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　　中共中央、國(guó)務(wù)院上月正式公布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》這兩份有關(guān)國(guó)企改革的重要文件，這意味著國(guó)企改革將進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　中共十八屆五中全會(huì)研究通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在推進(jìn)國(guó)企分類改革、混改、員工持股，以及國(guó)資委職責(zé)改革等方面已有了進(jìn)一步落地的方案。中共中央、國(guó)務(wù)院上月正式公布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》這兩份有關(guān)國(guó)企改革的重要文件，這意味著國(guó)企改革將進(jìn)入全面實(shí)施階段。就相關(guān)問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)楊瑞龍教授應(yīng)邀接受《華夏時(shí)報(bào)》記者專訪。

　　楊瑞龍?jiān)沃袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，被認(rèn)為是中國(guó)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。1988年在《經(jīng)濟(jì)研究》上發(fā)表的兩篇論文中，楊瑞龍?jiān)O(shè)計(jì)了雙層股份制模式，在國(guó)內(nèi)率先系統(tǒng)地設(shè)計(jì)了在政府層面的行政權(quán)、調(diào)控權(quán)和所有權(quán)分開(kāi)的前提下，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、股份公司多級(jí)國(guó)有資產(chǎn)委托代理構(gòu)架。這一改革思路在后來(lái)國(guó)家體改委設(shè)計(jì)的改革方案以及深圳、上海等地的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐中得到了體現(xiàn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣到全國(guó)，并獲得“全國(guó)企業(yè)改革方案設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”。1995年初在《經(jīng)濟(jì)研究》上發(fā)表的論文《國(guó)有企業(yè)股份制改造的理論思考》中，楊瑞龍率先系統(tǒng)地提出了國(guó)有企業(yè)分類改革戰(zhàn)略，主張國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)有進(jìn)有退、有所為有所不為，被新聞界稱為“楊分類”。

　　國(guó)企改革的理論邏輯

　　《華夏時(shí)報(bào)》：你曾提出，國(guó)企改革迄今缺乏理論武器，但我們看到中央政府前不久在不到半個(gè)月的時(shí)間里出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》這兩份有關(guān)國(guó)企改革的重要文件，對(duì)此你如何評(píng)價(jià)？其歷史意義何在？

　　楊瑞龍：這兩份文件的出臺(tái)，其導(dǎo)向性作用非常明顯：讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起決定性作用，讓所有的國(guó)企與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地兼容。

　　面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的狀況，如何讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的道路？從中長(zhǎng)期增長(zhǎng)角度看，加快推進(jìn)國(guó)企改革對(duì)回答此問(wèn)題具有重要意義。

　　《華夏時(shí)報(bào)》：按照你的觀點(diǎn)，如果在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯下探索國(guó)有企業(yè)改革，無(wú)法解釋國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)問(wèn)題；如果以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為思考邏輯，則無(wú)法滿足當(dāng)前市場(chǎng)化的要求。那么，既然理論上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)企改革如何真正得以推進(jìn)，其成果如何評(píng)判？

　　楊瑞龍：上世紀(jì)90年代我做的一個(gè)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)企產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生兼容過(guò)程中，難以回避一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，那就是所謂的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。其原因在于，國(guó)企產(chǎn)權(quán)有兩個(gè)很重要的特征：一是政企不分的內(nèi)生性現(xiàn)象；二是國(guó)企產(chǎn)權(quán)難以退出。因此，簡(jiǎn)單地談?wù)搰?guó)企產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化就成為一個(gè)似是而非的問(wèn)題。有無(wú)必要讓國(guó)企產(chǎn)權(quán)全面市場(chǎng)化？當(dāng)國(guó)企產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)發(fā)生沖突之時(shí)，二者到底誰(shuí)向?qū)Ψ酵讌f(xié)？由于這些問(wèn)題沒(méi)有得到很好回答，所以在國(guó)企改革模式的選擇上，實(shí)際并沒(méi)有一種很好的理論加以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。于是在那個(gè)時(shí)候我便提出，國(guó)企改革不應(yīng)一刀切，而應(yīng)根據(jù)國(guó)企在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中所處的地位來(lái)確定不同的改革思路。我的基本邏輯是，國(guó)企可分為競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩類企業(yè)，后者不應(yīng)采取全面市場(chǎng)化的方法加以改造，前者則可按照完全市場(chǎng)的原則進(jìn)行改造。這一邏輯與當(dāng)前中央提出的國(guó)企改革的精神基本一致。

　　《華夏時(shí)報(bào)》：對(duì)不同類型國(guó)企的改革，已經(jīng)找到了邏輯一致的理論解說(shuō)嗎？

　　楊瑞龍：作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中的作用不可避免。中國(guó)所走的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，有兩個(gè)非常重要的含義：以社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)；整個(gè)資源配置遵循市場(chǎng)機(jī)制的長(zhǎng)期規(guī)律。這就為國(guó)企分類改革提供了一個(gè)很重要邏輯：在重要領(lǐng)域要保持國(guó)企的主體地位。這也體現(xiàn)了中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)在與世界其他大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，其國(guó)家利益需要得到有效的保護(hù)。

　　我提出的這一理論，曾被認(rèn)為相當(dāng)重要，獲得了“孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”，還被與“厲股份”、“吳市場(chǎng)”并稱為“楊分類”。

　　按照這一理論，絕大部分國(guó)企屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，應(yīng)該搞市場(chǎng)化。這類企業(yè)當(dāng)其國(guó)有產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)化重組的時(shí)候，應(yīng)倒向市場(chǎng)要求。但一步到位的完全市場(chǎng)化改革在中國(guó)可能并不現(xiàn)實(shí)，所以我提出，大型競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企應(yīng)以產(chǎn)權(quán)多樣化為主，由市場(chǎng)決定其股權(quán)結(jié)構(gòu)。而中小型競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企，則應(yīng)完全市場(chǎng)化。

　　《華夏時(shí)報(bào)》：關(guān)于國(guó)企，有兩種針?shù)h相對(duì)的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為“國(guó)企的存在就是問(wèn)題”，國(guó)企使得政府不能公正地對(duì)待國(guó)企和非國(guó)企，破壞了政府的公正性，他們?cè)谑袌?chǎng)中不是公平競(jìng)爭(zhēng)者，會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度。另一種意見(jiàn)是“命脈”說(shuō)，我們看到前不久新華網(wǎng)曾發(fā)表時(shí)評(píng)稱：理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。對(duì)這兩種意見(jiàn)，你怎么看？

　　楊瑞龍：我認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定了單一思維一定走不通。如果堅(jiān)持西方經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)一定錯(cuò)誤。但如果要讓市場(chǎng)機(jī)制決定，就一定要搞自由化，如果堅(jiān)持這一分析范式，國(guó)有產(chǎn)權(quán)在中國(guó)就沒(méi)有存在價(jià)值。但如果站在整體主義或集體主義立場(chǎng)看國(guó)企，可以說(shuō)國(guó)有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)退無(wú)可退。如果繼續(xù)往后退，則中國(guó)國(guó)體性質(zhì)與社會(huì)主義半根毛的關(guān)系都沒(méi)有。

　　《華夏時(shí)報(bào)》：人們說(shuō)國(guó)有企業(yè)被賦予了過(guò)多的職能，既要以股東利益最大化為目標(biāo)，又要保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，此外往往還要積極配合國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。而其真正的原有職能，即企業(yè)的職能卻被淡化與邊緣化了。這個(gè)問(wèn)題該如何解決？

　　楊瑞龍：這個(gè)問(wèn)題恰恰證明了國(guó)企分類改革的必要性。過(guò)去國(guó)企改革是眉毛胡子一把抓，理論認(rèn)知上比較模糊，表現(xiàn)為泛談國(guó)企改革的市場(chǎng)化，其思路沒(méi)能界定國(guó)有產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色或地位，從而導(dǎo)致國(guó)企市場(chǎng)化改革過(guò)程中的目標(biāo)多元化。解決這種混亂狀況的最好辦法，就是分類改革。

　　中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)選擇的體制模式，中國(guó)的改革道路，決定了中國(guó)在選擇國(guó)企改革具體路徑的時(shí)候，根本沒(méi)辦法簡(jiǎn)單地按照西方邏輯進(jìn)行，也沒(méi)辦法簡(jiǎn)單地按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯進(jìn)行，而必須按照現(xiàn)有國(guó)情來(lái)進(jìn)行。分類改革反映了中國(guó)體制過(guò)渡時(shí)期改革的現(xiàn)實(shí)理論邏輯。

　　分類標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)來(lái)確定？

　　《華夏時(shí)報(bào)》：國(guó)企分類改革推進(jìn)至今效果是否并不樂(lè)觀？

　　楊瑞龍：我在1995年提出了國(guó)企分類改革的觀點(diǎn)，并在1997年系統(tǒng)闡述了國(guó)企分類改革的路徑，1999年我在有關(guān)國(guó)企改革的教材里非常詳盡地分析了國(guó)企分類改革的具體分類標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)，我的這些研究甚至受到了一些批評(píng)和非議。

　　不久中央提出國(guó)企改革抓大放小，國(guó)企改革思路由此發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整，是一種進(jìn)步。但我提出，國(guó)企規(guī)模的大小并不應(yīng)成為國(guó)企改革抓和放的分類標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)按照競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)劃分。

　　20年前我所提出的這些觀點(diǎn)，今天來(lái)看，依然可以再次提出，因?yàn)槲覍?duì)相關(guān)的理論問(wèn)題，當(dāng)時(shí)就已經(jīng)說(shuō)得很清楚。

　　《華夏時(shí)報(bào)》：一般認(rèn)為關(guān)于國(guó)企的分類管理在操作層面存在執(zhí)行難度。你怎么看？哪些問(wèn)題會(huì)對(duì)分類邊界產(chǎn)生影響？

　　楊瑞龍：確實(shí)有難度，難就難在其涉及到具體問(wèn)題。最重要的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)確定分類的標(biāo)準(zhǔn)？哪些企業(yè)應(yīng)該歸類為商業(yè)類企業(yè)，哪些企業(yè)應(yīng)該歸類為非商業(yè)類企業(yè)，這個(gè)問(wèn)題誰(shuí)說(shuō)了算？如果簡(jiǎn)單按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的標(biāo)準(zhǔn)劃分，就可能存在利益格局的問(wèn)題。所以，可能應(yīng)該確立一些符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在特質(zhì)的硬性分類原則。

　　《華夏時(shí)報(bào)》：“混改”看點(diǎn)中壟斷行業(yè)放開(kāi)的局部試點(diǎn)是什么？市場(chǎng)期待有更多細(xì)則文件出臺(tái)，這項(xiàng)改革很值得期待的紅利釋放有哪些？

　　楊瑞龍：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，分類改革是中國(guó)國(guó)企改革的新的制高點(diǎn)，而混合所有制改革在上世紀(jì)90年代就已是一個(gè)被廣泛接受的概念。從股份制改造開(kāi)始的那一天起，混合所有制改革就是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的制度安排。現(xiàn)在再次提出混合所有制改革，是進(jìn)一步認(rèn)同現(xiàn)有國(guó)企產(chǎn)權(quán)里可以包容多樣化的產(chǎn)權(quán)主體，而其當(dāng)前最有積極意義的就是產(chǎn)權(quán)多元化開(kāi)始進(jìn)入傳統(tǒng)意義上的由國(guó)有產(chǎn)權(quán)一統(tǒng)天下的行業(yè)。它首先可能會(huì)改變自然壟斷行業(yè)的主業(yè)；其次可能會(huì)影響到自然壟斷行業(yè)的輔業(yè)使其更多走向市場(chǎng)化；第三是員工持股制度可能進(jìn)入原先禁止進(jìn)入的行業(yè)；第四是員工持股制度可能會(huì)為下階段建立重要國(guó)企關(guān)鍵人物激勵(lì)性報(bào)酬機(jī)制創(chuàng)造條件。

　　總體來(lái)看，混改現(xiàn)階段可能會(huì)對(duì)強(qiáng)勢(shì)國(guó)企產(chǎn)生改革意義。

　　《華夏時(shí)報(bào)》：此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)混合所有制改革要引入非國(guó)有資本參與，比如出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等；鼓勵(lì)國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)；探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。可以說(shuō)，歷次文件都可以看出政府對(duì)同一問(wèn)題的重視，但現(xiàn)實(shí)情況卻是“稀釋性股權(quán)多元化”成效不彰、小股東未能“當(dāng)家做主”而無(wú)法形成“資本力量”。你認(rèn)為根本原因何在？

　　楊瑞龍：現(xiàn)實(shí)中人們對(duì)混改不太滿意的主要原因在于，首先是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壁壘還很高，有人擔(dān)心混改可能會(huì)動(dòng)搖國(guó)企的基石，而且可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。在國(guó)企本來(lái)具有強(qiáng)大壟斷優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，不應(yīng)讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。也有人擔(dān)心民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入可能會(huì)出現(xiàn)被“關(guān)門打狗”等問(wèn)題。

　　我認(rèn)為，討論混改的這些問(wèn)題，還應(yīng)回到國(guó)企分類改革的路徑上，因?yàn)槿绱司捅容^容易確定改革的分類標(biāo)準(zhǔn)。

　　混改無(wú)邊界，應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定股權(quán)結(jié)構(gòu)。比如，大型競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，就應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定。

　　混改只是手段或路徑，最終目標(biāo)是完成非國(guó)有化改造。

　　國(guó)資委的功能要變？

　　《華夏時(shí)報(bào)》：對(duì)于中國(guó)國(guó)企治理的目標(biāo)，你怎么看？為促進(jìn)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可采用哪些有效的激勵(lì)機(jī)制？

　　楊瑞龍：接下來(lái)的一個(gè)比較大的難題，就是國(guó)資管理體制改革。新的文件規(guī)定國(guó)資委今后的主要任務(wù)是管資本，這意味著中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系將重新改造。今后地方國(guó)資委對(duì)于地方國(guó)企的管理模式將參照淡馬錫模式。中央政府的國(guó)資委對(duì)于央企的管理模式是通過(guò)管資本，通過(guò)資本控制，通過(guò)對(duì)央企授權(quán)經(jīng)營(yíng)，對(duì)集團(tuán)公司構(gòu)建類似淡馬錫那樣的管理模式。

　　所謂管資本有兩個(gè)核心問(wèn)題：第一，國(guó)資委的功能要改變。第二，國(guó)資委要通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式管理央企。這要求國(guó)資委重新定位改造，進(jìn)行戰(zhàn)略上的收縮。這樣的改革，其前提是國(guó)企分類改革取得突破性進(jìn)展，否則改革將無(wú)法落到實(shí)處。

　　《華夏時(shí)報(bào)》：當(dāng)前國(guó)企股東監(jiān)督機(jī)制仍不成熟，公司的控股股東包括國(guó)有股東過(guò)度使用甚至濫用其控股權(quán)已成為較普遍的現(xiàn)象。其關(guān)鍵在于制度沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。那么，其原因又何在？

　　楊瑞龍：政府的過(guò)度作為和不作為的主要原因在于，當(dāng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)被政府代理的時(shí)候，存在一個(gè)廉價(jià)投票權(quán)問(wèn)題，其核心是沒(méi)有人對(duì)國(guó)有股的損益承擔(dān)責(zé)任。這導(dǎo)致代理人容易被收買，當(dāng)他被收買時(shí)，容易不作為。當(dāng)他沒(méi)被收買時(shí)，則有可能亂作為。這恰恰證明了國(guó)企改革的必要性。

　　解決問(wèn)題的核心，還是要回到國(guó)企分類改革的前提之上，否則就有可能導(dǎo)致國(guó)有制改造的失敗。

　　改革如何落到實(shí)處？

　　《華夏時(shí)報(bào)》：國(guó)企改革新的兩大文件出臺(tái)對(duì)于市場(chǎng)而言，是利好還是利空？宏觀層面是否影響有限？我們看到企業(yè)界有種聲音認(rèn)為，國(guó)企改革不應(yīng)止于紙面，關(guān)鍵在于落實(shí)，否則再好的方案都是白搭。如何看這種擔(dān)憂？

　　楊瑞龍：新的文件為下一步國(guó)企改革提供了新的空間，至少理論上是這樣。這包括國(guó)企分類改革，也包括國(guó)企混改進(jìn)入到國(guó)企占絕對(duì)統(tǒng)治地位的領(lǐng)域。對(duì)于文件提出的一些改革原則，如何細(xì)化和更具操作性，這是一個(gè)重要問(wèn)題；而文件實(shí)施過(guò)程中如何重組利益結(jié)構(gòu)，也是一個(gè)重要問(wèn)題。如果這兩個(gè)問(wèn)題得不到很好的解決，則文件仍只會(huì)是掛在墻上的東西。

　　比如分類原則和標(biāo)準(zhǔn)是否能夠落地？比如自然壟斷行業(yè)的混改能否打破某些障礙？特別是那些競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的改革能否以更大的幅度放開(kāi)，讓民營(yíng)資本進(jìn)入后加以改造？

　　《華夏時(shí)報(bào)》：在明確國(guó)企改革分類標(biāo)準(zhǔn)后，混改如何進(jìn)入加速落地階段，國(guó)改配套方案近期是否有望陸續(xù)落地？

　　楊瑞龍：任何改革都是利益結(jié)構(gòu)大調(diào)整。有關(guān)國(guó)企混改的文件十八屆三中全會(huì)就已出臺(tái)，兩年多過(guò)去了，實(shí)際落實(shí)正在進(jìn)一步加強(qiáng)。伴隨著分類改革，國(guó)資改革能否相應(yīng)跟進(jìn)？對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的激勵(lì)機(jī)制能否跟上？關(guān)鍵的關(guān)鍵還是文件落實(shí)問(wèn)題。

　　《華夏時(shí)報(bào)》：對(duì)于進(jìn)一步的深入改革，你有何建言？

　　楊瑞龍：30多年的改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)導(dǎo)向盡管存在缺陷，但它卻為中國(guó)經(jīng)濟(jì)輸入了活力，所以，市場(chǎng)化改造應(yīng)是個(gè)基本原則，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)扮演主導(dǎo)作用。但中國(guó)的市場(chǎng)化道路不可能從原點(diǎn)開(kāi)始，歷史也不可能給我們重新再來(lái)的過(guò)程，而只可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上前行。因此，我們不能回避政府應(yīng)發(fā)揮的作用。如果背離這一點(diǎn)，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)將無(wú)法發(fā)揮。但最根本的一點(diǎn)是，市場(chǎng)機(jī)制必須發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。因此，國(guó)企分類改革非常恰當(dāng)?shù)胤从沉酥袊?guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)格局。

　　原文鏈接：http://www.chinatimes.cc/article/51348.html