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一、世界最大自貿(mào)區(qū)呼之欲出

2019年11月4日，第三次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會議在泰國曼谷舉行，16國領(lǐng)導(dǎo)人在會后發(fā)表聯(lián)合聲明稱，目前15個成員國已結(jié)束全部文本談判及實質(zhì)上所有的市場準(zhǔn)入談判，準(zhǔn)備明年簽署協(xié)議。

RCEP是2012年由東盟發(fā)起，成員包括東盟十國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭共16方而制定的協(xié)定。根據(jù)2018年數(shù)據(jù)，整體上已經(jīng)結(jié)束談判的RCEP15個成員國人口為22億，GDP達(dá)到29萬億美元，出口額達(dá)到5.6萬億美元，吸引的外商投資流量3700億美元，這些指標(biāo)基本都占全球總量的30%左右。因此，15個成員參與的RCEP建成之后，將會是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。如果未來印度加入之后，RCEP的規(guī)模還會進(jìn)一步擴(kuò)大。

RCEP不僅“體量”巨大，而且從議題來看，該協(xié)定不僅涵蓋貨物貿(mào)易、爭端解決、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題，也涉及到知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、金融、電信等新議題。RCEP談判不僅將貨物貿(mào)易中的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘納入自由化范圍, 最終實現(xiàn)貿(mào)易自由化，而且計劃大幅削減服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的限制和歧視性措施，基于WTO現(xiàn)有的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）和“東盟+1”自由貿(mào)易協(xié)定實現(xiàn)更高水平的服務(wù)貿(mào)易自由化。因此，無論從涵蓋范圍來看，還是從涉及議題和開放水平來看，RCEP都將成為當(dāng)之無愧的世界最大自貿(mào)區(qū)。

二，RCEP對中國和世界的意義

根據(jù)16個成員國在11月4日達(dá)成的聯(lián)合聲明，簽署RCEP具有十分深遠(yuǎn)而重大的意義：“在快速變化的全球形勢下，完成RCEP談判將展示我們支持在本區(qū)域營造開放貿(mào)易投資環(huán)境的共同承諾”。由此可見，RCEP既是一種機(jī)制，又是一項承諾，還是成員國謀求進(jìn)一步開放的有力武器。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)始終未能找到強(qiáng)有力的新增長點，過去幾年，西方世界廣泛出現(xiàn)了非常強(qiáng)烈的反經(jīng)濟(jì)自由化、反全球化的政治運(yùn)動，這對各國實際實行的貿(mào)易政策產(chǎn)生了明顯的影響，各國頻繁運(yùn)用各種貿(mào)易壁壘實施貿(mào)易保護(hù)主義措施，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行。在此背景下，東盟發(fā)起RCEP談判，旨在從逆全球化的荊棘中另辟蹊徑，以區(qū)域范圍內(nèi)的全面經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)對保護(hù)主義、維護(hù)和擴(kuò)大全球化的成果。通過共同努力，RCEP將有力推動亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，維護(hù)自由貿(mào)易，提振市場信心。與此同時，RCEP可以支持區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通建設(shè)，在共建經(jīng)濟(jì)走廊、發(fā)展經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加快市場規(guī)則等方面加強(qiáng)合作。RCEP還可以夯實地區(qū)金融合作，為通過財金合作完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)提供有效方案。進(jìn)一步地，RCEP成員之間已經(jīng)具有了十分深厚的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，也形成了眾多的經(jīng)貿(mào)合作安排，而RCEP能將各個次區(qū)域合作安排整合起來，有助于帶動整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

在當(dāng)前形勢下，對于中國而言，參與RCEP更是具有重大意義。在逆全球化陰影的籠罩下，加入RCEP在短期內(nèi)成為對沖中美貿(mào)易摩擦、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的重要途徑，在長期則擔(dān)負(fù)起推動中國高水平開放、深度融入地區(qū)一體化的艱巨任務(wù)。一旦RCEP成功簽訂，中國將進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的朋友圈，有力地推動同亞太地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易、投資、金融往來與合作，更為充分地發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，并為維護(hù)亞太地區(qū)的繁榮發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

簽訂RCEP還可以同“一帶一路”倡議形成呼應(yīng)，在區(qū)域一體化的推動下同沿線國家進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通；而RCEP成員國還聯(lián)合發(fā)表了《互聯(lián)互通再聯(lián)通倡議的聲明》，可以直接促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的設(shè)施聯(lián)通；顯然，RCEP還將促使成員國之間消除貿(mào)易壁壘、加強(qiáng)貿(mào)易便利化，最大程度地實現(xiàn)貿(mào)易暢通；RCEP的成員國之間，已經(jīng)形成了《10+3財金合作戰(zhàn)略方向》愿景文件、《清邁倡議多邊化協(xié)議》等金融合作安排，未來RCEP可以將這些安排整合起來，切實推進(jìn)成員國之間的資金融通；此外，正如李克強(qiáng)總理在此次曼谷會議中指出的，“用好10+3合作基金，開展更多民眾喜聞樂見的合作項目……加強(qiáng)文明交流互鑒，促進(jìn)民眾間相知相親”，這正是“一帶一路”倡議中民心相通的具體內(nèi)涵。

三，全面建成RCEP的“印度因素”

RCEP共有16個成員國，目前除印度外，15國已經(jīng)結(jié)束全部20個章節(jié)的文本談判以及實質(zhì)上所有的市場準(zhǔn)入問題談判。根據(jù)聯(lián)合聲明，“印度有重要問題尚未得到解決，所有RCEP成員國將共同努力以彼此滿意的方式解決這些未決問題。”RCEP能否全面建成，取決于印度是否最終加入，從本質(zhì)上講，取決于印度同其他成員國之間的利益協(xié)調(diào)能否成功。

據(jù)印度媒體報道，印度總理莫迪闡述印度暫不加入RCEP的原因時稱，“RCEP協(xié)議的當(dāng)前形式不能完全反映RCEP的基本精神和商定的指導(dǎo)原則”。這反映出印度當(dāng)局對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的不自信和對潛在的進(jìn)口負(fù)面沖擊的擔(dān)憂。一方面，印度制造業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于中、日、韓等制造業(yè)大國，甚至低于大多數(shù)東盟國家；另一方面，印度農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也低于澳大利亞、新西蘭和東盟的部分國家。因此，印度當(dāng)局擔(dān)心加入RCEP會造成質(zhì)優(yōu)價廉的外國產(chǎn)品大量涌入本國市場，沖擊本國產(chǎn)業(yè)，甚至?xí)l(fā)失業(yè)、社會動蕩等一系列問題。

實際上，為保護(hù)本國市場，印度長期以來高筑貿(mào)易壁壘，不僅關(guān)稅水平遠(yuǎn)高于中國，而且建立了一套紛繁復(fù)雜的非關(guān)稅保護(hù)體系。目前，印度是發(fā)起對華反傾銷數(shù)目最多的國家，并且涉案行業(yè)廣泛、打擊力度嚴(yán)酷，嚴(yán)重阻礙了中國產(chǎn)品進(jìn)入印度市場。加入RCEP勢必會對印度的貿(mào)易保護(hù)行為進(jìn)行約束，印度將失去維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的保護(hù)手段。

進(jìn)一步地，在印度現(xiàn)行的政治體制下，反對黨會在RCEP的負(fù)面效應(yīng)上大做文章，向在位政府頻繁施壓，危及在位政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，這也導(dǎo)致了莫迪政府對簽署加入RCEP慎之又慎。

四，開放包容帶來美好前景

在筆者看來，印度的訴求不可能得到完全滿足，但通過全面坦誠的磋商，可以進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而達(dá)到各方都滿意的結(jié)果。由于RCEP的成員國大多是發(fā)展中國家, 使得RCEP具有一定程度的“南南合作”特征, 這就意味著，RCEP不可能一味地追求高標(biāo)準(zhǔn)，必須充分考慮到成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貿(mào)易自由化容忍度, 因此RCEP的成功, 也離不開經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、能力建設(shè)、早期收獲、過渡或差別待遇等特殊安排或條款, 自由貿(mào)易協(xié)定中各方利益的“平衡”是影響談判成敗的關(guān)鍵因素。在多邊框架下，“原則中有例外、例外中體現(xiàn)原則”若能得到落實，將能極大地推動16國最終簽署RCEP的進(jìn)程。

最近幾日，中國方面一直強(qiáng)調(diào)， RCEP15國可以“先往前走”，但協(xié)定將保持開放，“印度準(zhǔn)備好可以隨時加入”。這體現(xiàn)了中國政府在對外合作領(lǐng)域一直秉承的開放包容姿態(tài)，也體現(xiàn)了中國政府堅持多邊主義、堅持貿(mào)易自由化決心與勇氣。相信在開放包容精神的推動下，RCEP各成員國必定能以建設(shè)性的態(tài)度參與談判，相向而行，取得實質(zhì)性的最終成果。未來，亞太地區(qū)將進(jìn)一步實現(xiàn)一體化，實現(xiàn)深度合作，共同對抗逆全球化浪潮和貿(mào)易保護(hù)主義陰霾，給本地區(qū)、乃至世界帶來光明美好的前景。

（文章來源于澎湃新聞）