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打造世界級(jí)城市群、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展需要

　　  深圳晚報(bào)：您認(rèn)為雄安新區(qū)的建設(shè)基于什么樣的背景？

　　  張可云：設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解北京非首都功能作出的一項(xiàng)重大決策部署。我認(rèn)為雄安新區(qū)建設(shè)的背景可以從打造世界級(jí)城市群、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與優(yōu)化京津冀空間布局三個(gè)方面來解讀。

　　  第一，建設(shè)雄安新區(qū)是打造世界級(jí)城市群的需要。從全球的角度來看，隨著中國的國際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度的增大，中國的國際影響力也在不斷增大。那么，作為首都重地的京津冀地區(qū)未來必然要打造世界級(jí)城市群。雄安新區(qū)的設(shè)立，是京津冀城市群發(fā)展的支點(diǎn)，有助于未來推進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè)。

　　  第二，建設(shè)雄安新區(qū)是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的角度看，過去河北與北京、天津之間的發(fā)展存在很大的落差。而北京與天津在城市的發(fā)展中也逐步顯現(xiàn)“城市病”。雄安新區(qū)的設(shè)立，一方面能為河北找到新的增長(zhǎng)極，另一方面又可以緩解北京與天津的“城市病”問題。

　　  第三，從地理位置的角度看，雄安新區(qū)大致處于北京、天津和石家莊三個(gè)城市所組成的三角形的中心點(diǎn)上。雄安新區(qū)的設(shè)立，有助于優(yōu)化京津冀空間布局。

　　  深圳晚報(bào)：雄安新區(qū)的選址是怎樣考慮的？

　　  張可云：雄安新區(qū)的選址是經(jīng)過深思熟慮的。要想將北京的非首都功能有力、有序、有效地疏解出去，需要一個(gè)集中承載地。雄安新區(qū)除了有地理區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)，與已經(jīng)形成的中心相比，其發(fā)展?jié)摿εc可塑性更大。雄安新區(qū)建設(shè)后，京津冀地區(qū)今后將產(chǎn)生5個(gè)核心，即北京、天津、雄安新區(qū)、石家莊與唐山，這樣的布局很規(guī)范。

識(shí)別北京非首都功能中的高端部分

　　  深圳晚報(bào)：您認(rèn)為雄安新區(qū)應(yīng)該如何承接北京非首都功能疏解的任務(wù)呢？

　　  張可云：目前不少人對(duì)北京非首都功能的認(rèn)識(shí)存在明顯誤區(qū)。大多數(shù)人將雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解理解為承接北京的低端行業(yè)。事實(shí)上，這是對(duì)北京非首都功能的誤解。

　　  北京定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。北京定位中的文化中心與科技創(chuàng)新中心不完全是首都功能，也就是說，北京的部分文化功能和科技創(chuàng)新功能也是非首都功能。

　　  因此，處理好北京的非首都功能疏解與雄安新區(qū)的承接，需要進(jìn)一步識(shí)別北京非首都功能中的高端部分。這樣一來，雄安新區(qū)才能有力、有序、有效地承接北京非首都功能疏解的任務(wù)。

　　  深圳晚報(bào)：那么在您看來，有哪些產(chǎn)業(yè)、功能會(huì)被疏解到雄安新區(qū)呢?

　　  張可云：雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的。因此，在規(guī)劃中需要進(jìn)一步識(shí)別北京非首都功能中的高端部分，例如科技產(chǎn)業(yè)或者高校等可以疏解到這里來。

　　  深圳晚報(bào)：您認(rèn)為新時(shí)期的雄安新區(qū)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)相比有什么區(qū)別？

　　  張可云：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在改革開放初期建立對(duì)外開放窗口的背景下設(shè)立的。上海浦東新區(qū)是在改革開放中期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革背景下設(shè)立的。如今的雄安新區(qū)是在一個(gè)更高的歷史定位上推出的，主要是打造世界級(jí)城市群、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。三個(gè)地區(qū)在發(fā)展階段方面不同，因此，雄安新區(qū)的建設(shè)不能照搬過去的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)采取新的管理機(jī)制。

明確功能定位，重視生態(tài)修復(fù)與保護(hù)

　　  深圳晚報(bào)：您曾提及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)在于區(qū)域的管理創(chuàng)新，那么您認(rèn)為在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大課題中，新時(shí)期雄安新區(qū)的建設(shè)會(huì)起到什么樣的作用？

　　  張可云：我認(rèn)為這是一個(gè)很好的話題。過去，保定地區(qū)存在很多污染性的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不僅污染了保定地區(qū)，也污染北京和天津。雄安新區(qū)的建設(shè)有助于去除當(dāng)?shù)啬酥林苓叺貐^(qū)過去落后性的產(chǎn)能，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一。新區(qū)建設(shè)后，污染性的產(chǎn)業(yè)勢(shì)必會(huì)被淘汰，同時(shí)對(duì)于治理霧霾也有一定的幫助。設(shè)立雄安新區(qū)，可在霧霾嚴(yán)重的地區(qū)建立一個(gè)貫徹綠色發(fā)展理念的樣板，讓其成為一座新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)。

　　  深圳晚報(bào)：要想讓雄安新區(qū)建設(shè)成為一座新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)，您認(rèn)為當(dāng)下需要注意哪些問題？新區(qū)應(yīng)該如何建設(shè)？

　　  張可云：我認(rèn)為有以下幾個(gè)關(guān)鍵問題需要注意。第一，雄安新區(qū)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的建設(shè)不應(yīng)混起來談。第二，應(yīng)進(jìn)一步識(shí)別北京非首都功能中的高端部分。

　　  第三，白洋淀的治理是當(dāng)前迫切的問題。過去白洋淀的水資源很豐富，但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，白洋淀周邊設(shè)立的水庫及工業(yè)，破壞了周邊流域的生態(tài)環(huán)境。因此，未來白洋淀流域生態(tài)修復(fù)應(yīng)作為一項(xiàng)重要的工程。第四，雄安新區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)不應(yīng)放在房地產(chǎn)開發(fā)上，我認(rèn)為功能定位更為關(guān)鍵。

　　  雄安新區(qū)的功能還在于帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)明確功能分區(qū)，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。總而言之，設(shè)立雄安新區(qū)是打造世界級(jí)城市群、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要措施，新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)需要循序漸進(jìn)。

張可云

　　  男，1964年出生，湖南臨湘人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)為中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師。

　　  曾任國家規(guī)劃專家委員會(huì)委員，現(xiàn)任中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)委員、國家開發(fā)銀行專家委員會(huì)委員，兼任北京市行政區(qū)劃與區(qū)域發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、全國經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)常務(wù)理事等職。

　　  主要研究領(lǐng)域?yàn)椋簠^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與沖突、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論等；在《經(jīng)濟(jì)研究》《管理世界》等雜志與報(bào)刊上發(fā)表論文200余篇，主要著作有《生態(tài)文明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》《統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略問題與政策研究》《區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策》等20多部。獲得國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、北京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)等省部級(jí)及以上學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

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