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　　10月19日，中國人民大學國家發展與戰略研究院發布國企混合所有制改革的年度報告并進行專家研討，報告由中國人民大學經濟學院副教授劉小魯和中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華執筆。

　　報告首先指出，國有企業不再是“低效率”的代名詞。一些國有控股企業，尤其是央企，其經濟效益甚至好于一些民企，至少總體上國企和民企之間的效率差距在縮小。

　　只不過，國有企業的盈利具有明顯的行業、規模和身份特征，具有高盈利能力與高生產率的國有和國有控股企業普遍位于具有壟斷性特征的行業。以2013年為例，國有控股企業平均銷售利潤率在10%以上的行業按照利潤率由高到低排序分別為：石油和天然氣開采業，家具制造業，酒、飲料和精制茶制造業，煙草制品業，有色金屬礦采選業和醫藥制造業。其中，石油和天然氣開采業，酒、飲料和精制茶制造業和煙草制品業都是具有典型行政性壟斷和專營特征的行業。

　　另外，央企在盈利能力和生產率上均優于地方國有企業。2013年，央企平均銷售利潤率為6.12%，而地方國有企業銷售利潤率僅為4.18%。

　　報告進一步指出，混合所有制有助于提高國企效率，其中主要是依靠市場勢力和貸款優惠政策，且市場勢力是最為主要的因素。比如，混合所有制國企所處行業很大程度上是高度壟斷的行業。平均而言，市場勢力對國有獨資和國有控股企業生產率的貢獻為14%。

　　同時，混合所有制國企可以憑借國企地位獲得更低的融資成本。2013年，國有獨資企業和國有控股企業的平均債務融資成本分別為2.23%和2.56%，不僅明顯低于私營獨資企業的3.54%，也低于非國有內資混合所有制企業。

　　對于混合所有制改革未來的發展方向，報告建議：

　　第一，加快國有企業的混合所有制改革步伐，特別是加快壟斷性行業的國企混改步伐。目前來看，競爭性行業的國企混改比較有效，其效率顯著高于純國有企業。一個重要原因就是民營資本的進入有助于規范國企的公司治理機制。下一步的重點是推進壟斷性行業的國企引入民營資本，加速混合所有制改革步伐。

　　第二，將國企分類改革思路與完善市場競爭環境結合起來，通過營造競爭性市場環境給國企改革提供動力。目前國企改革的總體思路是，將所有國企分為商業類和公益類。要警惕有關部門為了既得利益，將所有在壟斷性行業享有市場實力的國企全部劃入“公益類”，延緩國企改革步伐。報告具體建議，對那些“關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”進行科學的細分，并作為“負面清單”向社會公布。絕大部分國企應該屬于商業類，應該通過市場競爭的外部環境來改進效率，以市場化的手段來進行混合所有制改革。

　　第三，加快國有企業的薪酬改革步伐，使國企員工的薪酬能夠反映實際生產率。目前，由人設部牽頭組織的國企薪酬改革方案尚未出臺。研究表明，國企目前的職工薪酬難以全面反映其生產率，缺乏顯著的激勵效果，因此職工持股才成為一種補充激勵手段。應該優化職工薪酬結構，例如提高獎金或津貼的比例，減少固定工資的比例，使薪酬能夠成為激勵員工積極性的基礎手段，這符合市場經濟基本原則。

　　第四，先市場化改革，再推行股權激勵。由于國企資本金盤子太大，極少數股份很容易被稀釋，難以發揮股權激勵的正常效果。太多員工持股，則容易導致小股東的搭便車行為。而且，很多國企處于行政性壟斷行業，這些員工已經享受了穩定而豐厚的工資福利，再對他們實行股權激勵，可能導致利益固化，引發社會不公情緒。因此，對于競爭性國企，可以推行員工持股；但是對于壟斷性國企，應該先進行市場化改革，然后再推行員工持股。

　　第五，要從根本上改革國企，必須明確國企的定位。如果國企仍然要承擔政治、社會和經濟職能，而不是承擔單一職能，那么多任務代理模式下，國企不可能成為純粹追求效益或者降低成本的市場化主體。更重要的是，只要國企仍然承擔政治和社會職能，就不可能完全做到“政企分離”，就不可能與民企平等競爭。報告建議，少部分國企承擔政治和社會職能，它們應該被劃入公益類國企，作為“特殊企業”存在，不參與市場競爭；大部分國企應該只承擔經濟職能，它們應該被劃入商業類國企，由市場競爭來決定其去留。

　　原文鏈接：http://opinion.caixin.com/2015-10-20/100864755.html