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70年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)的最大特征，是根據(jù)歷史邏輯層層遞進(jìn)，根據(jù)歷史條件相互銜接，相互之間是不可分割，不斷變革和完善的歷史整體。

從經(jīng)濟(jì)體制變化看，70年來核心是貫徹一個(gè)主題：怎樣才能最大程度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

堅(jiān)持以人民為中心，一是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕這個(gè)目標(biāo)，二是只有成果由人民共享，才能有不竭的發(fā)展動(dòng)力。

“回顧新中國(guó)70年發(fā)展歷程，盡管有成功的時(shí)期也有挫折的年代，但無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，還是改革開放新時(shí)期，總體上都服從一個(gè)主題：怎樣才能在中國(guó)最大程度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力？”近日，中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪中表示，70年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)的最大特征，是根據(jù)歷史邏輯層層遞進(jìn)，根據(jù)歷史條件相互銜接，相互之間是不可分割的、不斷變革和完善的歷史整體。

“既然是歷史統(tǒng)一進(jìn)程，不同歷史時(shí)代的經(jīng)濟(jì)體制選擇必然會(huì)體現(xiàn)不同歷史要求。這種不同的歷史要求根本上是源于生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系及其變革的歷史規(guī)定。因此應(yīng)把這種區(qū)別和改革放在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的歷史進(jìn)程中去認(rèn)識(shí)。”劉偉認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)體制改革角度看，新中國(guó)70年來能夠迅速地“站起來”、普遍地“富起來”、進(jìn)而大踏步邁進(jìn)“強(qiáng)起來”的新時(shí)代，有五條寶貴經(jīng)驗(yàn)：

一是堅(jiān)持發(fā)展是硬道理；二是堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)；三是堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)判斷；四是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用不能動(dòng)搖；五是堅(jiān)持以人民為中心。

經(jīng)濟(jì)體制變革三大節(jié)點(diǎn)

《瞭望》：回首70年，新中國(guó)從“一窮二白”到躋身中等偏上收入國(guó)家行列，成就巨大。你認(rèn)為70年來的經(jīng)濟(jì)體制變革中有哪些重大的歷史節(jié)點(diǎn)？起到了什么樣的作用？

劉偉：我個(gè)人體會(huì)，70年來帶來巨大歷史變化的節(jié)點(diǎn)應(yīng)該有三個(gè)。第一個(gè)節(jié)點(diǎn)是新中國(guó)成立初期的新民主主義革命取得勝利，形成了新中國(guó)最初的經(jīng)濟(jì)框架，把支離破碎的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起來，也為后來建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度奠定了基礎(chǔ)。

之所以作出這樣的選擇，是因?yàn)闅v史沒有給我們發(fā)展和建立資本主義經(jīng)濟(jì)制度并在這一制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的機(jī)會(huì)。這一是由于資本主義列強(qiáng)的入侵和打擊排斥，二是由于中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)的軟弱，使得舊中國(guó)無以完成反封建的資產(chǎn)階級(jí)革命并建立相應(yīng)制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化。因此，中國(guó)歷史地選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命道路。

第二個(gè)節(jié)點(diǎn)是在1956年三大改造完成后，我國(guó)基本形成了以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的所有制。

之所以作出這樣的選擇，是因?yàn)樵谛轮袊?guó)剛剛成立時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化無外乎兩條道路，一條是資本主義制度下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，另一條是蘇聯(lián)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)而言，走蘇聯(lián)道路是必然選擇。

另一方面，選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以集中力量加快發(fā)展實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，不僅是資源配置方式的選擇，也是基本經(jīng)濟(jì)制度的選擇。因?yàn)橐Ｕ嫌?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制得以確立，在所有制上就需要國(guó)有化，特別是城市工業(yè)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有化。與之相適應(yīng)，為支持國(guó)有化并適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求，國(guó)有化之外還需要合作化，特別是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的集體化。

《瞭望》：為什么中國(guó)和蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)存在很大差別？

劉偉：中國(guó)前30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)很有特色，雖然在經(jīng)濟(jì)體制上學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)，但蘇聯(lián)體制很大程度上是條條主義，即垂直管理，而中國(guó)是條塊結(jié)合，既有國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)及各中央部門的垂直管理，同時(shí)地方也有一定的自主空間。

出現(xiàn)這樣的差別，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)與蘇聯(lián)的國(guó)情和生產(chǎn)力發(fā)展層次不一樣，必須給地方一定的自主權(quán)。舉個(gè)例子：在新中國(guó)成立初期，統(tǒng)計(jì)局做統(tǒng)計(jì)時(shí)，知識(shí)分子的標(biāo)準(zhǔn)是小學(xué)畢業(yè)，即小知識(shí)分子，所以搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)做報(bào)表的人才都不多。蘇聯(lián)人才儲(chǔ)備充分得多，蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)提了兩個(gè)口號(hào)，一個(gè)叫干部決定一切，一個(gè)叫技術(shù)決定一切。因?yàn)樘K聯(lián)當(dāng)時(shí)的干部基本都是大學(xué)畢業(yè)生。而中國(guó)當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)家的受教育程度不高，缺乏搞數(shù)學(xué)、搞統(tǒng)計(jì)、搞核算的人才，只能憑經(jīng)驗(yàn)，這是客觀條件。加上中國(guó)幅員遼闊，不尊重地方的差異性是不行的。因此我們強(qiáng)調(diào)“條塊結(jié)合”，注重發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性。

《瞭望》：第三個(gè)節(jié)點(diǎn)是什么？

劉偉：第三個(gè)節(jié)點(diǎn)是改革開放，其總體目標(biāo)導(dǎo)向是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這是在總結(jié)新中國(guó)成立以來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、遵循生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求的基礎(chǔ)上所確立的。黨的十四大之前沒有明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但改革的導(dǎo)向是朝這個(gè)方向走。黨的十四大以后，目標(biāo)更清晰了。尤其是黨的十八大，提出要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

這一過程的核心涉及到兩個(gè)方面，一個(gè)方面是公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能不能統(tǒng)一。回顧蘇聯(lián)走過的道路，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一個(gè)弊端是低效率。上世紀(jì)50年代開始，為了解決公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一問題，蘇聯(lián)東歐國(guó)家嘗試改革，都不太成功。到了上世紀(jì)80年代末，這些國(guó)家紛紛放棄公有制，開始走資本主義道路。

可以說，無論是馬克思的經(jīng)典理論，還是西方正統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論，或是早期的社會(huì)主義實(shí)踐，甚至包括上世紀(jì)50年代以后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)國(guó)家的改革，都沒有成功地把公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。

中國(guó)的改革開放，從一開始就圍繞著這一問題不斷大膽探索。改革開放初期，是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，然后推行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；黨的十四大正式提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)要在資源配置中起基礎(chǔ)性作用；黨的十五大指出堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度；黨的十八大以來多次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這一步一步走來，不斷探討和解決公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二者的關(guān)系問題。這也是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)突出特點(diǎn)。

第二個(gè)方面是政府、企業(yè)和市場(chǎng)三者的關(guān)系問題。如果說第一個(gè)方面是基本制度和資源配置機(jī)制的關(guān)系問題，那第二個(gè)方面就是運(yùn)行機(jī)制問題。其中，政府包括中央政府和地方政府，企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，市場(chǎng)包括各種要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)等。改革開放以來，從政府改革、企業(yè)改革、價(jià)格改革一直到現(xiàn)在提出“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”，都是為了解決好這一問題。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

《瞭望》：為什么中國(guó)能夠做到把公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來？

劉偉：中共十二大第一次提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。在傳統(tǒng)理論和實(shí)踐都把公有制和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)立起來的情況下，中國(guó)能夠提出把市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)手段，認(rèn)為市場(chǎng)是中性的，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用，這是巨大的思想解放。

把二者統(tǒng)一起來的思想根源可以追溯到上世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)有中央領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)三大改造過渡時(shí)期的一些經(jīng)驗(yàn)時(shí)提到，我們可以以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，但是要有一部分市場(chǎng)。公有制部分可以搞計(jì)劃，非公有制部分可以讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。可以說，正是經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，改革開放后，這一思想才能夠逐漸在全黨取得共識(shí)。

《瞭望》：目前來看，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，還存在哪些挑戰(zhàn)與不足？

劉偉：在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公有制關(guān)系的處理上，現(xiàn)在還不能說做到了完美，還有很多問題需要處理。比如：公有制怎么保持主體地位？市場(chǎng)機(jī)制配置資源怎么起決定性作用？主體和決定性作用怎么實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一？既要公有制為主體，又要讓市場(chǎng)起決定性作用，還有許多工作要做，包括國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的探索、公有制分配領(lǐng)域的探索、市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)體系如何構(gòu)建、政府機(jī)制改革和職能轉(zhuǎn)變、宏觀調(diào)控機(jī)制和方式的變革、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決策和實(shí)施、傳導(dǎo)機(jī)制的改革及完善等，這些都還需要進(jìn)行艱苦的探索。

《瞭望》：如何看待新中國(guó)前30年發(fā)展與改革開放以來40年發(fā)展之間的關(guān)系？

劉偉：首先要強(qiáng)調(diào)的是一定不能把改革前后兩個(gè)階段割裂開。特別是不能把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開放新時(shí)期根本對(duì)立起來。從一定意義上說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和改革開放之后的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是出于不同歷史條件規(guī)定的歷史選擇，都是出于在不同歷史條件下實(shí)現(xiàn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。必須歷史地認(rèn)識(shí)和對(duì)待不同經(jīng)濟(jì)體制的特征。既不能以變化的歷史條件和要求去否定以往體制選擇和變革的歷史合理性，也不能以過往體制選擇的歷史必然性否定改革的必要性和進(jìn)步性。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐上看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下初步確立了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，盡管在積貧積弱的基礎(chǔ)上形成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系十分落后，但為我國(guó)實(shí)現(xiàn)自力更生獨(dú)立自主建設(shè)國(guó)家打下了必要的基礎(chǔ)。這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的建立是新中國(guó)實(shí)現(xiàn)“站起來”的重要?dú)v史內(nèi)涵，沒有這個(gè)“站起來”也就不可能有改革開放以來的“富起來”，沒有“富起來”也就不存在新時(shí)代的“強(qiáng)起來”命題。這是新中國(guó)70年以來一以貫之的歷史邏輯。

從經(jīng)濟(jì)理論探索上看，從毛澤東《論十大關(guān)系》和“關(guān)于蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)讀書筆記”反映出來對(duì)中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和規(guī)律的開創(chuàng)性探索，到鄧小平為總設(shè)計(jì)師的改革開放新時(shí)期“寫出一部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)初稿”，再到習(xí)近平新時(shí)代開辟馬克思主義新境界，這是新中國(guó)70年來一脈相承的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)程。

生產(chǎn)關(guān)系變革
要圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力

《瞭望》：回首70年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程，你認(rèn)為可以總結(jié)出哪些經(jīng)驗(yàn)？

劉偉：第一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是要堅(jiān)持馬克思辯證唯物主義與歷史唯物主義的世界觀和方法論。一個(gè)核心的觀點(diǎn)是，一切生產(chǎn)關(guān)系的變革都要緊緊圍繞著解放和發(fā)展生產(chǎn)力。新中國(guó)70年取得的成功正是因?yàn)槔卫螆?jiān)持了這一點(diǎn)，出現(xiàn)偏差也是因?yàn)楹雎粤诉@一點(diǎn)。

第二個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是要特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)改革開放初期進(jìn)行了真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，從而推動(dòng)了思想解放。歷史告訴我們，什么時(shí)候脫離實(shí)踐，什么時(shí)候就會(huì)脫離客觀規(guī)律，就會(huì)陷入主觀主義。從一開始，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命和建設(shè)能夠脫離蘇聯(lián)式的主觀主義和教條主義的干擾，就是因?yàn)槲覀冏鹬刂袊?guó)的國(guó)情，尊重不同發(fā)展時(shí)期的特點(diǎn)和規(guī)律，這才有了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)和新中國(guó)成立初期三大改造的勝利。這70年來，我們強(qiáng)調(diào)馬克思主義要和中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，這才有了中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)概念和思想及實(shí)踐。

第三個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期性。我們是在一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低和相對(duì)落后的國(guó)家搞社會(huì)主義，不能妄想“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”。社會(huì)主義初級(jí)階段是個(gè)漫長(zhǎng)的過程，要經(jīng)過幾代、十幾代甚至幾十代人的努力。只有認(rèn)清了這個(gè)現(xiàn)實(shí)，才有黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，才有一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)，才有中國(guó)特色社會(huì)主義，才有公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，才有“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，才有按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的分配制度，等等。

第四個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和改革方向，都要長(zhǎng)期堅(jiān)持。在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的探索當(dāng)中，必須做到這兩個(gè)方面的統(tǒng)一。

第五個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是要始終堅(jiān)持以人民為中心。以人民為中心和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心并不是替代關(guān)系，而是兩個(gè)層次的問題。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是發(fā)展道路問題；以人民為中心，是發(fā)展成果分享問題，即發(fā)展的根本目的。發(fā)展是永恒的主題，首先就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)最后的成果要由全體人民來分享。一是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕這個(gè)目標(biāo)，二是只有成果由人民共享，才能有不竭的發(fā)展動(dòng)力。資本主義制度為什么解決不了生產(chǎn)社會(huì)化和私有制之間的矛盾？解決不了周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)？就是因?yàn)槠浒l(fā)展成果的分享是受階級(jí)局限的，其持續(xù)發(fā)展動(dòng)力是相對(duì)枯竭的。只有以人民為中心，由人民來分享，由人民來推動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

總結(jié)這五條，一個(gè)是生產(chǎn)力的觀點(diǎn)，一個(gè)是實(shí)踐的觀點(diǎn)，一個(gè)是初級(jí)階段的觀點(diǎn)，一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，最后是人民的觀點(diǎn)。我認(rèn)為，這五方面經(jīng)驗(yàn)是新中國(guó)成立70年來重要的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持，絲毫不能含糊。

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