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中國經濟與國際合作年會暨新“巴山輪”會議·2017于10月28-29日在中國人民大學舉行，主題為：十九大后的中國與世界。中國人民大學一級教授、國家發展與戰略研究院研究員楊瑞龍出席并演講。

其表示構建出一個現代化的經濟體系必須要正確處理政府與市場之間的關系，原則是要發揮市場經濟在資源配置中的決定作用，以及更好的發揮政府作用。

第一，必須要堅持社會主義市場經濟改革的方向，讓市場機制在資源分配當中發揮決定性作用。第二，必須推進市場化的改革，必須要重新界定政府與市場之間的權力邊界。第三，一定要根據社會主義市場經濟改革的要求，來轉變政府職能，來深化政府體制的改革。

以下為演講全文：

楊瑞龍：貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系它里面講到的就是要什么呢？著力構建一個市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的一種體制。那么這個體制里面的核心問題是什么呢？核心就是如何正確處理政府與市場之間的關系，特別是“十九大”報告當中講到了宏觀調控有度，這是一個新提法，就是要確定宏觀經濟管理的一個核心邊界，這個邊界到底在哪里？所以你必須要處理好這么一個政府和市場的關系。

實際上我們自從改革開放以來，政府與市場之間的關系，一直是我們改革當中的一個非常重要的命題，我們探索了這么幾十年，非常遺憾的是到今天為止可以這么說正確處理政府與市場關系的背后理論邏輯到底是什么？其實不完全清楚。我們搞理論的都知道，當一個問題在理論上說的清楚的，那么我們總是有辦法來逐漸逼近它，但是如果有一個問題背后的邏輯是混亂的，那一定是擺動的。在政府與市場的關系，盡管是個老生常談的問題，但是還是沒有講清楚。

為什么這么說？大家發現馬克思對未來社會預測的時候，它是一個無貨幣的經濟社會，它有一系列條件。沒有告訴我們在一個新社會里面如何來處理政府與市場的關系，它是計劃興起的一個框架，盡管有一定的權力下放，但是本質上它政府的作用是沒邊界的。因此事實上改革開放以來主導我們處理政府與市場關系的話，基本上是西方主流經濟學，第一套理論就是一個有效的市場機制是能夠促進市場的，但是由于信息不完全啊，存在市場失敗，那么市場失敗政府要發揮作用，這是比較流行的理論。

第二個理論就是用雙重規則替代單一規則，人們的需求決定收入，然后才決定你的價格。這個時候就是要靠國家干預，這就是財政政策、貨幣政策。

第三個理論主要是國家干預主義，其實可以導致更可怕的后果就是政府失敗，政府失敗往往是政府過度干預造成的。那么這套理論范式我們承認它是有價值的，因為中國要市場經濟起主導作用，但是用這套理論處理中國的政府與市場的關系顯然是不夠的，為什么？因為中國和西方國情不一樣，首先中國是一個發展中大國，作為發展中大國他存在非常明顯的二元經濟結構問題，再加上中國超大型國家發展下面的不平衡問題，包括我們中國有一個中國歷史文化傳統等等。再一個中國是一個轉型中的國家，包括中國正在發生的工業化進程，市場化進程，國際化進程，城市化進程，這些進程還沒有完成。中國是一個社會主義國家，它公有經濟為主導，這是我們基本的國家方略，在這樣的背景里面很顯然用市場失敗理論來解決政府與市場的作用，現在有局限性。

在我看來，第一個政府今后還會在制度層面上面起作用，公有經濟為主導，顯然政府要起作用的。

第二個政府在改革當中的作用，我們不能推倒重來，我們將存在一個頂層設計與組織實施的作用，這個改革的進程是政府在里面有很大的作用。

第三個政府在宏觀調控中的作用，這一套西方理論對我們來講是有借鑒意義的。

第四個政府在中觀層面的作用，也就是說政府在產業政策上面，在產業結構的轉型當中它將發揮程度不同的作用。西方國家這個產業結構的形成和調整可能最后都交于市場，但是一個發展中國家這肯定是政府要在里面起一定的作用，所以討論產業政策有用沒用這是個沒用問題，我們要討論產業政策在什么情況下起作用？

第五個政府在微觀方面的作用，在如何處理政府與市場之間的關系方面，我們顯然是不能照搬照抄馬教條的，因為馬克思沒有給我們答案，西方邏輯里面也沒有給我們一個完整的答案，這個時候我們就需要直面中國的現實，然后在改革的實踐當中不斷的探索，對于中國來講非常有用的政府與市場之間的關系。那樣這樣的一個探索，它的成功經驗就構成了當地中國的馬克思主義，也就是中國特色社會主義理論的重要內容。

所以我們前面講過了我們新時代當中要創建中國特色社會主義思想與理論，其實我覺得國家政府與市場之間的關系，我們遠遠沒有一個明確的答案，還需要探索，這個里面包含了改革，從這個意義上來進，“十九大”當中提出了改革開放是發展馬克思主義，這也是個新的命題，只有發展重要才能發展馬克思注意，我認為這是一個重要的命題，到今天仍然需要探索。

因此的話，進入新時代，構建出一個現代化的經濟體系，我們就必須要正確處理政府與市場之間的關系，它的原則的話，就是要發揮市場經濟在資源配置中的決定作用和更好的發揮政府作用。

第一點必須要堅持社會主義市場經濟改革的方向，讓市場機制在資源分配當中發揮決定性作用，該讓市場發揮作用的領域，市場也能做的好的領域，一定要盡可能發揮市場作用。那么中國的改革經驗告訴我們，計劃經濟是沒有出路的，市場化改革是中國財富迅速累積的關鍵原因，未來我們如何解決新時代的基本矛盾，必須要堅定市場化改革方向，因為它是促進發展不充分的最為關鍵的條件。我各位更好發揮政府作用的前提是更好發揮市場機制。

第二個必須推進市場化的改革，必須要重新界定政府與市場之間的權力邊界，諾貝爾經濟學家曾經說過政府的失敗既可能由于它做的太多，也可能它做的太少，這就是“十九大”報告中所講的調控有度。我們會發現政府的干預超出它的邊界，這個時候就會對市場造成一種傷害，而這種市場一旦造成傷害的話就造成政府干預失敗，而政府干預失敗恰恰是政府創造出來的，政府不要錯位，社會更不要越位。

第三個一定要根據社會主義市場經濟改革的要求，來轉變政府職能，來深化政府體制的改革，來深化財政金融體制的改革，優化產業政策，完善宏觀調控的方式。

我的發言完了，謝謝大家！

原文鏈接：http://finance.sina.com.cn/meeting/2017-10-29/doc-ifynhhay7731631.shtml?cre=financepagepc&mod=f&loc=3&r=9&doct=0&rfunc=50