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當地時間11月28日，美國商務部對來自中國的普通鋁合金板發起“雙反”調查。在美國的對外貿易實踐中，“雙反”調查非常常見，使用頻率也很高。以2016年為例，美國發起36項新的反傾銷調查，做出35項初步裁決和41項最終裁決，并對來自16個國家的8種產品開出32項反傾銷稅罰單；發起16項新的反補貼調查，做出14項初步裁決和25項最終裁決，對來自7個國家的7中產品開出16項反補貼稅罰單。如果算上此次對中國發起的“雙反”調查，美國在2017年已經發起了79項“雙反”調查。

此次針對中國鋁板行業的“雙反”調查之所以引入關注，原因大概有兩個。首先，在通常情況下，美國商務部在收到國內相關行業的正式請求后，根據1930關稅法及其修正案的702（b）和732（b）條款發起“雙反”調查。此次卻是美國商務部根據上述法案的702（a）和732（a）條款“自我發起”的“雙反”調查。這也被美國商務部部長羅斯稱為“歷史性的”。上次美國商務部主動發起的“雙反”調查分別是1985年針對日本半導體的反傾銷調查和1991年針對加拿大軟木的反補貼調查。美國在對外貿易實踐中援引和使用國內法的做法本就飽受詬病，這次毫不掩飾地主動利用國內法，將裁判員和運動員的雙重身份置于一體。這自然引發人們擔憂美國對外貿易政策的全面轉向。其次，這一事件與其他諸多大事件交織在一起，使得人們普遍擔憂中美經貿關系惡化，甚至會出現全面的貿易戰。這包括：近期美國正式提交了反對中國在WTO獲得市場經濟地位的法律申請，美中全面經濟對話陷于停滯狀態、并且短期中重啟談判的希望渺茫，以及8月份美國對中國發起的特別301調查。

2008年的美國，雖然收入差距不斷擴大，但高收入群體和低收入群體的收入都經歷了明顯提高；2008年以后，收入差距繼續擴大，不同的是低收入群體的收入明顯下降。已有研究表明，技術進步和貿易一體化程度是推動勞動收入份額下降和收入差距擴大的基本力量，并且技術進步的影響要遠大于貿易的影響。對此，需要的并不是貿易保護主義政策，而是國內宏觀經濟政策和社會保障政策等。但是在現實中，基于不同政策的實施難度差異，貿易保護主義政策通常更容易成為政府的選擇。特別是危機或經濟低迷時期，國內宏觀經濟政策的空間顯著縮小，財政缺乏必要的力量來幫助受到進口競爭沖擊的工人、產業和地區。進一步考慮到，如果進口競爭行業、行業所在地區或這些行業中的工人在政府決策背后的政治經濟過程中具有較大影響力，那么，貿易保護主義就會成為政府解決短期經濟、社會和政治問題的首選。這就意味著，在美國國內收入差距繼續擴大和低收入群體收入繼續下降的情況下，存在貿易保護主義論調轉變為貿易限制行動乃至貿易保護主義全面抬頭的可能性。

美國作為全球最大的凈需求國，限制進口的政策措施和威脅是最有力的談判籌碼。特別是在多個國家共同競爭美國市場的情況下，可以在雙邊或區域談判中利用貿易保護主義措施的轉移效應，迫使或引誘談判對手的讓步。美國候任貿易代表萊特希澤的一個觀點是：“美國不應該簡單盲目地凡事都以WTO規則為準”。這反映出一個可能的趨勢，美國會不斷利用貿易保護主義做法來試探規則的界限和貿易伙伴的底線，要么是從中獲取現實利益，要么是按照自身的利益要求推動規則的重新談判和構建。

對于美國來說，無論是基于現有的國際分工特點，還是國內的資源稟賦和供求結構特征，限制進口都是得不償失的。對于這一點早有共識。但是，無論是出于短期中轉移國內政策壓力的考慮，還是出于爭奪國際規則制定權的長期考慮，美國政府都有主動挑起貿易爭端的動機。在美國所簽訂的雙邊或區域自貿協定中，中國基本都是局外人，并且與其中的很多成員國都存在明顯的競爭關系。在美國與相關成員重新談判和構建規則時，對中國采取的貿易限制措施就會成為其有效的籌碼。從8月份主動發起對中國的特別301調查，到近期正式反對中國在WTO中獲得市場經濟地位，以及主動發起對中國的“雙反”調查，美國政府所表現出來的主動挑起貿易爭端的姿態，無論最終結果如何，都有助于美國在后續談判中爭取先行優勢。

中國已經成為美國最大的貿易伙伴之一，中美之間的經貿關系是其他貿易伙伴沒法替代和彌補的。2016年，中國是美國的第四大產品商品出口市場、第一大商品進口來源國、第三大服務出口市場、第六大服務進口來源國；美國是中國的第一大商品出口市場和第四大商品進口來源國。這些從根本上決定了中美經貿關系的長期走向，貿易戰所帶來的成本是中美雙方都無法承擔的，因而也不可能爆發全面的貿易戰。但是在短期中，美國政府基于現實的政治經濟考量，很有可能會不斷地主動挑起貿易爭端，中美貿易環境存在惡化的風險。而且，美國這樣的國家從傳統上單邊和區域歧視性做法的制衡力量轉變為積極實踐者，會產生強烈的示范效應和競爭效應，可能引發全球范圍內更多的單邊或區域性行動，導致有選擇的貿易保護主義措施盛行。這是我們需要警惕和高度關注的風險。

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