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【寫在前面】

　　隨著能源消費總量不斷攀升，傳統(tǒng)能源供應模式難以為繼。能源體系必須進行綜合性大變革方能更好地服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局。習近平總書記為此提出了能源革命的方略，要求在能源消費、供給、技術和體制等方面采取革命性措施，取得突破，以使能源更好地服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局。現(xiàn)階段中國能源生產(chǎn)消費、環(huán)境、經(jīng)濟之間的矛盾突出，中國的能源革命因此更具艱難性。中國人民大學鄭新業(yè)教授從能源供需、能源價格、能源與環(huán)境污染、能源安全等方面入手，對能源革命的目標及其沖突進行了探討，認為中國能源革命存在著某種程度上的“不可能三角”。

   以下為鄭新業(yè)教授所寫的《中國能源革命的緣起、目標與實現(xiàn)路徑》報告，經(jīng)其本人授權發(fā)布。文章詳細闡述了中國能源革命中的“既先生”，以及各方利益互相博弈中，中國能源革命的“不可能三角”。

 

   伴隨著中國經(jīng)濟的崛起，在主要發(fā)達國家能源消費絕對總量和相對比重都趨于下降的情況下，中國的能源需求及比重卻在不斷增加，并越過美國成為世界第一大能源消費大國。這導致了我國的能源供給壓力持續(xù)增加。由于我國“富煤貧油少氣”能源稟賦限制，能源供應能力有限，無法滿足日益增加的能源需求，使得能源市場的供需缺口不斷拉大，并且沒有表現(xiàn)出逆轉(zhuǎn)的跡象。

   當前能源領域主要存在以下幾個問題，分別為需求過于旺盛、供給持續(xù)不足、能源負外部性、經(jīng)濟結構較重、能源價格扭曲以及能源安全備受威脅等。為推動能源消費、能源供給、能源技術和能源制度四方面革命，我們認為，能源革命的目標應該由確保能源供給、治理環(huán)境污染、調(diào)整經(jīng)濟結構、應對價格沖擊、保障能源安全五個維度構成。另外，討論能源問題，要有效率的角度，還得有公平上的考量，因此欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展權問題也是能源政策需要考慮的因素之一。

能源革命的“不可能三角”

 

   能源革命的決策者處于相當困難的境地。既要讓市場起作用，又要在市場失靈部分讓政策發(fā)揮作用的同時，防止政策失靈。在確保能源供給的前提下，我們能否有一個“既能、又能，還能”的打破“不可能三角”，兼顧各種目標的改革方案？若沒有，政策目標的優(yōu)先序為何？完成這些改革需要的配套措施有哪些？改革的紅利如何分配？改革的損失如何彌補？有無配套措施把改革紅利和改革成本掛鉤，以降低改革的阻力？

   我們單看每個維度的改革，實現(xiàn)起來并不是十分困難。例如：

   第一，確保能源供給，滿足企業(yè)和居民日益增長的能源需求，盡管不容易但可以做到，即加大能源開發(fā)力度和能源進口強度。

   第二，治理環(huán)境污染，通過調(diào)整能源需求結構，減少煤炭使用；還可以通過能源的清潔利用，例如使用脫硫脫硝和二氧化碳捕捉等技術，來降低二氧化硫等本地污染物和二氧化碳的排放。

   第三，調(diào)整經(jīng)濟結構，可以降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，同時鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

   第四，降低價格對企業(yè)和居民的沖擊，由于當前的新能源無法滿足巨大的新增能源需求，煤炭將仍然是滿足我國日益增長能源需求的主力軍，因此辦法就是盡量使用低成本的煤炭和技術，不額外投資減少污染所需要的設備和技術，并通過發(fā)電市場的充分競爭和政府對自然壟斷部分的嚴格管制，來確保電力價格反映其生產(chǎn)成本。

   第五，保障能源安全，可通過加強國際合作，規(guī)避可能面臨的政治風險保障能源供應；另外通過加強能源利用技術的提高，尤其是保障能源基礎設施的穩(wěn)固，保障人類及生態(tài)安全。

 

 

   五個維度中的兩點同時實現(xiàn)也并不難，例如確保“能源供給”和“能源安全”同時實現(xiàn)是很容易的，辦法之一就是使用那些成本較高，但污染較少的新能源，輔之以使用脫硫脫硝技術和二氧化碳減排措施的火電。類似的，“治理污染結構”和“應對價格沖擊”也是可以兼顧的，辦法是只使用清潔且成本低的能源。“保證能源供給”和“應對價格沖擊”同時實現(xiàn)就更容易了，通過發(fā)展成本低的火電就很容易做到。

   問題的關鍵在于，若想同時實現(xiàn)上述五個目標是相當困難，幾乎是做不到的，很難找到一種能源結構和體制來確保“既有能源用，又沒有污染，價格還便宜”這三個目標能夠同時實現(xiàn)，因而我們說存在某種程度上的“不可能三角”。

能源革命的目標順序

   在對能源目標進行評估時，必須要按輕重緩急對上述五個維度進行順序評估，然后才能討論改革方案是否能夠解決問題。

   首先，確保能源供給應居于第一要位。由于能源乃一國發(fā)展之根本，安全之大忌。在中國“富煤貧油少氣”的能源稟賦，以及核能、風能和太陽能發(fā)展能力不足的情況下，保障能源供給，無論是對經(jīng)濟的高效運行還是人民生活質(zhì)量的改善，都將是了不起的成就。

   其次，治理環(huán)境污染應該受到足夠的重視。伴隨著能源消費的持續(xù)增加，我國能源領域所造成的污染排放問題也愈發(fā)嚴重。尤其是近年來，在國際上，氣候變暖和能源領域的生態(tài)價值受到廣泛關注；在國內(nèi)，酸雨、霧霾等極端氣候也已經(jīng)給人民的生命健康帶來了極大的威脅。因此，能源的清潔利用不僅是順應全球低碳化的潮流大勢，而且是保障人民生命健康的重要途徑。

   再者，能源結構的轉(zhuǎn)變需要輔以經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型。我國近三十年來粗放式的經(jīng)濟增長不僅導致了能源消費結構的固化，而且導致了能源資源的浪費和低效利用。因此，優(yōu)化經(jīng)濟結構的有效方案需要進行逆向推理，即可以通過能源的清潔、高效利用來促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，從而保證經(jīng)濟的持續(xù)高效運行。

   另外，能源價格對企業(yè)和居民的沖擊也不能忽視。有效的能源價格一方面能夠準確反映市場供求關，保證企業(yè)的生產(chǎn)和消費，促進資源的有效配置；另一方面在反映資源稀缺情況、確保資源有效利用的同時，一定要兼顧居民對價格的可接受性，保障社會的公平性與可持續(xù)性。這里特別指出的是，在評估能源價格高低時，價格本身的國際比較和占家庭消費比重的高低沒有太大意義。由于各個國家資源稟賦不一樣，富裕的國家可能價格不高，窮的國家可能由于成本高而被迫支付較高的價格。因此評價能源價格的高低需要看其是否反映了生產(chǎn)過程的全部成本。

   最后，我們不能忽視能源安全問題。在國際政治經(jīng)濟形勢日益復雜的情況下，能源供應是否安全關乎到我國經(jīng)濟能否暢通平穩(wěn)運行。此外，能源利用安全問題也是涉及到我國社會能否持續(xù)進步的重要因素。

   基于上述標準和分析，改革的目標是確保能源供給的同時，首要解決污染問題，然后才是價格水平高低。筆者認為能源革命目標的先后順序依次為：確保能源供給、治理環(huán)境污染、調(diào)整經(jīng)濟結構、應對價格沖擊、保障能源安全。

澎湃新聞報料：4009-20-4009