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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)11月3日訊 由杭州市人民政府、《財(cái)經(jīng)》主辦的“2017杭州灣論壇”于11月3-4日在杭州舉行，主題為：新金融新經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐突破，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程直播。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春在論壇上表示，中國(guó)區(qū)域上的四大板塊占GDP的比重，從過(guò)去十年里面，有一個(gè)明顯的大幅度的變化，由東高西低轉(zhuǎn)成西高東低，同時(shí)從城市群的分布來(lái)看，呈現(xiàn)出一種燕型的陣勢(shì)，傳統(tǒng)的長(zhǎng)三角、珠三角、京津區(qū)的，傳統(tǒng)的城市群的帶領(lǐng)下，一些新的增長(zhǎng)極和城市去出現(xiàn)了。

劉元春表示，從東到西，從南到北，在增速變化的過(guò)程中間，增長(zhǎng)的動(dòng)力源也開(kāi)始發(fā)生劇烈的變化，通過(guò)對(duì)全國(guó)300多個(gè)城市的債務(wù)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，呈現(xiàn)出一個(gè)倒U型的債務(wù)空間布局。 

劉元春對(duì)倒U型債務(wù)布局做了具體介紹：“最發(fā)達(dá)的地區(qū)，整個(gè)城市的債務(wù)率也是最低的，最落后的地區(qū)，它的債務(wù)率也是最低的，為什么？因?yàn)樽畎l(fā)達(dá)的地區(qū)，他內(nèi)生的這種財(cái)力獲取能力是比較良性的，最不發(fā)達(dá)地區(qū)，他融不資，所以他的債務(wù)也是良性的，最頭疼的是我們所看到的一些，居于中位之間的城市，在內(nèi)蒙和山西這些樣本的城市，它的債務(wù)率是高達(dá)400%左右。為什么債務(wù)率這么高，跟他前期的投資模式有密切的關(guān)聯(lián)，而這種投資模式很重要的一個(gè)全面的固化了他的增長(zhǎng)的動(dòng)能，而對(duì)于動(dòng)能的轉(zhuǎn)化還不是很足。”

以下為劉元春參加圓桌論壇的發(fā)言實(shí)錄：

主持人：各位先生、各位女士、下午好。

我們這節(jié)的論壇主題是競(jìng)爭(zhēng)新動(dòng)能與城市競(jìng)爭(zhēng)力，首先有請(qǐng)我邀請(qǐng)這一論壇的五嘉賓上場(chǎng)，首先是中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春先生；

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授藍(lán)志勇教授；

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛先生；

國(guó)家發(fā)獎(jiǎng)為城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)馮逵先生；

凱迪思和RTKL資深副總裁、城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃全球總監(jiān)GregoryYAGER先生。

很高興能跟大家一起來(lái)討論這個(gè)特別有意義的話(huà)題，近年來(lái)隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，越來(lái)越多的共識(shí)城市化的發(fā)展會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)起到非常大推動(dòng)作用，不僅在擴(kuò)大投資，穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且在經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上面，都會(huì)發(fā)揮不可忽視的影響力。但是在現(xiàn)有的城市格局下，各個(gè)城市之間的發(fā)展不均衡，而且分化的情況還是比較明顯的。

我們注意到像北上廣這樣的大城市，出現(xiàn)一些所謂的大城市病，中小城市吸取產(chǎn)業(yè)的能力不足，發(fā)展比較緩慢，另一方面，像東北等工業(yè)城市，原來(lái)比較依靠自然資源現(xiàn)在轉(zhuǎn)型也面臨一些問(wèn)題。

今天榮幸請(qǐng)到五位專(zhuān)家，希望大家暢所欲言來(lái)討論城市發(fā)展的路徑，歸我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)能。

首先我們有請(qǐng)劉元春校長(zhǎng)請(qǐng)您跟我們分享一下，在十九大之后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之后，從區(qū)域和區(qū)域之間有怎樣的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)？

劉元春：各位嘉賓，大家下午好，非常高興今天來(lái)參加杭州灣論壇。我演講的主題就是從區(qū)域空間視角下來(lái)看看新動(dòng)能。

因?yàn)檫@幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一些區(qū)域格局發(fā)生了革命性的一些變化，從原來(lái)的我們所講的這種東北崛起的這樣一種模式，逐步向一種多點(diǎn)開(kāi)花的格局進(jìn)行演進(jìn)。從傳統(tǒng)的一種超級(jí)大城市牽引的模式，也向一種城市群和多元城市群的這樣一種格局進(jìn)行變化。

我們經(jīng)常要問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題就是，在這樣的一些變化過(guò)程中，我們有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)？有哪些值得我們總結(jié)的一些教訓(xùn)？當(dāng)然特別是我們?cè)谶^(guò)去所討論的一些過(guò)程中間，所關(guān)注的一些發(fā)展的思路，在我們這兩年，特別在十九大這個(gè)報(bào)告中間，發(fā)生了一些什么樣的變化？給出了一些什么樣的定論？

由于我的時(shí)間是10分鐘，所以我想簡(jiǎn)要把我們最近所研究的一些成果給各位嘉賓簡(jiǎn)單的匯報(bào)一下。

第一個(gè)，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些空間特征，這個(gè)特征截至今年二季度我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，區(qū)域增長(zhǎng)開(kāi)始走出下行通道，但復(fù)蘇空間分化是非常明顯的。

也就是說(shuō)，我們最近所看到的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的這樣的一種穩(wěn)定，以中西部、局部區(qū)域的穩(wěn)定為特征，以北部，就是說(shuō)北方的一些資源型，老工業(yè)化的一些城市和區(qū)域這種塌陷為特征，東部也在緩慢的進(jìn)行跟進(jìn)。這個(gè)過(guò)程中間，我們就會(huì)看到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的這種積極增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)就非常明顯，增長(zhǎng)極分布趨向于一種多點(diǎn)多極。大家會(huì)看到這個(gè)圖形東部占經(jīng)濟(jì)的比重從我們06年的56%點(diǎn)幾，開(kāi)始回落到52%幾，在2013年左右，開(kāi)始出現(xiàn)一個(gè)止跌的過(guò)程。這個(gè)止跌的過(guò)程很重要的一個(gè)原因是什么，原因是我們的東北地區(qū)出現(xiàn)塌陷，它在占比中間出現(xiàn)了一個(gè)明顯的下滑。所以我們所看到，我們四大板塊占GDP的比重，從過(guò)去十年里面，實(shí)際上是有一個(gè)明顯的大幅度的變化。但在這個(gè)變化中間，我們就會(huì)看到，東高西低轉(zhuǎn)成西高東低，同時(shí)我們也會(huì)看到從城市群的分布來(lái)看，它呈現(xiàn)出一種燕型的陣勢(shì)，傳統(tǒng)的長(zhǎng)三角、珠三角、京津區(qū)的，傳統(tǒng)的城市群的帶領(lǐng)下，我們一些新的增長(zhǎng)極和城市去出現(xiàn)了。這個(gè)出現(xiàn)我們看到，一個(gè)是首位城市的引領(lǐng)作用非常明顯，我們?cè)谑€(gè)城市群中，有九個(gè)城市群的GDP增速是高于城市群的GDP增速的，也就是通常所講的增長(zhǎng)的極化效應(yīng)是在發(fā)揮，這種增長(zhǎng)的擴(kuò)散的作用下面有所變化，但實(shí)際上如果從一些參數(shù)來(lái)看，它還是如此的。

當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中間，我們就會(huì)看到，這一個(gè)增長(zhǎng)極的一種多元分布，中西部省份是以首位城市為一個(gè)突出點(diǎn)，比如說(shuō)，像成都、重慶、貴陽(yáng)，這些基本上對(duì)西南部起了很明顯的引領(lǐng)作用。但是對(duì)于東部而言，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，特別是沿海地區(qū)，它主要是一種擴(kuò)散效應(yīng)，這種擴(kuò)散效應(yīng)就會(huì)體現(xiàn)在我們所看到的，比如說(shuō)廣東省，它的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，它的增長(zhǎng)速度是明顯高過(guò)平均增長(zhǎng)速度。江蘇、山東這些區(qū)域都是如此。也就是我們所研究的一個(gè)很重要的一個(gè)，全國(guó)從08年到現(xiàn)在，我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)的這種梯度轉(zhuǎn)移，主要遵循幾大模式，第一大模式，是這種跨區(qū)域的大的轉(zhuǎn)化，比如說(shuō)北京、上海、廣州，他們這幾個(gè)區(qū)域大幅度的向內(nèi)地進(jìn)行轉(zhuǎn)移。這是一種模式。第二種模式，就是區(qū)域內(nèi)，區(qū)域內(nèi)里面最為明顯的就是廣東，廣東大量的一些產(chǎn)業(yè)是從我們講的沿海，特別是從深圳、廣州這樣的一些發(fā)達(dá)地區(qū)，向粵北和粵西擴(kuò)散。我們前段時(shí)間專(zhuān)門(mén)做了一個(gè)拉開(kāi)大數(shù)據(jù)研究，我們看這種產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有三種模式，這三種模式對(duì)于增長(zhǎng)極有一個(gè)作用。在新的增長(zhǎng)極的培育過(guò)程中，東部和西部，長(zhǎng)三角和珠三角，他們的演進(jìn)路徑呈現(xiàn)了明顯的分化。

在這些分化里面我們就會(huì)看到南北差異開(kāi)始明顯遞減，同時(shí)我們也會(huì)看到，從我們這一個(gè)人均GDP的增速來(lái)看，我們就會(huì)明顯看到，就是說(shuō)增速緩慢的基本上集聚在北方的維度上面。

第二個(gè)，這是我們的一些空間變化，與空間變化相對(duì)應(yīng)的就是我們?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)能的變化。這種動(dòng)能變化，一個(gè)最為明顯的變化我們會(huì)看到我們?cè)谶^(guò)去這幾年里面，我們投資拉動(dòng)開(kāi)始向這種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。我們所看到的第一個(gè)圖形，我們就會(huì)看到的一個(gè)就是說(shuō)投資增速最高的地方，反而他的人均GDP相對(duì)越低，而人均GDP越高的地方，他的研發(fā)投入的增長(zhǎng)是越高的。

因此我們就會(huì)看到一個(gè)現(xiàn)象，從東到西，從南到北，在增速變化的過(guò)程中間，增長(zhǎng)的動(dòng)力源也開(kāi)始發(fā)生劇烈的變化。

這個(gè)變化我們把它進(jìn)行合并之后，我們會(huì)看到由這種投資驅(qū)動(dòng)型和這種研發(fā)驅(qū)動(dòng)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，他們?cè)谀撤N程度上呈現(xiàn)出一種替代的趨向。所以我們對(duì)全國(guó)300多個(gè)城市的債務(wù)進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)最為明顯的一個(gè)是，我們呈現(xiàn)出一個(gè)倒U型的債務(wù)空間布局。

這個(gè)倒U型是一個(gè)什么，最發(fā)達(dá)的地區(qū)，它的整個(gè)城市的債務(wù)率也是最低的，最落后的地區(qū)，它的債務(wù)率也是最低的，為什么？因?yàn)樽畎l(fā)達(dá)的地區(qū)，他內(nèi)生的這種財(cái)力獲取能力是比較良性的，最不發(fā)達(dá)地區(qū)，他融不資，所以他的債務(wù)也是良性的，最頭疼的是我們所看到的一些，居于中位之間的城市，在內(nèi)蒙和山西這些樣本的城市，它的債務(wù)率是高達(dá)400%左右。為什么債務(wù)率這么高，跟他前期的投資模式有密切的關(guān)聯(lián)，而這種投資模式很重要的一個(gè)全面的固化了他的增長(zhǎng)的動(dòng)能，而對(duì)于動(dòng)能的轉(zhuǎn)化還不是很足。

這是一個(gè)很明顯的。

目前我們就會(huì)看到，依賴(lài)投資拉動(dòng)的省份，以東西部地區(qū)為主，投資貢獻(xiàn)率最大的就是天津、山西、內(nèi)蒙、寧夏、廣西，最先最高的是吉林、河北，這些我們也會(huì)看到內(nèi)生機(jī)制不完全，政府推動(dòng)的痕跡很重要，這就導(dǎo)致在這些區(qū)域里面，政府主導(dǎo)型的模式很明顯，整體的這種營(yíng)商環(huán)境，在過(guò)去這十年里面反而出現(xiàn)了一個(gè)全面惡化的一種狀況。其中一個(gè)最明顯的標(biāo)志，就是我們會(huì)看到很多區(qū)域的民間投資是出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)烈的負(fù)增長(zhǎng)。因此我們就會(huì)看到，這里面就會(huì)凸顯一個(gè)，在這些區(qū)域呈現(xiàn)出一些投資債務(wù)依賴(lài)的一些問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題就導(dǎo)致我們出現(xiàn)增長(zhǎng)的分化。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貢獻(xiàn)高的主要在東部，在2014年天津、山東、江蘇、浙江、安徽這些地方是比較明顯，我們看這個(gè)圖形我們創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)比較深的區(qū)域主要是哪些，而投資驅(qū)動(dòng)比較深的是哪些，這個(gè)分布能夠很清楚說(shuō)明一些問(wèn)題。

在這里面我們的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和我們的一些新動(dòng)能的構(gòu)建，主要來(lái)源于兩大方面，一個(gè)方面是我們經(jīng)常講的，你的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一方面，是你本身對(duì)于高新技術(shù)一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，三新產(chǎn)業(yè)的這樣一種關(guān)注和它的扶持。在這個(gè)過(guò)程中間，我們構(gòu)建了一個(gè)指數(shù)就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指數(shù)，我們就會(huì)看到它轉(zhuǎn)型高的和增長(zhǎng)高的，就是說(shuō)績(jī)效之間是有明顯的關(guān)系。也就是說(shuō)，轉(zhuǎn)型越快的，績(jī)效是越好的。同時(shí)，我們也會(huì)看到，轉(zhuǎn)型與什么有關(guān)系？是與我們的要素成本密切相關(guān)聯(lián)。

因此這里面就有一個(gè)大家所詬病的一個(gè)，長(zhǎng)三角、珠三角城市成本急劇增長(zhǎng)，它的原因是什么，它帶來(lái)的后果是什么？我們認(rèn)為在這個(gè)問(wèn)題上面，一定要重視一些客觀規(guī)律，而不能夠簡(jiǎn)單地按照一些過(guò)渡民粹化的思維來(lái)考慮我們目前一些大城市病的一些問(wèn)題。

所以說(shuō)，我們?cè)谶@黎曼一個(gè)最簡(jiǎn)單的一個(gè)研究成果，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指數(shù)90分，也就是排名前10名的城市兩鑒定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功的話(huà)，人均的GDP要10萬(wàn)元，人均儲(chǔ)蓄余額是6萬(wàn)元，建成區(qū)密度是15億平方公里，勞動(dòng)成本是6萬(wàn)元以上，因此這里面有一個(gè)很重要的政策推論，實(shí)際上我們要培育一個(gè)很好的一個(gè)新的動(dòng)能和一個(gè)新的增長(zhǎng)極，我們需要有一個(gè)門(mén)檻性的一個(gè)建設(shè)。需要我們?cè)诔跗谝幸粋€(gè)大推動(dòng)，但是在這個(gè)大推動(dòng)之后，政府的功能有一些大幅的轉(zhuǎn)型。因此我們看到政府里面創(chuàng)新區(qū)域的分布是非常不對(duì)稱(chēng)的，特別是對(duì)于一些創(chuàng)新能力強(qiáng)的區(qū)域分布和創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)技術(shù)的分布，我們就會(huì)看到的一個(gè)現(xiàn)象，我們對(duì)于一些制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，對(duì)于一些新的動(dòng)能驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)極的構(gòu)建，實(shí)際上需要我們有一些新的思路。這些新的思路是什么？第一個(gè)，是不是所有的區(qū)域都必須要以高新技術(shù)作為它的一個(gè)核心支撐點(diǎn)？這是我們要思考的一個(gè)點(diǎn)。第二個(gè)我們要思考，是不是任何區(qū)域都具備了形成新動(dòng)能的這樣的一種門(mén)檻效應(yīng)？當(dāng)然第三個(gè)很重要的一個(gè)就是，我們一些落后區(qū)域，所形成的這種新動(dòng)能和增長(zhǎng)極它的前期關(guān)鍵準(zhǔn)備到底來(lái)源于什么？第四個(gè)思考，我們?cè)谝恍┛焖僭鲩L(zhǎng)的這種區(qū)域，對(duì)于這種超大城市的需求是不是像理論研究那樣，那么強(qiáng)烈？我們整體的思路是不是需要要有一個(gè)均衡的觀念的一種轉(zhuǎn)變？

所以我們的一些研究從很重要的幾個(gè)方面發(fā)現(xiàn)了，第一個(gè)是梯度的布局非常重要，因?yàn)閯?chuàng)新資源，特別是真正的創(chuàng)新，具有創(chuàng)新增長(zhǎng)元和增長(zhǎng)極的這樣一種區(qū)域，它是非常有限的，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家，或者是哪個(gè)時(shí)代都是如此。遍地開(kāi)花很難。因此，按照我們的一些政策稟賦和資源稟賦兩布局我們的梯度型的增長(zhǎng)極非常重要。這是一個(gè)。

第二個(gè)，在梯度布局過(guò)程中間我們也會(huì)看到，由于中國(guó)區(qū)域的廣闊，由于我們一些資源存量的一些客觀的特征，我們?cè)诓町惢囊环N競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中間，實(shí)際上他們有這種多點(diǎn)開(kāi)花的結(jié)果，這種良好的局面所出現(xiàn)，而不是像過(guò)去強(qiáng)烈強(qiáng)調(diào)的超大城市的極化效應(yīng)。因此我們也會(huì)看到在十九大報(bào)告重點(diǎn)，對(duì)于我們的這種區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略格局出現(xiàn)了一個(gè)重大的調(diào)整，而不是按照傳統(tǒng)極化的形式來(lái)進(jìn)行，而是按照均衡化的精神來(lái)進(jìn)行，對(duì)于超大型的原來(lái)的賦予，改變了超大城市規(guī)模的一種控制，而要求超大城市發(fā)揮城市群的引領(lǐng)作用。

因此我們就看到，在最近一批里面，2011年到2012年里，對(duì)戰(zhàn)略增長(zhǎng)，一些產(chǎn)業(yè)的投入，在全國(guó)各個(gè)城市的一些布點(diǎn)過(guò)程中間，我們是有很多值得反思的東西。這個(gè)反思的，第一個(gè)我們會(huì)看到，很多中等城市的債務(wù)急劇上揚(yáng)，第二個(gè)我們也會(huì)看到，我們156個(gè)高新技術(shù)園區(qū)，真正具有高新技術(shù)特性的園區(qū)依然是很少的。這就導(dǎo)致過(guò)去這一輪以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的活動(dòng)，在取得明顯收效的基礎(chǔ)上，依然會(huì)面臨著一些債務(wù)的沖擊和我們爛尾現(xiàn)象的沖擊，特別是這種前瞻戰(zhàn)略和基礎(chǔ)戰(zhàn)略做的不夠多的這樣一些地方。

由于時(shí)間關(guān)系，我就給各位匯報(bào)這些，謝謝大家！

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