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央廣網北京10月10日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，國慶黃金周期間，華北地區的北京、河北大部分時間都處于霧霾籠罩之中，這讓關于征收環境稅的討論再次升溫。而據《經濟參考報》今天報道，近期，開征環境稅方案已上報國務院，目前相關部門正在積極推進此事。

 

　　今年作為《大氣污染防治行動計劃》實施的第一年，包括環保部、財政部等部委都在積極醞釀相應的細化政策措施。作為控制環境污染的一個措施，被停滯的環境稅再次被推向 “快車道”。有專家表示，征收環境稅目前是個非常好的時機，他們建議環境稅稅率應該在“排污費”的基礎上大幅提高，并將主要稅收收入劃歸地方。

 

　　目前，我國對污染物的排放主要通過收取排污費的方式進行調節和限制，但效果實在難以令人滿意。征收環境稅同樣是向企業收費，它是否一定能起到約束企業、減少排放進而達到治理污染的作用，也存在一些爭議。另外環境稅已經前后醞釀了五年，卻仍然沒有出臺，落實征收也存在很大阻力。征收環境稅是不是能夠馬上起到治理污染的作用？征收環境稅多年難以落實阻力在哪里？

 

　　關于環境稅開征進入"快車道"，專家建議稅收收入劃歸地方，經濟之聲特約評論員、中國人民大學經濟學院副院長劉瑞對此發表評論。

 

　　有觀點認為，目前環境稅征收是個好時機。地方政府治理大氣污染的壓力很大，除了加大環保核查力度外，征收環境稅可以增加企業成本和環保投入，用市場化的手段倒逼、淘汰一些環保意識差的企業，減少政府用行政手段強制關停的“阻力”。現在是開征環境稅的好時機嗎？

 

　　劉瑞：從目前社會輿論和環境問題的嚴重性的情況來看，現在確實是一個時機，但不能肯定是一個好時機?，F在上下已經普遍達成一致，環境問題不能再坐視不管了。但是對于企業而言，可能還不是一個好時機，因為現在企業經營相對困難，如果在這個時期開征稅，無論是什么稅，對企業的經營來講也是一個比較大的壓力。

 

　　2011年12月，我國財政部同意適時開征環境稅。而實際上環境稅已經醞釀了5年，但是遲遲沒有推出，阻力主要來自于哪里？

 

　　劉瑞：首先來自于企業，增加稅就意味著增加運營成本，高污染的行業肯定反對開征；第二，人們在比較稅和其他手段的時候，稅其實不是靈丹妙藥，不能徹底解決問題，環境污染是綜合性的，僅僅開征稅只是一種手段，而且環境污染是事后污染，而稅是事先提取的，就有一個脫節，污染形成以后，是采取的罰款方式還是在它沒有污染之前就開征預期比較高的稅，要用這個辦法來解決污染問題的確還有很多的爭議；第三，有的一些費已經開征了，費和稅有一些差別，但是本質上也是污染問題在行政上強制性的增收，征了多少年，效果不顯著，大家對環境稅的效果究竟如何，還是有一些不同的看法。

 

　　在國際上部分發達國家通過征收環境稅起到了一定的治理污染的作用。他們征收的環境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。有專家建議，我國環境稅征收之初，應首先針對空氣污染和水污染進行征稅，比如對二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收稅，之后再逐步擴大覆蓋面?？紤]到我國目前環境污染的現狀，環境稅開始怎么征收合適？

 

　　劉瑞：有兩個原則需要把握，第一，對目前污染最嚴重的開征，只有把重點放在現在污染最嚴重的領域，才能起到抑制污染惡化的作用；第二，要考慮易征性，對水污染和空氣污染而言，水污染容易找到污染源，就可以按照污染源來對水進行控制，空氣污染就比較復雜了，因為往空氣當中排放的量的問題，多少才能形成污染，有多少濃度，一個區域里面有很多的企業，在這個問題上如果沒有比較好的制度設計，沒有好的技術認定，稅征起來是比較麻煩的，估計會有很多不同的反應。

 

　　收上來的稅該上繳國家還是留給地方政府，哪種辦法更有利于污染治理？

 

　　劉瑞：應該按照增值稅的辦法來進行中央和地方的分成，事實上中央政府在環保投入上也有很多的責任，如果把環境稅全部交給地方了，就意味著中央政府以后不承擔了環境投資的責任。一個區域政府治理的污染只是解決局部問題，全局型的問題，如北京霧霾天氣，不是北京市的企業造成的，而是周邊的城市、企業造成的，如果把治污的費用都交給一個地方來處理的話，中央政府肯定就放棄責任，而環境問題的經費來源就受到了限制。