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【光明網(wǎng)】羅來軍:雙重轉(zhuǎn)型:中國經(jīng)濟建設的邏輯主線
發(fā)文時間:2018-06-05

從建國后到目前的中國經(jīng)濟建設歷程,主要是從兩條主線推進的,一個是管理體制的改革與完善,另一個是經(jīng)濟體系的建設與提升。對于這兩條主線,著名經(jīng)濟學家厲以寧教授概括為中國經(jīng)濟的雙重轉(zhuǎn)型。雙重轉(zhuǎn)型是對中國經(jīng)濟建設和發(fā)展的科學研判與戰(zhàn)略把控。準確認識雙重轉(zhuǎn)型,不僅有助于我們深刻理解中國經(jīng)濟建設的過去歷程,也有助于我們深刻認知和精準把握中國經(jīng)濟建設的未來走向、戰(zhàn)略設計和政策制定。


??在傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學中,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會,而推行計劃經(jīng)濟體制被認為是通往工業(yè)社會的另一條道路。“十月革命”以后的前蘇聯(lián)和從20世紀50年代到70年代末的中國正是這樣實踐的。然而,它們的實踐表明,依靠計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向工業(yè)社會是存在一定問題的,在計劃經(jīng)濟體制之下建立的大型工業(yè)企業(yè),效率不高,代價過大,而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的種種問題也沒有得到很好地解決。從1979年起,中國進入了雙重轉(zhuǎn)型階段,即體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊。體制轉(zhuǎn)型就是從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制;發(fā)展轉(zhuǎn)型就是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會。


??無論是在理論上還是在實踐上,雙重轉(zhuǎn)型沒有前例,是新事物。從實踐層面看,在第二次世界大戰(zhàn)后,一些新獨立的發(fā)展中國家,沒有實行過計劃經(jīng)濟體制,因此無需體制轉(zhuǎn)型,只需發(fā)展轉(zhuǎn)型,把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會建設成為工業(yè)社會即可。為此,傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學也不會研討雙重轉(zhuǎn)型問題。而1979年以后的中國則不同,要擺脫計劃經(jīng)濟體制的束縛,替換為市場經(jīng)濟體制,進行體制轉(zhuǎn)型;與此同時,要進行發(fā)展轉(zhuǎn)型,從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會,把中國建設為現(xiàn)代化國家。


??在雙重轉(zhuǎn)型之中,體制轉(zhuǎn)型是重點,體制轉(zhuǎn)型制約著發(fā)展轉(zhuǎn)型。從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的體制轉(zhuǎn)型,屬于管理機制的轉(zhuǎn)變,需要將對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律遵循不充分的經(jīng)濟管理機制,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?jīng)濟發(fā)展規(guī)律充分尊重并依據(jù)規(guī)律充分調(diào)動人的積極性和經(jīng)濟活力的管理機制。顯然,成功的體制轉(zhuǎn)型將會帶動發(fā)展轉(zhuǎn)型的成功,否則,如果體制轉(zhuǎn)型不能剔除妨礙經(jīng)濟活力的管理機制,不能構(gòu)建起發(fā)揮經(jīng)濟活力的管理機制,發(fā)展轉(zhuǎn)型就會隨之受到遏制。我們之所以大力推進體制轉(zhuǎn)型,是為了服務于發(fā)展轉(zhuǎn)型,而為了實現(xiàn)成功的發(fā)展轉(zhuǎn)型,建設好現(xiàn)代化國家,就必須實現(xiàn)成功的體制轉(zhuǎn)型。


??在過去40年的改革開放過程中,中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。1978年,以黨的十一屆三中全會召開為標志,我國走上了改革開放道路。1992年,黨的十四大正式提出了中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制時至今日已26年,這段時間內(nèi),社會主義市場經(jīng)濟體制改革實踐和社會主義市場經(jīng)濟理論研究都取得了顯著成就,促進了中國經(jīng)濟的大發(fā)展大繁榮。


??在進入新時代之后,中國的體制轉(zhuǎn)型也進入了新的階段。2017年10月18日,習近平同志在十九大報告中指出,要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。在新時代,中國推進體制轉(zhuǎn)型、完善經(jīng)濟體制的任務仍然繁重、挑戰(zhàn)依然嚴峻。體制轉(zhuǎn)型與完善的核心仍然在市場與政府的關(guān)系上,在一些領域,市場機制不能發(fā)揮作用的原因就是在于政府的越位或缺位,如社會管理和公共服務職能薄弱等。在新時代,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是政府能否擺正自身的位置,能否克服改革阻力去消除妨礙市場發(fā)揮作用的障礙。

??在進入新時代之后,中國的發(fā)展轉(zhuǎn)型也進入了新的階段。黨的十九大提出,從二〇二〇年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排,第一個階段,從二〇二〇年到二〇三五年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗十五年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;第二個階段,從二〇三五年到本世紀中葉,在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上,再奮斗十五年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。在上述過程之中,中國面臨很多挑戰(zhàn),比如,生態(tài)環(huán)境的修復與保護、核心重大技術(shù)的研發(fā)與引用、人們生活福利的增強與提升、社會公平正義的加強與保障等,這些都不是很容易就能完成的事項。要想盡快盡好地完成發(fā)展轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)發(fā)展目標,還有賴于成功的體制轉(zhuǎn)型,即在科學、合理、有效的管理機制下,使建設生態(tài)文明、推進科技進步、提升人們福利等更快更好的發(fā)展。

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