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近日，李克強(qiáng)總理簽署《保障農(nóng)民工工資支付條例》，該條例旨在進(jìn)一步明確規(guī)范保護(hù)農(nóng)民工工資最終及時(shí)全額獲得，并將于2020年5月1日起施行。可以說(shuō)醞釀三年的農(nóng)民工欠薪問(wèn)題終于得到了專門(mén)的立法解決。

在2017年春節(jié)前后，李克強(qiáng)總理調(diào)研受災(zāi)地區(qū)群眾時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題仍然嚴(yán)重，于是現(xiàn)場(chǎng)幫農(nóng)民工討薪，一時(shí)被傳為佳話。自那之后，每年春節(jié)前后總理都對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題格外關(guān)注，不斷出臺(tái)具體指示。比如去年春節(jié)前，總理要求優(yōu)先清償政府投資項(xiàng)目拖欠導(dǎo)致的農(nóng)民工欠薪。今年農(nóng)民工在春節(jié)返鄉(xiāng)前的這一條例出臺(tái)，終于使農(nóng)民工這一底層勞動(dòng)群體最重要的勞動(dòng)權(quán)益得到了法律保障。

農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)中的工資發(fā)放存在很多不規(guī)范之處，包括工資發(fā)放不及時(shí)、不足額、不穩(wěn)定，包工程序較多、鏈條復(fù)雜，拖欠甚至賴賬風(fēng)險(xiǎn)大。這些年隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)整體供給不足帶來(lái)的農(nóng)民工議價(jià)能力提高，以及不斷加強(qiáng)的勞動(dòng)保護(hù)政策，農(nóng)民工欠薪比例已經(jīng)有所降低。比如2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示全國(guó)農(nóng)民工欠薪率約為0.84%，這個(gè)比例已經(jīng)比早年下降很多。雖然比例的絕對(duì)值看似不高，但由于全國(guó)有超過(guò)2.8億農(nóng)民工，拖欠人數(shù)仍然超過(guò)兩百萬(wàn)，而且人均拖欠金額有所上升，問(wèn)題不容小視。從行業(yè)看，建筑業(yè)拖欠民工工資問(wèn)題最大，比例達(dá)1.8%。其主要原因是工程款周轉(zhuǎn)較慢，層層轉(zhuǎn)包每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能導(dǎo)致最終環(huán)節(jié)的農(nóng)民工工資拖欠。

實(shí)際上在此條例出臺(tái)前，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十條已經(jīng)規(guī)定“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。”也就是說(shuō)拖欠農(nóng)民工工資本身就是非法的。但以往農(nóng)民工外出打工遇到拖欠工資時(shí)，由于缺少法律意識(shí)，大多是通過(guò)私人渠道解決，最終訴諸法律的情況較少。比如2017年統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示：在工作和生活中遇到困難時(shí)，60.9%的進(jìn)城農(nóng)民工想到的是找家人、親戚幫忙，找老鄉(xiāng)的占28.3%，找本地朋友的占24.6%，找單位領(lǐng)導(dǎo)或同事的占10.7%，。而與之形成對(duì)照的是，當(dāng)權(quán)益受損時(shí)訴諸法律的只有不到30%。

新條例是勞動(dòng)法之外的專門(mén)立法，對(duì)以往存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行了針對(duì)性治理，主要從落實(shí)各環(huán)節(jié)相關(guān)主體法律責(zé)任方面對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題進(jìn)行治理。此外還就規(guī)范工資支付方式、細(xì)化工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域治理、強(qiáng)化監(jiān)管手段、動(dòng)用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金作為保底手段等方面，對(duì)保障農(nóng)民工工資支付作了全面規(guī)定。

以上規(guī)定對(duì)解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題提供了較好的外部環(huán)境，下一步最重要的仍然是對(duì)農(nóng)民工的能動(dòng)性進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)動(dòng)。隨著農(nóng)民工群體平均教育水平越來(lái)越高，法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，遇到欠薪問(wèn)題求助于法律和機(jī)構(gòu)的比例正在提高。但低學(xué)歷農(nóng)民工群體占比仍然較高，而且農(nóng)民工老齡化程度也在上升，這部分群體法律意識(shí)普遍不強(qiáng)。因此，在制定法律之后，還要在宣傳上到位，在執(zhí)行中提供更多便利，使得農(nóng)民工了解如何通過(guò)法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。 

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