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中國經濟網編者按：我國的非物質文化遺產保護問題一直備受關注。而PPP（Public-Private-Partnership）則是最近兩年盛行起來的一種融資模式。這兩者相遇會擦出什么火花？1月23日，中國經濟網文化產業頻道特約專家、中國人民大學經濟學院教授、中國人民大學藝術品金融研究所副所長黃雋在“首屆中國非遺產業金融論壇”發表了“PPP與非物質文化遺產傳承”的主旨演講，她表示，PPP中的基因在一定程度上可以對接非物質文化遺產的保護。本文經作者授權發布，僅代表作者觀點。

黃雋

　　文化遺產可以分為物質和非物質文化遺產。非物質文化遺產包括民間文學、民俗、傳統技藝、傳統音樂舞蹈、傳統戲劇、民間曲藝雜技、傳統醫藥等。非物質文化遺產是各種以非物質形態存在的、與百姓生活密切相關、世代相傳的傳統文化表現形式和智慧，是民族特殊的生活和生產方式、民族個性和習慣的長期積累的體現。它完全依托于人而存在，以聲音、形象和技藝為表現手段，以身口相傳的方式得以延續，是“活”的文化，在傳承中是非常脆弱和困難的部分。非物質文化遺產蘊含著人類的精神價值、歷史沿革、思維方式、想象力和創造力,是人類文明的瑰寶和情感紐帶。

　　伴隨著改革開放30多年的發展和人們財富的積累，人們在滿足基本的物質需要后，對精神和文化產品越來越重視。但與此同時，經濟的快速發展也加速了文化遺產的消亡。如何利用金融手段保護和傳承非物質文化遺產成為人們關心的問題。

　　非物質文化遺產與PPP的契合點

　　文化遺產的保護和傳承是政府義不容辭的責任和義務。作為社會發展和歷史文脈傳承的重要部分，非物質文化遺產的延續也是政府公共事業的重要組成部分。除了立法以外，最近兩年盛行的PPP（Public-Private-Partnership）中的基因在一定程度上可以對接非物質文化遺產的保護。

　　所謂PPP,就是公私合作模式，鼓勵社會資本（主要指民營資本、私人資本等）與政府進行合作，參與公共設施的建設。投資者按照市場化原則出資，按約定規則獨自或與政府共同設立特別目的公司建設和運營項目（SPV），實現了項目和投融資主體之間的風險隔離。政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則，使投資者可以獲得長期穩定的收益。未來還款主要依靠項目預期收益，是嚴格意義上的項目融資。

　　非物質文化遺產具有無形性、活態性、傳承性、民族性和地域性等特征。只投資保護而不加以利用，光投入不產出，最終很難真正保護和傳承下去。授之以魚不如授之以漁。因此，可以采取區域性或景區式的保護和利用措施，挖掘其文化價值，讓非物質文化遺產與旅游產業掛鉤，使之成為活化石式的體驗或展示項目，提升人們對非物質文化遺產的興趣和需求，讓它具有一定的商業價值，才能實現長久可持續保護和傳承。這需要設計商業模式，但是又不能過度商業化。

　　PPP與非物質文化遺產區域性保護的契合點在于：第一，項目投入資金較大，期限較長。除了要考慮景區本身的投資，還有考慮周邊的交通道路等的配套。政府部門具有資源和行政管理方面的優勢，社會資本具有較為敏銳的市場洞察力和市場經驗，效率較高。兩者有機結合可以優勢互補。第二，項目帶有公共服務性質。社會資本實現自身利益的追求，公共部門則是以此目標實現公共服務和文化傳承的追求，公私雙方作為合作伙伴，利益共享。將公益性的非遺保護與文化旅游的經營性設施相融合，用經營性收入支撐公益性投入。公私合營可以在很大程度上避免社會資本急功近利的短視行為。第三，項目需要在商業上可持續。PPP的主要模式有建造-運營-移交（BOT）或者建設-移交-運營（BTO）等等。可以由民營機構為設施融資并負責設計建造，完工后將所有權移交給政府方，再由政府與民營機構簽署經營該設施的長期合同。項目追求文化和商業的均衡發展，社會資本可以取得長期穩定的投資回報。

　　非物質文化遺產項目的金融支持

　　目前已有多家銀行、信托、資產管理公司都設立專門的PPP項目團隊，在項目的金融服務上大膽創新和探索。公私合營的非物質文化遺產項目公司可以通過銀行貸款、企業債、項目收益債券、資產證券化、上市等市場化方式融資。

　　1、通過商業銀行融資

　　商業銀行可以通過發放貸款或采用投行資金的形式參與。發放貸款使得商業銀行成為項目公私的債權人，獲得利息收入。投行資金的投資使得商業銀行可成為項目公司的股東，獲得收益分成。商業銀行還可以通過發行理財產品，直接（主要是優先股）或通過通道機構進行股權投資，產業投資基金到期支付固定收益，或者銀行轉讓股權退出。銀行的資管理財計劃可作產業投資基金的優先級LP。

　　2、資產證券化

　　非物質文化遺產項目與旅游產業相結合，市場廣闊，受眾面比較廣，可以帶來可預期的穩定的現金流。以項目未來收益權或特許經營權為保證的一種融資方式，適合進行資產證券化操作。

　　3、產業投資基金

　　由政府、機構和個人組成項目產業投資基金，參與非物質文化遺產項目公司股權投資。以股權、債權及夾層融資等工具投資既有公共事業又有商業價值的非物質文化遺產項目公司，總體來說，這類項目低風險、中等收益、長期限的類固定收益，比較適合保險公司、養老金、家族信托等長期機構投資人作為投資組合中的另類投資配置。而且未來無論是在主板、創業板，還是在新三板，注冊制的推進使上市、掛牌和轉板融資的門檻都會大幅降低。

　　4、融資租賃

　　非物質文化遺產項目公司與租賃商簽訂合同，先由后者負責采購設備租給項目公司使用，然后租賃商再將擁有項目公司的債權轉讓給商業銀行，由商業銀行負責向項目公司收取租金。

　　政策建議

　　最近兩年，政府大力推進PPP，目的不僅僅是將其作為一項融資工具和經濟增長的動力，而是公共服務領域投資的一場變革，希望激發更多的民間資本按照市場的原則進行參與。雖然中央政府和地方政府的熱情很高，不斷發布各種類型的PPP項目，但社會資本表現較為冷靜和謹慎。數據表明，與社會資本達成意愿的項目占比并不高。主要原因是：有些地方政府的理念和觀點存在問題，市場前景較好的項目，政府不愿拿出來；民營資本在與政府合作的過程中話語權不夠，這樣在長期投資和運營中，社會資本對政策變化的擔憂較大。針對非物質文化遺產的特點，我們提出以下政策建議：

　　第一、為項目發展提供穩定的法律和政策環境。由于景區式的投資和運營時間較長，為避免因地方政府人事變動帶來的不穩定性，良好的法律和政策環境對于民營資本的參與至關重要。

　　第二、非物質文化遺產的保護與傳承的基礎是有使用價值和觀賞價值。有一定的商業利益和發展前景才能夠吸引年輕人進入，傳統技藝才能通過親身傳授得以延續，最終才能夠使非物質文化遺產延年益壽。在非物質文化遺產集中的地域，采用滿足現代人性需求的、領先的理念進行統一規劃和開發，設計創造價值，深入挖掘非物質文化遺產的歷史文化價值，在道路和建筑等外觀上修舊如舊，但是酒店和餐飲內部采用古色古香的、符合當地民風的時尚設計，將非遺作為體驗式旅游項目，原汁原味地呈現給游客，將歷史與現代、傳統和時尚有機融合，契合現代社會人們的生活理念和生活方式。

第三、創新PPP與非遺對接的實現形式和交易模式。PPP的模式并不是固化和一成不變的。由于非遺項目多是非標準化的，這在一定程度上會影響資產轉讓的流動性。非物質文化遺產的傳承可以汲取PPP理念的很多營養，同時在此基礎上進一步創新。

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