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摘要：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展目前以區(qū)域要素一體化為主，兼有政策一體化的特征。但未來(lái)，政策一體化應(yīng)是協(xié)同關(guān)鍵，而現(xiàn)在缺陷也較多，主要集中在公交、銀行、通信、食品安全、住房政策等領(lǐng)域。京津冀協(xié)同發(fā)展有三大主要任務(wù)。另一方面，三地協(xié)同發(fā)展將帶來(lái)四大機(jī)遇。

　　2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，明確提出京津冀協(xié)同發(fā)展的重要意義、基本原則與重要任務(wù)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展做出重要部署。

 

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展目前以區(qū)域要素一體化為主，兼有政策一體化的特征。但未來(lái)，政策一體化應(yīng)是協(xié)同關(guān)鍵，而現(xiàn)在缺陷也較多，主要集中在公交、銀行、通信、食品安全、住房政策等領(lǐng)域。

 

　　京津冀協(xié)同發(fā)展有三大主要任務(wù)。

 

　　第一，治理霧霾。大范圍的霧霾凸顯京津冀協(xié)同發(fā)展的重要性，治理霧霾是當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)。

 

　　盡管GDP是分區(qū)域考核的，但資源環(huán)境尤其是大氣環(huán)境是共享共有的。京津冀地區(qū)出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣，凸顯整個(gè)京津冀區(qū)域城市人口過(guò)度集中、機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)過(guò)快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、重化工業(yè)比重過(guò)高的弊端。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理凸顯了區(qū)域合作的重要意義。

 

　　第二，產(chǎn)業(yè)協(xié)同。京津冀產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)是協(xié)同發(fā)展的客觀要求，形成京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同是基本的任務(wù)。北京作為首都，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)比如傳統(tǒng)制造業(yè)、石化、汽車等都可以向外轉(zhuǎn)移。目前，北京已經(jīng)制定了一個(gè)向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)名錄。

 

　　天津以高端制造業(yè)為發(fā)展方向，并發(fā)揮港口經(jīng)濟(jì)的重要作用。但天津在制造業(yè)上與河北低水平雷同。河北立足京津冀分工合作的大局，做好與京津的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和配合，在積極發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)夯實(shí)生態(tài)保障功能。

 

　　從發(fā)展階段看，北京已邁向后工業(yè)化社會(huì)，天津市工業(yè)化后期，河北則是工業(yè)化中期。因此，設(shè)計(jì)若干能延伸到整個(gè)京津冀的產(chǎn)業(yè)鏈條式很有必要。

 

　　第三，打破行政分割。京津冀合作乏力有著深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源：“兩市一省”的格局導(dǎo)致的行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)特征成為阻礙區(qū)域協(xié)同發(fā)展的桎梏，“分灶吃飯”的財(cái)稅政策激勵(lì)各地區(qū)追求本區(qū)域發(fā)展而忽視相互間合作，產(chǎn)業(yè)對(duì)接存在的障礙和公共服務(wù)存在的落差使空間不平衡十分嚴(yán)重。

 

　　京津冀的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)目前還沒(méi)有辦法完全打破，所以，制定全區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃就十分重要。另外，基本公共服務(wù)在區(qū)域內(nèi)的答題均衡，也應(yīng)提到日程上來(lái)。

在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中，第一應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)規(guī)劃編制和區(qū)域協(xié)調(diào)。編制包含京津冀三地的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束力；盡快組建京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制等。頂層設(shè)計(jì)的基本原則是以最小的行政成本有效解決京津冀區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

 

　　此外，加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)，包括協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目安排等是未來(lái)一段時(shí)間的主要任務(wù)。

 

　　第二，必須盡快建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，其中最重要的是信息溝通反饋機(jī)制、規(guī)劃編制合作機(jī)制與共同市場(chǎng)機(jī)制。這些機(jī)制包括市場(chǎng)開(kāi)放、政策優(yōu)惠、區(qū)域援助、轉(zhuǎn)移支付等多方面。同時(shí)，制定京津冀生態(tài)環(huán)境改善的建設(shè)和補(bǔ)償方案，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是目前建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。

 

　　第三，優(yōu)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接，推動(dòng)大氣治理和基本公共服務(wù)一體化。北京目前面臨大城市病的困擾，轉(zhuǎn)出不適合在北京發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可以為北京覓得新的發(fā)展機(jī)遇。天津應(yīng)當(dāng)在立足港口經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上積極發(fā)展高端制造業(yè)，參與國(guó)際制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。河北應(yīng)當(dāng)積極承接北京和天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并著力加強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)對(duì)接的能力。

 

　　另一方面，三地協(xié)同發(fā)展將帶來(lái)四大機(jī)遇。

 

　　一是北京城市功能疏解的機(jī)遇。北京應(yīng)在協(xié)同發(fā)展中著力優(yōu)化、疏解中心城功能，促進(jìn)舊城保護(hù)與發(fā)展，推進(jìn)新城功能完善和新區(qū)發(fā)展。

 

　　第二，對(duì)于河北，協(xié)同發(fā)展也是其加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的機(jī)遇。在河北城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出增強(qiáng)反磁力，為疏解京津人口作貢獻(xiàn)。

 

　　從這一層面來(lái)講，河北中小城市在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基本公共服務(wù)，都有很大的發(fā)展空間。從商品價(jià)格來(lái)看，周邊河北的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將創(chuàng)造大量的開(kāi)發(fā)機(jī)遇。

 

　　第三將進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在京津冀都市圈圈內(nèi)部的有序轉(zhuǎn)移。隨著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷分解和區(qū)域?qū)I(yè)化分工的加深，北京的制造業(yè)、部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、部分陸路物流等產(chǎn)業(yè)將北靠和南移。

 

　　第四是推動(dòng)交通建設(shè)和大氣治理一體化的機(jī)遇。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是作用京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，必須加快高速公路、高鐵和軌道交通的建設(shè)和銜接。同時(shí)，京津冀要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，啟動(dòng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

 

（本文根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究院所長(zhǎng)孫久文在京津冀一體化發(fā)展論壇上的發(fā)言整理。