算，減少環(huán)境損失高達(dá)2700億元。所以必須加大應(yīng)用優(yōu)秀科研成果的力度，要加大煤炭清潔利用示范工程的建設(shè)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，全成本定價(jià)是解決煤炭環(huán)境問題的最有效途徑。經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性是指當(dāng)個(gè)人或企業(yè)的行為，直接或間接地給他人造成不良的影響，卻并未給予補(bǔ)償?shù)那闆r。負(fù)外部性本質(zhì)上是由價(jià)格機(jī)制運(yùn)行的不完善引起的，會引起市場資源配置的失效。故煤炭的全成本定價(jià)指煤炭成本不僅要包含生產(chǎn)成本，還要考慮煤炭整個(gè)生命周期所產(chǎn)生的環(huán)境外部性成本，即煤炭開采、運(yùn)輸及使用過程中，廢氣排放引起的環(huán)境污染及對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，且未被受益企業(yè)承擔(dān)的那部分經(jīng)濟(jì)損失。中央財(cái)政也可以考慮成立煤炭清潔化利用發(fā)展基金，給予專項(xiàng)支持，同時(shí)加大對煤炭清潔利用的補(bǔ)貼力度，健全融資體系。此外，排污費(fèi)返還、運(yùn)用政府采購杠桿等方式引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和利用也都是不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)類政策選擇。

管理層面則應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查，加強(qiáng)自備電廠煤耗相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定和運(yùn)行監(jiān)管，促進(jìn)自備電廠健康發(fā)展。建立清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)國家和地方清潔生產(chǎn)中心能力建設(shè)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和利用逐步走向深入等。還要有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行法律法規(guī)完善，加快制定《清潔生產(chǎn)法》及其實(shí)施細(xì)則，使煤炭企業(yè)的清潔生產(chǎn)受到法律框架的規(guī)范指導(dǎo)。

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