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當(dāng)此實(shí)行供給管理之時(shí)，分析需求管理和供給管理各自面對(duì)的問(wèn)題和條件，對(duì)于理解我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和供給管理將不無(wú)裨益。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從供給管理出發(fā)，經(jīng)歷了需求管理，又回到了更高層次的供給管理

經(jīng)濟(jì)學(xué)從誕生的那一刻起，就把生產(chǎn)放在第一位，認(rèn)為生產(chǎn)是第一位的，貨幣如同斯密所言，只是“流通的大輪轂，是商業(yè)上的大工具”。以法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊的名字命名的“薩伊定律”更是言簡(jiǎn)意賅地表示“供給會(huì)自動(dòng)地創(chuàng)造需求”。他說(shuō)：“僅僅鼓勵(lì)消費(fèi)并無(wú)益于商業(yè)，因?yàn)槔щy不在刺激消費(fèi)的欲望，而在于供給消費(fèi)的手段。”

然而1929年在美國(guó)爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)卻讓經(jīng)濟(jì)學(xué)家始料未及，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和薩伊定律對(duì)此難以解釋?zhuān)瑥亩鴳?yīng)運(yùn)而生了需求管理。需求管理先有實(shí)踐，后有理論。1933年，羅斯福在經(jīng)濟(jì)蕭條的嚴(yán)峻形勢(shì)下宣布實(shí)行以需求管理為特色的新政。新政一反政府在經(jīng)濟(jì)生活中的“守夜人”角色，積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，其主要內(nèi)容是整頓和重建紊亂的金融機(jī)構(gòu)和制度，通過(guò)擴(kuò)張性政策，興辦公共工程，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并刺激人民群眾的購(gòu)買(mǎi)力。自此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，盡管速度比較緩慢，并且時(shí)有反復(fù)。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，把需求管理上升到了經(jīng)濟(jì)學(xué)的高度。他首次區(qū)分了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，開(kāi)創(chuàng)了宏觀經(jīng)濟(jì)分析的先河，否定了自古典學(xué)派以來(lái)的供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求的基本假設(shè)，提出了需求管理的系統(tǒng)理論，其核心是經(jīng)濟(jì)蕭條的原因在于有效需求不足，主張通過(guò)擴(kuò)張性政策加大政府投資，注入更多貨幣刺激經(jīng)濟(jì)，著力從需求入手去促成均衡。凱恩斯的需求管理理論受到了戰(zhàn)后西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍青睞，被譽(yù)為通向繁榮的經(jīng)濟(jì)學(xué)。

然而，需求管理的實(shí)踐和理論并非一帆風(fēng)順，到了20世紀(jì)70年代，滯脹發(fā)生了，通貨膨脹與失業(yè)交替上升，通貨膨脹上去了，經(jīng)濟(jì)卻沒(méi)有實(shí)實(shí)在在地發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始了對(duì)凱恩斯革命之革命。首先是弗里德曼的貨幣主義，主張單一規(guī)則，即政府不要插手經(jīng)濟(jì)政策，只要把貨幣供應(yīng)量的年增長(zhǎng)率固定在同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率基本一致的水平，剩下的問(wèn)題市場(chǎng)自然會(huì)有效解決。

對(duì)凱恩斯革命進(jìn)行革命的還有供給學(xué)派。以拉弗為代表的供給學(xué)派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)微觀層面的問(wèn)題，主張從供給方面解決問(wèn)題，其顯著特征是減稅，讓企業(yè)有更多的錢(qián)進(jìn)行研發(fā)和生產(chǎn)，創(chuàng)造出更高層次、更新的需求，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)在更高層次上發(fā)展。減稅還可以給人們以更大的刺激，促使人們更努力地工作，更多地投資，更好地發(fā)明創(chuàng)造，更敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，更敢于消費(fèi)。

需求管理與供給管理的比較

比較一下需求管理與供給管理各自的特征，有利于我們理解為什么先期發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在經(jīng)歷了需求管理之后，又回到了供給管理。

需求管理有如下特點(diǎn)：

其一，著眼于總量而不是結(jié)構(gòu)，著眼于眼前而不是長(zhǎng)遠(yuǎn)。凱恩斯對(duì)于經(jīng)濟(jì)蕭條的判斷是有效需求不足，而有效需求不足的原因是因?yàn)槭挆l，人們的消費(fèi)能力受到了限制，其政策要旨在于通過(guò)進(jìn)一步的總量擴(kuò)張擴(kuò)大就業(yè)，增加收入。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)所以蕭條，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)快速發(fā)展期間整個(gè)社會(huì)的投資過(guò)度擴(kuò)張，投資了一些原本不該投資的項(xiàng)目，使這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。在這種情況下需求管理的總量擴(kuò)張，使產(chǎn)能進(jìn)一步過(guò)剩，以進(jìn)一步產(chǎn)能過(guò)剩為依托的就業(yè)并非有效就業(yè)。隨著過(guò)剩產(chǎn)品的滯銷(xiāo)，只能是價(jià)格便宜、企業(yè)虧損以及新一輪的失業(yè)。

其二，認(rèn)為政府可以花錢(qián)制造一次繁榮，實(shí)行積極的財(cái)政政策和貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中的蕭條階段破壞了經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而是快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壞了經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，蕭條不過(guò)是市場(chǎng)機(jī)制的自我修正，通過(guò)破產(chǎn)、兼并重組強(qiáng)制性地淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，使得各種稀缺資源能夠有效地重新分配。需求管理反應(yīng)過(guò)度，沒(méi)有給市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用以充分的時(shí)間和空間，只會(huì)使結(jié)構(gòu)問(wèn)題、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加嚴(yán)重、復(fù)雜，以致走走停停，長(zhǎng)時(shí)間徘徊在蕭條階段。刺激性政策提升了耐藥性，使得刺激的邊際效用急劇遞減，且破壞了貨幣的穩(wěn)定性。貨幣的穩(wěn)定性一旦喪失，就會(huì)影響到人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

其三，需求管理把經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地看作是宏觀層面的問(wèn)題，是宏觀政策使然，忽略了經(jīng)濟(jì)細(xì)胞活力的提升。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是微觀層面的問(wèn)題，是企業(yè)的活力和經(jīng)濟(jì)體的活力問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)體充滿活力的標(biāo)志，就是能自然地、快節(jié)奏地吐故納新，能使資源高速度地有效配置。

供給管理具有如下特點(diǎn)：

其一，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)所以出現(xiàn)了問(wèn)題是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是一個(gè)深層次的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。結(jié)構(gòu)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)大干快上，以致上了很多不該上的項(xiàng)目，形成了一些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，資源錯(cuò)配。產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)只是滿足了人們一定階段的需求，人們潛在的需求是永遠(yuǎn)沒(méi)有盡頭的。供給管理相信企業(yè)的供給可以創(chuàng)造出新的需求，因此要結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)方面的調(diào)整，即調(diào)整出新的產(chǎn)業(yè)、新的產(chǎn)品，使過(guò)剩產(chǎn)能順利退出，使稀缺資源重新有效配置。一句話，吐故納新。結(jié)構(gòu)調(diào)整還包括從一個(gè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈的低端上升到產(chǎn)業(yè)鏈的高端。結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高質(zhì)量的，是沒(méi)有盡頭的。

其二，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)自于企業(yè)的活力，來(lái)自于微觀層面，因此主張減稅，主張藏富于民，藏富于企業(yè)，讓企業(yè)更有資金創(chuàng)新，讓人民更敢于消費(fèi)。結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)是創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有結(jié)構(gòu)提升，因?yàn)閯?chuàng)新可以尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)新的主體。

其三，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)既激勵(lì)創(chuàng)新，又淘汰落后。經(jīng)濟(jì)蕭條階段的功能就是強(qiáng)制性地?cái)D出泡沫、淘汰落后，調(diào)整和提升結(jié)構(gòu)，刺激創(chuàng)新。淘汰落后產(chǎn)能的辦法包括破產(chǎn)、兼并重組等。

其四，供給管理的前提是人們手里要有錢(qián)，因此必須通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾的收入在GDP中的占比，健全社會(huì)保障，適當(dāng)提高人們的福利，讓人民群眾真正有錢(qián)消費(fèi)，無(wú)后顧之憂地消費(fèi)。

供給管理更適合新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的主要是結(jié)構(gòu)問(wèn)題和創(chuàng)新問(wèn)題。

結(jié)構(gòu)問(wèn)題是既有的發(fā)展模式形成的。一是我們擔(dān)當(dāng)了世界工廠的角色，承接外來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了既定產(chǎn)業(yè)的巨大的生產(chǎn)能力，這些生產(chǎn)能力沒(méi)有跟上世界需求層次的提升。二是大干快上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及各地對(duì)房地產(chǎn)的情有獨(dú)鐘，提升了這些行業(yè)以及與之相關(guān)的行業(yè)的產(chǎn)能。三是地方政府的攀比和仿效，任何新興產(chǎn)業(yè)都可以在短時(shí)間內(nèi)形成低層次的產(chǎn)能過(guò)剩。四是時(shí)不時(shí)出臺(tái)刺激政策，加劇了既有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。五是僵尸企業(yè)難以被淘汰，而創(chuàng)新問(wèn)題又受著歷史和制度安排的制約，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需通過(guò)創(chuàng)新尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但必須有能激發(fā)創(chuàng)新的制度安排。

有效供給管理必須有相應(yīng)的制度供給。其要旨包括：

讓企業(yè)真正成為企業(yè)，并且有更大的活動(dòng)空間，因?yàn)檎f(shuō)到底供給是企業(yè)的供給，是企業(yè)把人們潛在的消費(fèi)欲望變成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)，把人們抽象的消費(fèi)意圖變成形象的消費(fèi)。

讓競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律起作用。競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律可促使進(jìn)步，又可以淘汰落后。促進(jìn)進(jìn)步是每每有企業(yè)為了獲得超額的社會(huì)回報(bào)而率先創(chuàng)新，隨之引領(lǐng)其他企業(yè)紛紛進(jìn)入，利潤(rùn)被平均化，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上升到一個(gè)新的層面。這樣的過(guò)程在新的層次上不斷重復(fù)，結(jié)構(gòu)得以提升，經(jīng)濟(jì)隨之發(fā)展。沒(méi)有進(jìn)步的企業(yè)勢(shì)必被淘汰，沒(méi)有淘汰就沒(méi)有創(chuàng)新。

政府必須轉(zhuǎn)變思維方式和行為方式，轉(zhuǎn)變政府職能。首先政府要有戰(zhàn)略定力，清楚地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的癥結(jié)所在。其次政府雖然可以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)作用，但不要直接支持具體產(chǎn)業(yè)，不要干預(yù)企業(yè)，給市場(chǎng)留下足夠廣闊的選擇空間。

支撐供給管理的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，有效的市場(chǎng)是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，因此政府應(yīng)當(dāng)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要旨，一是地方政府千萬(wàn)不要扮演市場(chǎng)主體的角色，因?yàn)槿魏涡屡d產(chǎn)業(yè)都可能在行政力量的支配下一哄而上，形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。二是讓市場(chǎng)價(jià)格靈敏而正確地反映資源的稀缺程度，指引資源的合理流向，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。三是完善破產(chǎn)、兼并、重組等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的淘汰機(jī)制。只有這樣才能消化過(guò)剩的產(chǎn)能，重新有效地配置被過(guò)剩產(chǎn)能占有的資源。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我們強(qiáng)調(diào)供給管理，但并不否認(rèn)需求管理在特定背景下的作用，例如彌補(bǔ)教育、衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短邊等，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地使二者巧妙結(jié)合。

（李義平，作者單位：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

原文鏈接：http://news.ruc.edu.cn/archives/125590