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人大教授陶然：政府的空間擴張促進就業

  由清華大學政治經濟學研究中心、國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心聯合主辦，宏福集團承辦，騰訊網、《財經》協辦的“第二屆統籌城鄉發展論壇”于2011年5月5日在北京舉行。中國人民大學經濟學院教授陶然發表主題演講：劉易斯轉折點悖論與戶籍-土地-財稅制度。

以下為演講實錄：

  非常高興今天能夠參加這個討論，我想從剛才我們黃書記討論問題開始，為什么我們不會大規模的集體土地入市，現在在政治體制下，政府不會允許大規模集體土地入市，就是因為我們地方政府在看到土地財政，土地財政特別是城市建設的范圍，在城市周圍這些有商業價值的地方，土地是很值錢的，政府現在城市建設，很多錢都要從這里來出，如果允許你們開發了，那政府哪里還有錢來做，所以突破不了這個限制的話，我們改革是沒有意義的。

  我想說的是另外一個問題，土地財政不簡單的是政府低價收地，高價賣地，這是我們廣大學者和大多數媒體的誤解，我們國家60%的土地是低價出售的，大部分土地進入設施建設，低價出售給制造業，地方政府賺錢的是對于那些商業服務業，他少用招牌掛，這個是他賺錢的地方。如果不去這樣競爭的話，你可能拿不到20%的增值稅，制造業本身對服務業有推動作用，如果我們把制造業吸引過來，帶動商業服務業的發展，這樣商業服務業的稅收我們就可以賺到，這就形成我們中國現在模式，從這個意義上講，我們中國18億畝紅線這個問題對房價影響不是很大，每年城市擴張非常快，主要問題是我們60%—70%的用地是用在工業建設，大概10%—20%用到農業開發，包括老百姓的城市用地和基礎設施用地，所以中國是非常扭曲的這么一個結構。

  所以我們政府在城市擴張的時候，那主要搞空間擴張，當然這也帶來一個好處，就是很多的就業。但是我們將近2億的農民工，和他的家庭成員，給他們提供相關的戶口等服務，他們又沒辦法做到，所以我們現在的問題怎么樣推進城市化，讓政府為農民工和家庭成員提供公共服務。大家都在說現在農民工緊缺，其實中國的農村剩余勞動力已經不多了，其實現在農村還是有很多農民工沒有出來的，為什么出不來？一是城市房價太高，而他孩子要上學。要解決這個問題，顯然對上學問題這個中央政府已經干預了，但是住房問題我是根本不相信任何保障房的，建保障房本身就是很錯誤的做法，很多地方都想把保障房炸掉。我們要站在這些城中村改造的地方，允許農民蓋房子，符合規劃，然后建一些公立學校，然后戶口問題逐漸解決了，因為只要他能就業，戶口是沒有問題的。

  我前面也講到一個問題，允許城郊農民給城鄉農民蓋房子，還有一個問題，就是一般地方政府是不允許這么做的，我們現在也和廣東深圳地方政府進行城中村改造實驗，深圳的國有土地已經基本用光了，政府急于開拓農村土地，但是深圳農民又非常強勢，根本拆不掉，這些本地農民蓋了很多房，自己收房租，政府又拆不了，怎么辦呢？我們現在也是用了一種方法，也借鑒臺灣、日本、韓國的方法，道理很簡單，就是假定城中村100畝土地，上面有200戶農民，他自己蓋了自己小產權房，這個地段基礎設施很差，地段價值本來已經比較高了，但是因為基礎設施很差，所以這個地段價值沒有反映出來，現在政府跟農民談，比如100畝地拆掉，拆掉重新蓋起來40畝給你，剩下60畝給政府，那么60畝土地因為兩個原因比原來的土地價值提高了，一個是地段環境改善了，另外一個是給你把樓蓋高了，給你蓋成小公寓。這樣這些問題就可以解決。總之這樣的方法，會有利于把我們現在的炒房資金引入到增加住房供給上面，政府還可以在里面抽房地產商新增的營業稅，并且我們可以配套相關的設施，這是我認為我們將來要進行農民自主型城市化的關鍵。

  謝謝！