金融危機(jī)后，美國開始思考轉(zhuǎn)變增長模式，“再工業(yè)化”也被提上了奧巴馬的振興就業(yè)計(jì)劃議程。然而，這種回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的做法是否真的能為捉襟見肘的制造業(yè)注入新的活力？又或者，這只是新保護(hù)主義的外衣？
　　“最近，一個(gè)熟人向我引薦三名來自中國的年輕的投機(jī)資本家。他們很興奮地對我講述在硅谷參觀那些高科技公司的經(jīng)歷。我在硅谷呆過很長一段時(shí)間，如果是在平時(shí)，我會為這里變成全球投資者的焦點(diǎn)而感到驕傲，可是這一次，我卻并不這么認(rèn)為。”在最新一期《商業(yè)周刊》上，前英特爾公司CEO安迪?葛洛夫(Andy Grove)寫道。
　　盡管美國曾擁有引以為傲的高科技創(chuàng)新，但在沉重的就業(yè)壓力下，硅谷的昔日繁榮早已不在。
　　“因?yàn)檫@片地區(qū)的失業(yè)率高達(dá)9.7%，比我們整個(gè)國家的平均水平還高。很明顯，偉大的硅谷并沒有創(chuàng)造出太多的就業(yè)機(jī)會。相比之下，那些基于亞洲的美國公司卻以風(fēng)一般的速度在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，”安迪?葛洛夫認(rèn)為。
　　金融危機(jī)之后，越來越多的美國人開始思考，創(chuàng)新模式是否需要調(diào)整，而批量化生產(chǎn)的道路是否可以重現(xiàn)，并以此來建立新的就業(yè)行動計(jì)劃。
　　“曾經(jīng)依靠金融創(chuàng)新和信貸消費(fèi)拉動增長，如今仍然處于國際金融危機(jī)中心的美國，從過去把工業(yè)生產(chǎn)大量環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到海外的‘去工業(yè)化’到現(xiàn)在‘再工業(yè)化’，這個(gè)調(diào)整令人關(guān)注，”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚在文章中認(rèn)為。
　　重振制造業(yè)
　　在美國伊利諾伊州加里市一家工廠，老板巴特列特（Douglas Bartlett）在為他父親57年前創(chuàng)辦的印刷線路板工廠發(fā)愁。來自中國等國的工廠的競爭，已迫使他不得不拆除廠房，解雇最后87名工人。
　　“地稅太高了，我只能留下土地，希望等到衰退結(jié)束、地價(jià)上漲之后再賣地，”他表示。巴特列特并不是唯一犯愁的美國老板。自2007年經(jīng)濟(jì)陷入衰退以來，美國失業(yè)人口已經(jīng)躥升820萬多人，僅制造業(yè)就有200多萬人失去工作，如何處理這些就業(yè)問題，已經(jīng)成為奧巴馬政府國內(nèi)政策的重中之重。
　　對此，《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家托馬斯?弗里德曼在自己的專欄里提出“要?jiǎng)?chuàng)業(yè)不要援助”的做法。在他看來，美國人的自主創(chuàng)業(yè)能夠提供更多的就業(yè)崗位，相比之下，政府應(yīng)該“讓那些老式的制造業(yè)公司自生自滅”。
　　盡管如此，前英特爾公司CEO安迪?葛洛夫卻認(rèn)為，這一直是美國人認(rèn)識上的誤區(qū)，真正就業(yè)問題的根源并不在此。
　　“美國人喜歡在車庫搞改變世界的發(fā)明創(chuàng)造，”他說，“可是在我看來，盡管創(chuàng)業(yè)是非常了不起的，但它本身并不能提高目前的就業(yè)率。科技創(chuàng)新從原型走向大規(guī)模生產(chǎn)的神奇時(shí)期，企業(yè)正是在此時(shí)會持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。創(chuàng)新走向批量化生產(chǎn)是困難的，但也更加體現(xiàn)創(chuàng)新有意義的必要過程。”在葛洛夫看來，美國人顯然忽略了制造業(yè)中批量化生產(chǎn)對提高就業(yè)率的重要意義。
　　長期以來，美國的制造業(yè)削弱使得失業(yè)率不斷升高，而日益增加的貿(mào)易赤字也削弱美元和繼續(xù)進(jìn)口的能力。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，美國制造業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中所占比重為13.9%，相比過去前十年又下降了一個(gè)百分點(diǎn)，而在長達(dá)19個(gè)月的衰退期間，工業(yè)生產(chǎn)下降了17.3%，是自20世紀(jì)30年代以來最大幅度下降。
　　“為美國制造業(yè)的奮斗就是為美國的未來而奮斗，”2009年，奧巴馬宣稱。在金融危機(jī)時(shí)代，拉動制造業(yè)的發(fā)展，已成為奧巴馬政府解決現(xiàn)實(shí)問題的一個(gè)有利選擇。
　　“再工業(yè)化”呼聲
　　事實(shí)上，自2008年金融危機(jī)以來，美國就不斷思考拉動制造業(yè)、“再工業(yè)化”的主張。2009年11月，奧巴馬更是提出，美國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長模式，即出口推動型增長和制造業(yè)增長。
　　所謂“再工業(yè)化”，是基于工業(yè)在各產(chǎn)業(yè)中的地位不斷降低、工業(yè)品在國際市場上的競爭力相對下降而提出的一種“回歸”戰(zhàn)略，也就是重回實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓工業(yè)投資在國內(nèi)重新集中。
　　在過去很長一段時(shí)間，由于美國人工成本和醫(yī)療保健開支不斷上漲，以及海外市場的不斷開放，越來越多美國企業(yè)喜歡將制造業(yè)的工廠移植到海外，因?yàn)檫@樣可以更廉價(jià)地加工產(chǎn)品和承擔(dān)工程。不過，盡管此種方式可以讓美國企業(yè)的利潤率節(jié)節(jié)攀升增加，但對于美國國內(nèi)就業(yè)形勢卻沒有任何幫助。
　　來自美國堪薩斯城的學(xué)者Jon N. Hfunction(iterator) { var result = true; this.each(function(value, index) { result = result && !!(iterator || Prototype.K)(value, index); if (!result) throw $break; }); return result; }意識到美國“去工業(yè)化”對就業(yè)的影響，他表示：“美國越遠(yuǎn)離‘再工業(yè)化’，它就變得愈加虛弱。”
　　“美國以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行‘再工業(yè)化’，可以發(fā)揮很多已有的優(yōu)勢。主要有：靈活的勞動力市場，強(qiáng)大的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力；一流的技術(shù)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)；為上述組織提供支持的金融實(shí)力；卓越的企業(yè)家精神，世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，并仍然擁有世界上最發(fā)達(dá)、最靈活的資本市場，”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛撰文分析。
　　據(jù)趙剛介紹，他在美國訪問期間，曾會見了美國俄亥俄州州長斯特里克蘭德和克利夫蘭市長杰克遜，對方對招商引資的熱情讓他很驚訝。美方還特別提到：俄亥俄州處于美國中北部，在 20 世紀(jì)80 年代以前是工業(yè)化基地，到80 年代末工業(yè)開始向西海岸轉(zhuǎn)移，向中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，結(jié)果造成了產(chǎn)業(yè)空心化，競爭力下降。目前，他們正致力于推出很多優(yōu)惠政策，例如補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等等進(jìn)行招商引資，重振當(dāng)?shù)毓I(yè)。
　　2010年，奧巴馬政府制定了“國家出口計(jì)劃”，其中，增加制造業(yè)產(chǎn)品，減少貿(mào)易赤字是該計(jì)劃的主要內(nèi)容之一。奧巴馬表示，支持商界對產(chǎn)品和服務(wù)的出口。而政府將通過金融和宣傳等措施，幫助美國企業(yè)鎖定、建立和贏得新興市場。
　　不僅如此，奧巴馬政府召集美國貿(mào)易代表處、商務(wù)部、財(cái)政部、勞工部、農(nóng)業(yè)部等政府部門的負(fù)責(zé)人，組成“促進(jìn)出口內(nèi)閣”，他啟動了上世紀(jì)70年代時(shí)期才有的“總統(tǒng)出口委員會”，專門為美國企業(yè)提供咨詢服務(wù)。他表示，美國在亞洲貿(mào)易份額每增加1%，美國就能增加25萬到30萬個(gè)工作崗位。“這就是美國的創(chuàng)造就業(yè)計(jì)劃，”奧巴馬說。
　　與此同時(shí)，據(jù)中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚介紹，在美國“再工業(yè)化”之路中，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是投資發(fā)展氣候友好型能源已成為重要的政策舉措。美國政府不僅計(jì)劃在10年內(nèi)投資1500萬美元支持發(fā)展下一代新燃料和燃料基礎(chǔ)設(shè)施，還將采取政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)，特別是中小企業(yè)創(chuàng)新，使美國成為清潔技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。
　　“現(xiàn)在要做的是如何把亞洲的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹拿鞔_行動。若仍想在經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)保持領(lǐng)先，美國就要改變自己，必須認(rèn)真面對迫在眉睫的改革，”安迪?葛洛夫表示。
　　“中國制造”壓力幾何
　　不管“再工業(yè)化”究竟是長期的調(diào)整，還是一時(shí)的應(yīng)對之策，在分析看來，這項(xiàng)政策調(diào)整，很有可能會對中國的制造業(yè)，產(chǎn)生重要的影響。
　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春在接受媒體采訪的時(shí)候表示，雖然中國東部地區(qū)的外向型出口經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展多年，但面對美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級。在勞動力優(yōu)勢、成本價(jià)格優(yōu)勢已經(jīng)越來越弱的局面下，要進(jìn)行技術(shù)、品牌的強(qiáng)化。
　　據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，盡管美國在過去十年在制造業(yè)衰退厲害，而中國取得長足發(fā)展，但美國始終是世界制造業(yè)的引領(lǐng)者，是全球制造業(yè)增加值最高的國家。資料顯示，美國制造業(yè)增加值占世界的比重從2000年的26.72%降低到2007年的23.85%。與之相比，中國制造業(yè)增加值占世界的比重從2000年的6.66%提高到2007年的11.24%。盡管中美兩國在制造業(yè)規(guī)模上的差距在縮小，但中國制造業(yè)2007年增加值仍然只是美國的1/2。
　　與此同時(shí)，由于奧巴馬政府把“再工業(yè)化”的重點(diǎn)放在氫能源等清潔技術(shù)上，專家認(rèn)為，未來在這一方面，美國方面將會注重和中國的交流與合作，但也不排除有相關(guān)的貿(mào)易壁壘。
　　“值得注意的是，美國將會因此而提出修改競爭政策和國際貿(mào)易規(guī)則的新主張，力圖使國際競爭規(guī)則和國際貿(mào)易規(guī)則更有利于美國發(fā)展現(xiàn)代化的高成本和高清潔的制造業(yè)，”金碚表示。 在他看來，美國“再工業(yè)化”很可能會使得中美在相關(guān)貿(mào)易方面摩擦加劇。
　　“這樣的背景下，中國必須采取積極的應(yīng)對措施，加快創(chuàng)新型國家的建設(shè)，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大新興產(chǎn)業(yè)的投入，提高先進(jìn)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以應(yīng)對美國‘再工業(yè)化’帶來的挑戰(zhàn)，”趙剛表示。
　　“再工業(yè)化”拯救美國？