【智庫答問】

編者按

“用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行。”剛剛過去的2019年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國經濟社會持續健康發展，改革開放邁出重要步伐，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩步提升，全面建成小康社會取得新的重大進展。

正如習近平總書記在2020年新年賀詞中所表述的那樣：“2020年是具有里程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標。2020年也是脫貧攻堅決戰決勝之年。”已經邁入21世紀第二個十年的中華大地，哪些重大問題事關國計民生，哪些關鍵節點應當高度關注？新年首期《光明視野·智庫答問》特邀專家分析展望，與您共同擘畫美好圖景，凝聚前行力量。

光明智庫：2019年中央經濟工作會議指出，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。2020年，實現經濟發展預期目標，您認為應該注意哪些問題？

中國人民大學副校長劉元春：

2020年，中國經濟雖然在各種體制性、結構性和周期性力量的作用下將持續承受下行壓力，但是由于中國經濟強大的彈性、韌性以及部分下行周期力量的逆轉，下行幅度將逐步收窄，宏觀經濟依然會在合理區間運行。基礎性、全局性改革仍是解決目前各類深層次問題的關鍵。因此，不能因短期下行壓力而失去戰略定力，要全力落實黨的十九屆四中全會精神，從基礎性制度改革層面著手，持續釋放新一輪制度紅利。

必須進一步梳理各類問題的邊界，區分短期波動問題與中長期增長問題之間的差別，區分外部沖擊與內部沖擊之間的差別，分類使用需求管理政策、結構性調整政策以及基礎改革政策。必須對周期性波動進行宏觀調控，防止經濟波動過大。對于中長期增長問題要采取產業政策、區域政策，持續培育新增長點和新動能；對于資源配置扭曲必須進行結構性改革，以減少市場摩擦，恢復市場功能；對于涉及基本利益沖突、大的制度扭曲問題，必須進行基礎性改革。

改革的核心是要建立各類改革主體愿意改革、能夠改革的改革動力體系。新一輪改革必須注重激勵相容、權責統一原則，要針對不同層次的改革主體建立不同的第二輪改革紅利分享機制和改革成本共擔機制，全面激發各類主體的改革積極性。要重新界定頂層設計和基層創新的邊界，一方面防止過多、過細的頂層設計完全約束了基層創新的空間和活力，另一方面也要防止過多的基層創新導致改革缺乏統一性和協調性。

要全面總結5年來供給側結構性改革的成就和經驗，推出新一輪供給側結構性改革。第一階段供給側結構性改革的目標已經基本順利完成，“三去一降一補”的內容、目標、手段都需要階段性的大調整。第二輪供給側結構性改革應當以“降成本、補短板”為重點，以市場化和法制化工具為主體。解決各種供給側問題必須配合大改革，不能割裂“生產、流通、分配、消費以及所有制”之間的關系。

要以改革精神來全面梳理和定位2020年的宏觀經濟政策。要對相關政策進行分類，防止各類政策在目標配置、工具選擇上出現錯配；宏觀經濟政策要定位于配合“大改革、新開放”，為新一輪改革開放創造必要的宏觀經濟環境，強化底線管理，全面緩和各種短期沖擊。

（本文摘自《光明日報》2020年01月02日07版）