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擴(kuò)大區(qū)域開放是當(dāng)前中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放程度、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體制的必由之路。長(zhǎng)三角和粵港澳地區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。其中《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，長(zhǎng)三角地區(qū)要成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)，成為新時(shí)代改革開放的新高地。

“粵港澳大灣區(qū)”2017年被寫入政府工作報(bào)告，《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》于2019年2月公布，一個(gè)國(guó)際一流的灣區(qū)和世界級(jí)城市群正在逐漸成型。客觀來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域一體化建設(shè)和開放相比，中國(guó)區(qū)域開放建設(shè)還存在一些不足，因此可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)域開放走向新的階段。

構(gòu)建區(qū)域協(xié)同機(jī)制，破除體制障礙

如何打破行政壁壘，形成區(qū)域之間真正的互聯(lián)互通是區(qū)域開放的難題之一?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”涉及一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)，區(qū)域內(nèi)不同法律、關(guān)稅和行政體系的有效協(xié)調(diào)是影響區(qū)域一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)粵港澳長(zhǎng)期繁榮的重要前提。

長(zhǎng)三角地區(qū)也存在因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、缺乏分工而導(dǎo)致的城市功能不明確問題，港口存在重復(fù)性建設(shè)問題。如何打破現(xiàn)有的行政壁壘，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以從歐盟自由港建設(shè)中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。歐盟自由港區(qū)注重整體規(guī)劃，立法先行，遵循“先立法、后設(shè)區(qū)”的原則，對(duì)一線、二線地區(qū)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，各成員國(guó)嚴(yán)格遵守歐盟理事會(huì)頒布和修訂的自貿(mào)區(qū)法律。

立法是區(qū)域開放得以長(zhǎng)久發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，法律法規(guī)為開放區(qū)域的建設(shè)和企業(yè)入駐、商品流通提供了明確的指引和依據(jù)，使交易和投資活動(dòng)得以規(guī)范進(jìn)行，有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序和減少交易糾紛。如何在長(zhǎng)三角地區(qū)和粵港澳地區(qū)形成常態(tài)化的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，避免和減少既有的行政體制阻礙，讓各種經(jīng)濟(jì)要素能夠在區(qū)域之間自由流動(dòng)，這不僅需要地方政府之間建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和法規(guī)體系，也需要中央政府的協(xié)調(diào)布局。

發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，抓住發(fā)展機(jī)遇

從世界三大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，起步于港口貿(mào)易、發(fā)展于臨港工業(yè)、強(qiáng)大于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)達(dá)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。從區(qū)域開放來(lái)看，美國(guó)區(qū)域開放經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的服務(wù)業(yè)也不斷發(fā)展，導(dǎo)向性更加明確。

1999年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布法案，允許企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易區(qū)內(nèi)無(wú)法進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)在“分區(qū)”進(jìn)行，大大鼓勵(lì)了進(jìn)口深加工的發(fā)展。這些對(duì)外貿(mào)易區(qū)從最初的倉(cāng)儲(chǔ)和貿(mào)易功能，增加至加工制造、銷售、展覽、組裝等業(yè)務(wù)。從自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，除了貿(mào)易、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)這些隨著港口貿(mào)易和臨港工業(yè)發(fā)展起來(lái)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外，金融、保險(xiǎn)、咨詢、法律、人力資源、行政管理等現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)業(yè)占比不斷增加，在自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)核心地位。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅是擴(kuò)大區(qū)域開放的發(fā)展結(jié)果，同時(shí)也是進(jìn)一步區(qū)域開放的必然要求。企業(yè)集聚帶來(lái)的市場(chǎng)需求使得各類專業(yè)服務(wù)不斷集聚，不僅提高了各項(xiàng)服務(wù)的專業(yè)化水平、降低了單位服務(wù)成本，又轉(zhuǎn)而吸引更多公司向本地區(qū)聚集，使長(zhǎng)三角和粵港澳地區(qū)形成臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域開放建設(shè)的重要載體和主要內(nèi)容之一。布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)閰^(qū)域開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施決定了開放區(qū)域的物流承載能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以日本自貿(mào)區(qū)建設(shè)為例，其港口物流設(shè)施和作業(yè)流程集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工和包裝功能于一體，極大的便利了產(chǎn)品的外銷、加工，日本的許多自貿(mào)區(qū)都具有在短時(shí)間內(nèi)處理一批貨物的能力。高效的一條龍服務(wù)減少了企業(yè)對(duì)商品時(shí)效性、倉(cāng)儲(chǔ)成本的擔(dān)憂，同時(shí)使企業(yè)更加愿意在開放區(qū)域進(jìn)行商品進(jìn)出口貿(mào)易流通與生產(chǎn)加工或包裝。盡管日本的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域大多為天然良港，但開放區(qū)的集約和高效主要?dú)w功于完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的配套公共服務(wù)。

對(duì)自由貿(mào)易區(qū)來(lái)說(shuō)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以提高港口的承載能力，增加貨物集散和貿(mào)易的規(guī)模，也能加強(qiáng)與腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動(dòng)鄰近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)和粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要作用。

長(zhǎng)三角一體化和粵港澳大灣區(qū)一體化先后成為國(guó)家戰(zhàn)略，兩個(gè)區(qū)域的未來(lái)是不可估量的。但如果要成為世界級(jí)的城市群和開放區(qū)域，那么就要在構(gòu)建完善的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，解決各種各樣的體制障礙，推動(dòng)要素稟賦在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

（文章來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)）