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【思客】聶輝華:構建新型政商關系的關鍵環節在政府部門
發文時間:2016-03-10

兩會期間,新型政商關系的提出受到各界的廣泛關注。新型政商關系概括來說就是“親”和“清”,那么,這兩個字各自的涵義是什么?二者如何為政商 關系劃定邊界?在新型政商關系的構建中,政府和企業,哪一方是最關鍵的主體?對此,思客對中國人民大學經濟學院國家發展與戰略研究院副院長、經濟學院教授 聶輝華進行了特別專訪,聶輝華教授對新型政商關系的深層含義進行了深入、精辟的分析。以下為專訪詳情。

聶輝華:構建新型政商關系的關鍵環節在政府部門,而不是企業部門。

 

思客:關于構建政商關系的新提法中,“清”和“親”的邊界在哪里?

聶輝華:用“親”和“清”兩個關鍵點作為新型政企關系或政商關系的構建,其實指出了方向。我理解,“親”就 是政府要為企業提供必要的公共服務,在企業遇到困難時要幫助企業,要親近而不是疏遠企業。“清”是說官員和商人之間的關系要清清白白,要在陽光下建立正常 的政企關系、官商關系,而不是在桌子底下搞關系。簡言之,“親”說明政府和企業之間的服務與被服務關系,“清”指出了兩者關系的底線;“親”指出了政府和市場的邊界,“清”指出了合法與不合法關系的邊界。

 

思客:您認為哪一方才是構建新型政商關系的關鍵?

聶輝華:由于轉型時期的政府手中掌握了社會的主要資源,掌控著國民經濟命脈,因此構建新型政商關系的關鍵環節還是在政府部門,而不是在企業部門。在政企關系構建和轉型過程中,政府是主動的,企業是被動的。因此,構建新型政商關系,需要政府多做變革。

 

思客:這個提法,是否能夠有效拆解目前的政商關系難題?

聶輝華:應該說,新型政商關系的提法為破解政企關系難題指出了大方向。但是,如何落實、貫徹,如何在具體環境下重構新型政企關系,我認為仍然有很多疑難問題,仍然有待探索,需要社會各方面一起努力。關鍵是難以把握“親”和“清”的度。例如,一個企業遇到困難了,政府協調本地銀行給予了優惠貸款,那么請問多大的優惠是“合理的”優惠?這會不會導致選擇性施惠?會不會導致不合法的利益輸送?會不會導致軟預算約束問題?短期來看也許是合理的措施,長遠來看是否合理?

 

思客:這個提法,在當前的形勢下提出,是否傳遞了某種信號?

聶輝華:我認為這個提法傳遞了一個比較明顯的信號,就是政府官員和企業家不要因為擔心卷入不健康的政企關系或官商關系而止步不前。大規模反腐敗之后,有些官員為了不出事,寧愿不干事,給企業該辦的手續不辦,該批的項目不批,導致了相當程度的懶政和怠政問題,阻礙了經濟增長。因此,這個提法可以理解為破解懶政怠政的一針強心劑,是給想作為的官員和想干事的企業家發出明確的支持信號。

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