国产精品无码午夜福利 ,精品久久久久久亚洲中文字幕,韩国av片永久免费

 

【背景】5月18日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議會(huì)議，聚焦央企“提質(zhì)增效”，再次發(fā)力央企“瘦身健體”。針對(duì)目前央企存在的主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級(jí)多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問(wèn)題，會(huì)議明確壓縮管 理層級(jí)，并給出時(shí)間表，“力爭(zhēng)在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級(jí)由目前的5—9層減至3—4層以下、法人單位減少20%左右。”同時(shí)要求，轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)防國(guó)資流失。

　　壓縮管理層級(jí)，是此輪國(guó)企改革的重要內(nèi)容之一。2015年 9月公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》就提出“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級(jí)，有效壓縮管理層級(jí)。”2016年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)資委主任肖亞慶分析國(guó)企改革時(shí)曾表示，中央企業(yè)有106家，現(xiàn)在無(wú)論是機(jī)制體制，還是管理能力，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求 還有很多不適應(yīng)的地方。舉個(gè)例子，比如現(xiàn)在企業(yè)的管理層級(jí)還比較多，四五級(jí)的大部分都是，還有十幾層級(jí)的，不改怎么行？肯定要改，要壓縮層級(jí)。

　　此次國(guó)務(wù)院會(huì)議更加明確了時(shí)間表以及壓縮指標(biāo)等硬約束。那么，壓縮管理層級(jí)在具體操作中可能會(huì)面臨哪些困難？又需要哪些相關(guān)措施的跟進(jìn)？

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華表示，近年來(lái)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)一直在提壓縮管理層級(jí)，壓力很大，說(shuō)明問(wèn)題確實(shí)很?chē)?yán)重，解決起來(lái)比較棘手。

　　較近的一次大規(guī)模集中清理是2004年前后，國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)清理整合所屬企業(yè)減少企業(yè)管理層次有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求 2005年底前，原則上將央企法人管理層次基本控制在三層以?xún)?nèi)。經(jīng)過(guò)近三年整治，2007年1月，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)表示，國(guó)有企業(yè)層級(jí)多、管理繁雜 的狀況已得到很大改觀，大部分中央企業(yè)已將管理層級(jí)初步壓縮到三級(jí)以?xún)?nèi)。

　　另外，地方也在逐步推進(jìn)，比如2011年北京市國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)市國(guó)資委所出資企業(yè)壓縮管理層級(jí)工作的通知》，要求到2012年底，除擬上市、特殊目的公司等少數(shù)情況外，其它具備條件的四級(jí)企業(yè)要基本壓縮到位。

　　只不過(guò)，推進(jìn)力度以及成效似乎并不能滿(mǎn)足國(guó)企改革需要。2009年，國(guó)資委就再次下發(fā)《關(guān)于調(diào)查中央企業(yè)清理整合所屬企業(yè)減少企業(yè)管理層次有關(guān)情況的通知》，要求央企書(shū)面報(bào)告其管理層級(jí)情況，以便國(guó)資委摸底調(diào)查。在此之后，無(wú)論是國(guó)企改革文件還是相關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)，均多次強(qiáng)調(diào)要加大壓縮力度。 2015年12月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，還曾專(zhuān)門(mén)提到要國(guó)企改革要壓縮管理層級(jí)。

　　“央企和國(guó)企的缺點(diǎn)之一就在于反應(yīng)慢，這與決策程序有關(guān)。”聶輝華在在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，地方央企生產(chǎn)決策得到集團(tuán)批復(fù)，可能需要半年左右時(shí)間。“我當(dāng)時(shí)就非常吃驚，為什么需要那么長(zhǎng)時(shí)間，就是因?yàn)楣芾韺蛹?jí)太多。”

　　有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向李克強(qiáng)匯報(bào)時(shí)介紹，目前有34家央企的管理層級(jí)超過(guò)5級(jí)，最多的甚至達(dá)到了9級(jí)。根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道，李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)揮動(dòng)著拳頭說(shuō)，“這些重重疊疊的子公司、孫子公司、重孫子公司，可能連股權(quán)都搞不清楚，因此必須下決心解決清理！”

　　“國(guó)企一定程度上屬于準(zhǔn)官僚機(jī)制，有很強(qiáng)的行政特征，逐級(jí)審批自然流程會(huì)很慢。”大型民企層級(jí)也不少，流程卻快很多，聶輝華分析，這主要取決于激勵(lì)機(jī)制不同，國(guó)企決策者考慮更多的往往是風(fēng)險(xiǎn)最小化，不同于民企的利潤(rùn)最大化，所以一般會(huì)追求集體決策，流程很長(zhǎng)，也復(fù)雜。

　　每一層級(jí)審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以，“即使壓縮了層級(jí)，國(guó)企也未必能有決策效率的實(shí)質(zhì)改變，但可能會(huì)好一些。”

　　另外一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，聶輝華介紹，近幾年反腐敗風(fēng)暴中發(fā)現(xiàn)，“國(guó)企下邊的子公司、孫公司、曾孫公司等不少處于失控狀態(tài)，關(guān)聯(lián)公司成為高管輸送利益的重要渠道，管理架構(gòu)缺失，更容易被個(gè)人操作。越往下，監(jiān)管越薄弱，漏洞越多。”

　　國(guó)務(wù)院會(huì)議再次厘清改革時(shí)間表，是否有助于改善過(guò)去的混亂局面？聶輝華認(rèn)為阻力不容小覷。一方面，央企控股層級(jí)復(fù)雜，十幾層的都有，甚至連總部都不清楚下面有多少公司，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，股權(quán)結(jié)構(gòu)極為混亂，很難知道具體的財(cái)務(wù)情況，甚至有些還是隱秘的。

　　李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也舉例，“我在地方工作的時(shí)候問(wèn)過(guò)一家國(guó)企的董事長(zhǎng)：你們到底有多少家下屬公司？他一開(kāi)始回答80多家，第二次說(shuō) 100多家，結(jié)果我們的工作組下去摸底，發(fā)現(xiàn)竟有200多家！”“連董事長(zhǎng)自己都說(shuō)不清楚自己的企業(yè)到底有多少家子公司、孫子公司，這怎么能提高企業(yè)管理效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力呢？”

　　更大的阻力還在于實(shí)踐操作。聶輝華分析，如果壓縮層級(jí)，通常意味著減少法人單位，按照市場(chǎng)規(guī)則，減少一般就意味著“賣(mài)掉”虧損企業(yè)股份，或者“買(mǎi)回”盈利企業(yè)股份，無(wú)論哪種都可能面臨問(wèn)題，因?yàn)槎际?span>“大變動(dòng)”。

　　“阻力一方面來(lái)自下面，孫子公司、曾孫公司的實(shí)際控制者，主要都是央企內(nèi)部人。”聶輝華說(shuō)。

　　另一方面，清理往往會(huì)涉及估價(jià)，很容易被懷疑是國(guó)有資產(chǎn)流失，面臨巨大的政治壓力。“執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)企改革的一個(gè)障礙就是不存在國(guó)有資產(chǎn)的定價(jià)機(jī)制，把企業(yè)‘賣(mài)’了，很容易被視為是國(guó)有資產(chǎn)流失。”

　　聶輝華表示，這種大動(dòng)作，如果沒(méi)有國(guó)務(wù)院或者國(guó)資委的配套文件，恐怕很難順利完成，“上面沒(méi)有操作細(xì)則，下邊可能沒(méi)人敢動(dòng)，因?yàn)榕路敢?guī)，怕踩紅線(xiàn)。”