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“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇十周年慶典”于2016年6月18日-19日在北京舉行。中國人民大學(xué)校長劉偉出席并演講。

劉偉：各位老師，各位同學(xué)，各位來賓，同志們，大家上午好。

今天我談三個(gè)問題，第一，如何看待新常態(tài)以來或者是反危機(jī)以來中國的宏觀調(diào)控政策。第二，如何看待進(jìn)入新常態(tài)以后中國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的新特點(diǎn)。第三，如何認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施。我想這三個(gè)問題都是很有中國特色的，也就是從中國的特殊性出發(fā)來展開討論。

中國反危機(jī)政策出臺(tái)過晚？

第一，如何看待中國反危機(jī)以來的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這個(gè)是很有特點(diǎn)的，因?yàn)檫@次經(jīng)濟(jì)危機(jī)不是發(fā)生于中國，它首先是從西方，尤其是從美國發(fā)生，然后轉(zhuǎn)移波及到中國來的。全球自進(jìn)入反危機(jī)的大潮流當(dāng)中后，對(duì)政策方向的選擇看法都不太一樣，從我們的實(shí)踐來看，同樣存在著很大的爭論，比較集中在三個(gè)問題。

第一，中國這次反危機(jī)的政策主張是不是出臺(tái)晚了？這是一個(gè)很有中國特色的問題。2007年金融危機(jī)爆發(fā)，2008年開始蔓延時(shí)，正是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)候，中國經(jīng)濟(jì)在2007年、2008年還是紅紅火火的增長局面，這種發(fā)展階段的增長態(tài)勢和全球不同，在這個(gè)背景下的中國特色就使得我們并不像其他國家那樣，很早就體會(huì)到了金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。因此在2008年的政府工作報(bào)告提的政策目標(biāo)是“雙防”——第一防通貨膨脹，從結(jié)構(gòu)性通脹轉(zhuǎn)為總體性通脹，第二防過熱，防經(jīng)濟(jì)增長過快由此導(dǎo)致的過熱。

這兩個(gè)問題是相關(guān)聯(lián)的，如果目標(biāo)是“雙防”，那宏觀經(jīng)濟(jì)政策就應(yīng)該全面緊縮，可是世界金融危機(jī)自2007年6月從美國開始，到2008年已經(jīng)席卷全球了，全世界都開始嚴(yán)陣以待全面反危機(jī)，而唯獨(dú)中國在做經(jīng)濟(jì)的全面緊縮，這樣緊縮下來到了2008年的五、六月份，我們就感覺到情況不對(duì)了，等各種數(shù)據(jù)出來以后，就做了相應(yīng)的調(diào)整，不再強(qiáng)調(diào)“雙防”，改為“一保一控一調(diào)”——保增長，控物價(jià)，調(diào)結(jié)構(gòu)。物價(jià)問題還是沒有從宏觀調(diào)控目標(biāo)當(dāng)中刪除掉，但是雙重目標(biāo)是“保增長、控物價(jià)”。

我們真正調(diào)整過來已經(jīng)到了2008年第四季度，所以我們反危機(jī)的政策出臺(tái)時(shí)間比全球性的反危機(jī)舉措晚了大概有半年甚至半年以上，所以人們就提了一個(gè)問題，中國反危機(jī)的政策出臺(tái)是不是晚了，我們說這個(gè)問題是有中國特色的，因?yàn)?007年中國經(jīng)濟(jì)是高速增長的，恰恰和其他國家的增長情況不一樣，這是由此產(chǎn)生的一個(gè)疑問。

中國反危機(jī)政策過猛？

第二個(gè)問題，既然政策出臺(tái)晚了，結(jié)果我們的政策就很猛。我記得2009年春天政府工作報(bào)告座談會(huì)，當(dāng)時(shí)財(cái)政赤字做了2.8，李揚(yáng)問是不是太高了，總理說我還嫌不夠，當(dāng)時(shí)要出重拳、出組合拳，所以就有人講，我們要出臺(tái)更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。四萬億的財(cái)政赤字再加10萬億的信貸支持，所以人們就問政策是不是太猛了？

猛了以后的代價(jià)就不一樣，特別是這個(gè)猛不是力度問題是方向問題。為什么？中國宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡的原因和美國、歐洲、日本不同。世界發(fā)生了金融危機(jī)首先是金融體系崩潰了，而實(shí)體產(chǎn)業(yè)沒有大問題，所以當(dāng)時(shí)的情況是金融部門供應(yīng)貨幣的能力不足，而實(shí)體部門對(duì)貨幣存在需求，所以要求政府向?qū)嶓w部門直接注資，支持資金鏈，要求銀行增大貨幣供給能力，也就是在貨幣市場失衡的情況下，是有貨幣需求而缺乏貨幣供給的。

而我們國家是什么情況呢？世界經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致其他國家對(duì)我們的需求產(chǎn)生了影響，出口受挫，內(nèi)需產(chǎn)能過剩，這種情況下，我們的銀行體系有一道防火墻，銀行本身并沒有問題，所以我們是銀行有貨幣供給能力，而實(shí)體產(chǎn)業(yè)沒有有效的貨幣需求，所以他的失衡方向和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的失衡方向是相反的——世界經(jīng)濟(jì)是有貨幣需求而無貨幣供給，我們是有貨幣供給而無有效的貨幣需求。因此對(duì)我們來說重要的是培育對(duì)貨幣的需求刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)西方來說重要的是增大貨幣供給，往流通當(dāng)中砸貨幣。但我們采取的政策恰恰是和西方反危機(jī)的政策差不多，財(cái)政也好、貨幣也好，都大量的向流通當(dāng)中注資，其結(jié)果是實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒有有效的需求，大量的貨幣滯留，所以人們就提出一個(gè)疑問，我們的貨幣財(cái)政政策刺激是不是過猛了？

退出反危機(jī)的軌道是不是早了？

第三個(gè)疑問，猛了的話代價(jià)就大，代價(jià)大支撐的時(shí)間就長。所以我們在2010年十月，第一個(gè)宣布從反危機(jī)的政策軌道上退出，人們就接著提了一個(gè)問題，中國反危機(jī)的政策是不是退出的早了？到現(xiàn)在也沒有任何一個(gè)國家明確退出反危機(jī)的軌道。退出以后，使得我們對(duì)反危機(jī)過程中成本消化的一系列困難和進(jìn)入新常態(tài)以來撲朔迷離復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)失衡的新形態(tài)，這些形態(tài)一方面有客觀的經(jīng)濟(jì)周期性的原因，另外一方面也有復(fù)雜的、不確定性的宏觀政策干擾，所以人們就提出來退出的是不是過早了。

這樣三個(gè)問題，反危機(jī)的政策出臺(tái)是不是晚了，反危機(jī)政策力度是不是猛了，退出反危機(jī)的軌道是不是早了？我們說這三個(gè)問題實(shí)際上背后都有一個(gè)問題，什么叫中國特色？都是有中國特殊的國情，所以中國反危機(jī)的政策你不管他效果如何，他和世界怎么樣？他是有著非常大的差別，我們的工作很重要的就是要總結(jié)這些特點(diǎn)，提出新鮮的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)問題，然后把它上升為學(xué)說和體系，這是對(duì)反危機(jī)政策的一個(gè)簡單的回顧，這是我講的第一個(gè)問題。

需求側(cè)無解 從供給側(cè)找答案

第二，新常態(tài)以來經(jīng)濟(jì)失衡出現(xiàn)的新特點(diǎn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的提出。改革開放從78年到98年，這個(gè)階段除了個(gè)別年份，總的來說通貨膨脹壓力比較大，宏觀政策長期緊縮。第二階段98年到2010年年底，這個(gè)階段除了2002年到2007年之外在宏觀上主要是內(nèi)需不足，再加上亞洲金融危機(jī)和世界金融危機(jī)的前后沖擊所以增長動(dòng)力匱乏，因此主要的宏觀政策是擴(kuò)大內(nèi)需，我們叫積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。然后到2008年進(jìn)一步提出來更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。從2010年年底到現(xiàn)在，可以說宏觀經(jīng)濟(jì)大概進(jìn)入了失衡的第三個(gè)階段，這個(gè)階段我們用一句話叫做既有通脹的潛在壓力，又有經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻威脅，實(shí)際上是雙重風(fēng)險(xiǎn)并存。

類似上個(gè)世紀(jì)60年代末西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的滯脹，一方面經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足需求疲軟，另外一方面通貨膨脹潛在的壓力，由于需求拉上也好，成本推動(dòng)也好，共同作用潛在壓力比較大，所以這個(gè)時(shí)候宏觀經(jīng)濟(jì)政策就面臨著一個(gè)很困難的選擇了，我們既不敢全面擴(kuò)張也不敢全面緊縮，就是雙重風(fēng)險(xiǎn)并存，而且雙重風(fēng)險(xiǎn)所要求的宏觀政策的方向是相反的，怎么辦？發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)60年代末遇到了類似的問題，從70年代以來沒有解決，積累的問題很大，經(jīng)濟(jì)理論也做出很多調(diào)整，現(xiàn)在看來也很難取得系統(tǒng)性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

我們作為一個(gè)發(fā)展中國家，遇到了這個(gè)問題，所以在宏觀調(diào)控方面，調(diào)控的方式也好調(diào)控的政策也好，以及它的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系和宏觀經(jīng)濟(jì)哲學(xué)基礎(chǔ)，其實(shí)都面臨著全面、深刻的挑戰(zhàn)，在這個(gè)時(shí)候，從總需求方面入手可能是無解的，總需求管理在這個(gè)時(shí)候無論是擴(kuò)張還是緊縮都是相互矛盾的。所以，我們引入了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這個(gè)問題提出本身也不僅是我們對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡特點(diǎn)的思考，也是我們認(rèn)識(shí)逐漸加深的過程。

供給側(cè)改革需要需求管理

第三個(gè)問題，既然提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那么有幾個(gè)問題需要在理論和政策上進(jìn)行考慮。第一個(gè)問題，運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如何對(duì)待需求和供給的關(guān)系？一個(gè)重要的問題是管住需求、管好需求才能真正的推動(dòng)有效的供給側(cè)管理，所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是不需要需求側(cè)的政策，但是要協(xié)調(diào)好，協(xié)調(diào)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要一定的有效需求作為前提，最后經(jīng)濟(jì)增長還是要有需求拉動(dòng)的，不能是無效的需求，必須是有效的需求，這種有效的需求靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成有效的需求。

第二，需求和供給側(cè)之間要結(jié)合好，需求在短期之內(nèi)恐怕要適度的擴(kuò)張，如果過度擴(kuò)張的話，會(huì)從根本上瓦解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性管理的效果，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性管理關(guān)鍵指調(diào)結(jié)構(gòu)，把那些不適應(yīng)、低效率、缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)淘汰掉，這個(gè)時(shí)候市場的需求一定要控制好，如果市場需求在這個(gè)時(shí)候膨脹起來，破銅爛鐵都可以賣掉，我為什么要調(diào)結(jié)構(gòu)？這就會(huì)加劇產(chǎn)能過剩、加劇經(jīng)濟(jì)泡沫化，所以一定要對(duì)經(jīng)濟(jì)有適當(dāng)?shù)墓芸亍?/span>

一方面要有高質(zhì)量的需求來支持供給側(cè)增長，一方面要適度把經(jīng)濟(jì)增長控制好，這就是長期和短期。短期來說，都是過日子，我現(xiàn)在先給把經(jīng)濟(jì)刺激起來，至于是不是產(chǎn)生一堆垃圾和泡沫，下任再說，還不知道哪天誰來呢。但這不行，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在這種需求的態(tài)度下肯定推行不了，所以要管理好需求與供給的關(guān)系。

第二個(gè)問題，在體制上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性管理就是要處理好政府和市場的關(guān)系。供給側(cè)和需求側(cè)的政策有一個(gè)很大的不同，就是供給側(cè)的政策直接影響的是生產(chǎn)者，而需求側(cè)管理政策更多影響的是消費(fèi)者，他刺激的是需求或者購買者，所以如果在這種情況下有兩個(gè)方面的問題，一個(gè)方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策直接影響的是企業(yè)，而企業(yè)作為市場主體的權(quán)利在經(jīng)濟(jì)和法律制度上得不到充分保障和尊重的話，可能導(dǎo)致政府對(duì)市場主體行為的過度的、隨意的干預(yù)，甚至可能退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)去。我們大家并不陌生，政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，比如關(guān)停并轉(zhuǎn)，過去就是這么做的，輕車熟路，所以中國引入供給側(cè)改革特別要處理好政府和市場的關(guān)系，政府的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過市場來實(shí)現(xiàn)而不是行政直接實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)管理本身的特點(diǎn)就是直接影響生產(chǎn)者，影響廠商，如果你不是通過市場去發(fā)揮作用，而通過行政直接作用，很可能導(dǎo)致對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的否定，這個(gè)是我們不愿意看到的，也是歷時(shí)表明不成功的。

我們能不能真正的在經(jīng)濟(jì)哲學(xué)上把市場所要的自由和社會(huì)化生產(chǎn)的自覺的社會(huì)性所要求的自覺統(tǒng)一起來，理論上能認(rèn)識(shí)到這兒，在機(jī)制上，政府和市場的關(guān)系真的能處理好，中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在世界上就能立得住，所以實(shí)際上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出更深層次的問題，是基本制度下的經(jīng)濟(jì)理論哲學(xué)問題，他的價(jià)值取向問題，這是我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要注意的第二個(gè)問題。

供給側(cè)考驗(yàn)地方政府責(zé)任心

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要注意的第三個(gè)方面的問題就是短期政策和長期政策目標(biāo)的銜接問題。需求管理帶有一定的短期性，供給側(cè)管理一定是帶有長期性的，無論是政策手段，財(cái)政政策、貨幣政策，你關(guān)注他的需求效應(yīng)是一回事，你關(guān)注他的供給效應(yīng)這又是一回事情，除此之外，一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的政策要不要考慮。按傳統(tǒng)的宏觀政策考慮這些不是宏觀政策手段，按供給側(cè)結(jié)構(gòu)管理他屬不屬于需要運(yùn)用的政策，這都有所不同，需要結(jié)合各國的國情具體分析具體討論。

但是有個(gè)很重要的問題是短期和長期的關(guān)系問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性管理，供給調(diào)結(jié)構(gòu)一定是長期的，要把短期目標(biāo)和長期累積起來，西方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性政策管理之所以會(huì)停止，除了理論之外，其實(shí)有個(gè)政治體制的問題，他的民主選舉是有任期的，所以政府只做他任期有限的事兒，跨任期的事兒他是不做的，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很多事情是長遠(yuǎn)的，所以一定要有對(duì)人民、對(duì)社會(huì)長期負(fù)責(zé)的態(tài)度，而不僅僅是對(duì)任期內(nèi)負(fù)責(zé)的態(tài)度。供給側(cè)管理更多的事情是前人栽樹后人乘涼，你有沒有那種胸懷，而這個(gè)胸懷來自于有沒有制度保障，所以在我們這兒來說，供給側(cè)包括特別是政府采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性管理，從中央調(diào)控有沒有長期的概念，尤其是地方政府，地方政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中的作用空間會(huì)更大，因?yàn)樾枨蠊芾韺?duì)地方政府來說有限，貨幣不歸你管，赤字不歸你管，你能做什么？但是供給側(cè)不一樣，供給側(cè)調(diào)結(jié)構(gòu)，改善這個(gè)地方的教育結(jié)構(gòu)，改善這個(gè)地方的資本投入結(jié)構(gòu)等等這都屬于供給側(cè)，所以供給側(cè)對(duì)地方政府來說可以作用的空間更大。

但是有一條，地方政府官員需要有長遠(yuǎn)的觀念，你要熱愛家鄉(xiāng)，你要真的為這個(gè)地方長遠(yuǎn)負(fù)責(zé)，你來這兒干一年拍屁股就走，你供給什么側(cè)？那都是需要長遠(yuǎn)的，那就是地方政府官員你既要有所為，長期的所為，你還不能胡來，你要短期效應(yīng)不顧將來就是胡作非為，不考慮長遠(yuǎn)那就是不作為，所以我們說供給側(cè)管理實(shí)際上是要求地方政府官員對(duì)當(dāng)?shù)亻L期負(fù)責(zé)任，對(duì)他們的責(zé)任心提出了要去。

當(dāng)然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性管理還會(huì)提出一系列其他的要求，時(shí)間關(guān)系我在這兒就不去更多的討論了，所以我是講中國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有他的特點(diǎn)，無論從反危機(jī)的政策，新常態(tài)下的失衡還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)的應(yīng)對(duì)之舉的提出都有他的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)來源于中國的實(shí)踐，我們的任務(wù)就是把它總結(jié)好，中國理論工作者的幸運(yùn)就是我們面對(duì)著一個(gè)活生生的寄賦希望的增長點(diǎn)，我們要認(rèn)真的做好我們的工作。

謝謝大家。

原文鏈接：http://finance.sina.com.cn/meeting/2016-06-18/doc-ifxtfrrf0574537.shtml