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一、城鄉(xiāng)二分與城鄉(xiāng)融合

（一）城鄉(xiāng)二分的對立發(fā)展觀

城鄉(xiāng)二分的對立發(fā)展觀將社會劃分為城市、鄉(xiāng)村兩大類。城鄉(xiāng)融合是一個階段，長期以來諸多城鄉(xiāng)問題實際上是一種對立的發(fā)展觀，無論是西方還是中國，在討論城鄉(xiāng)問題的時候?qū)嶋H上是把城市和鄉(xiāng)村分成兩類。其次，強(qiáng)調(diào)城、鄉(xiāng)的差異與對立。城市社會是什么樣的，然后鄉(xiāng)村社會是什么樣的。

第一類是以城市化為目標(biāo)的城市主義。導(dǎo)致這種兩分的結(jié)果是什么？一個是形成以城市化為目標(biāo)的城市主義，基本的假設(shè)是說城鎮(zhèn)肯定優(yōu)于鄉(xiāng)村，發(fā)展的目標(biāo)就是以城市化為核心，另外就是農(nóng)村向城市的要素再配置。

第二類是充滿浪漫主義情懷的鄉(xiāng)村主義。其認(rèn)為鄉(xiāng)村是美好的，鄉(xiāng)村生活和家庭生活被描繪成簡單、純潔、健康的，他們向往休閑的、沒有壓力和緊張、被田園美和寧靜包圍的理想生活。他們將城市化視為破壞性進(jìn)程，認(rèn)為城市化會導(dǎo)致?lián)頂D不堪、貧民窟以及社會凝聚力崩塌等。因此其政策目標(biāo)是反城市化，而這種政策后果是將城市和鄉(xiāng)村作為獨立的單元，忽視了城市和鄉(xiāng)村的整體性和連續(xù)性；“城市主義”的政策制定和治理實際是以滿足城市需要為目標(biāo)，鄉(xiāng)村處于從屬和被動的地位；“鄉(xiāng)村主義”實際上是將鄉(xiāng)村生活詩意化，忽視了鄉(xiāng)村的貧困和和禁錮狀態(tài)。

（二）城鄉(xiāng)融合的形態(tài)：美英案例

從鄉(xiāng)村到城市化的整個進(jìn)程，實際上有一個階段是城鄉(xiāng)融合的形態(tài)。

1、美國城鄉(xiāng)融合的表現(xiàn)

（1）形成都市區(qū)（中心城市、郊區(qū)）和非都市區(qū)（鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)）

大家看美國，美國現(xiàn)在是明顯分為三個空間，一是中心城市，就是藍(lán)的，二是城市外圍的郊區(qū)，第三個是非都市區(qū)，這樣基本上形成都市區(qū)和非都市區(qū)，完全是兩個空間形態(tài)。這兩個空間形態(tài)什么時候開始發(fā)生變化呢？

（2）郊區(qū)發(fā)展迅速

我們經(jīng)常講的郊區(qū)化的過程，實際上是一個城鄉(xiāng)融合開始的標(biāo)志，郊區(qū)發(fā)展的第一個特征明顯表現(xiàn)為郊區(qū)人口總量和人口增長率高于中心城市和鄉(xiāng)村地區(qū)；第二個特征是城市中心成為人口的凈遷出地，郊區(qū)成為人口的凈遷入地；第三個特征是大都市區(qū)內(nèi)的非中心區(qū)就業(yè)占比上升；第四個特征是中心城區(qū)和郊區(qū)的收入差距開始扭轉(zhuǎn)，郊區(qū)收入相反高于中心城區(qū)的收入。

（3）鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)的發(fā)展

美國許多農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)人口普遍增長，主要由于移民流動的變化（Nord and Cromartie;Fulton,Fuguitt,and Gibson）。另外一方面，自然設(shè)施和其他有助于整體生活質(zhì)量的非市場屬性開始驅(qū)動整個鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展，所以它的表現(xiàn)一是非都市區(qū)的人口遷入量與都市區(qū)人口的遷入量趨同，人口不是都往都市區(qū)在遷入，非都市區(qū)的人口遷入量也是在同步的變化。二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多樣性。從1974年到2015年期間美國非都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型既有農(nóng)業(yè)依賴型，又有制造業(yè)、采礦、政府依賴和服務(wù)業(yè)依賴型。三是美國鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化明顯。四是城鄉(xiāng)居民收入差距開始縮小。主要表現(xiàn)為都市區(qū)和非都市區(qū)居民的收入之比約為1.3，非都市區(qū)居民收入的年增長率略高于都市區(qū)。

2、英國城鄉(xiāng)融合的表現(xiàn)

城鄉(xiāng)連續(xù)體的特征主要是：農(nóng)村（農(nóng)村人口大于80%）、大鄉(xiāng)村（農(nóng)村人口占比50%-79%）、有顯著鄉(xiāng)村區(qū)域的城市（農(nóng)村人口26%-49%）、有城市和鎮(zhèn)的城市以及小城市區(qū)、大都市區(qū)城市。整個英國現(xiàn)在的空間形態(tài)不是簡單的城市化的特征。它的表現(xiàn)一是大城市的人口流失，二是鄉(xiāng)村地區(qū)的人口增長，三是城鄉(xiāng)居民收入的差距減少，四是鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動占整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重并不低，不是我們以為的只有2%。五是鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動和產(chǎn)業(yè)極其復(fù)雜，不像我們現(xiàn)在整個鄉(xiāng)村弄的非常單一。

（三）城鄉(xiāng)融合的特征

城鄉(xiāng)融合作為一個階段，它非常重要的特征。何謂城鄉(xiāng)融合？城市和鄉(xiāng)村之間存在一個連續(xù)的層次，完全農(nóng)村地區(qū)和完全城市化地區(qū)之間存在一個以連續(xù)等級呈現(xiàn)的連續(xù)體。鄉(xiāng)村和城市之間并非相互對立，而是相互聯(lián)系的。鄉(xiāng)村和城市之間沒有優(yōu)劣之分，僅僅是發(fā)展程度的區(qū)別和功能的分別。

城鄉(xiāng)融合的具體表現(xiàn)：一是農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了變化。鄉(xiāng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)、非農(nóng)人口出現(xiàn)在鄉(xiāng)村，另外鄉(xiāng)村還呈現(xiàn)出社會設(shè)施和自然設(shè)施的融合。二是城鄉(xiāng)社會特征重疊，城鄉(xiāng)的邊界模糊。三是城鄉(xiāng)關(guān)系的變化。這里包括鄉(xiāng)村功能變化——鄉(xiāng)村不僅是食物的重要生產(chǎn)地，同時也是提供公共品的重要場所（度假區(qū)、退休社區(qū)、文化或歷史遺址、國家公園和休閑區(qū)）；城鄉(xiāng)關(guān)系由對立競爭轉(zhuǎn)為融合互補(bǔ)，信息、資本、人口在城鄉(xiāng)流動，將城市和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系在一起；空間相互依存性將鄉(xiāng)村納入經(jīng)濟(jì)和文化主流。

城鄉(xiāng)融合的主要特征：一是人口向郊區(qū)和鄉(xiāng)村的流動。城市中心不再是人口遷移唯一的目的地，廣闊的城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)是人口遷移的新方向。郊區(qū)由于其優(yōu)美的自然環(huán)境、廣闊的土地、相對低廉的房價，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)機(jī)會、基礎(chǔ)設(shè)施和功能服務(wù)的完善，使得郊區(qū)對人口的吸引力與日俱增。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互依存，表現(xiàn)在大都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異減少。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化、多樣化趨勢明顯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同于城市地區(qū)。四是城鄉(xiāng)收入水平開始縮小。城鄉(xiāng)之間收入水平、幸福感、生活質(zhì)量差距不再天壤之別。

二、中國的城鄉(xiāng)二分后果與城鄉(xiāng)融合

中國的問題就是長期處于城鄉(xiāng)二分狀態(tài)，城鄉(xiāng)二分的結(jié)果導(dǎo)致巨大的城鄉(xiāng)差距。但城市化一定能解決城鄉(xiāng)差距嗎？我們處于城鄉(xiāng)差距最大的時期恰恰是城市化發(fā)展最快的時期。其次，回村的城市化模式，這是中國的獨特性，人活到一定的程度就會回去，回村，這樣就出現(xiàn)中國的兩個城市化率。城鄉(xiāng)二分的結(jié)果還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力的下降，農(nóng)業(yè)競爭力非常明顯表現(xiàn)為每個農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)業(yè)價值增值，最低下的線跟全世界其他經(jīng)濟(jì)體的比較，另外農(nóng)業(yè)回報的下降，成本也沒有下降。

（一）城鄉(xiāng)融合的十字路口

中國現(xiàn)在提出城鄉(xiāng)融合面臨十字路口，大家還沒有意識到城鄉(xiāng)融合是作為一個階段存在，還是在兩極化的討論中國城市和鄉(xiāng)村問題。

1、城鄉(xiāng)中國格局

在我們的城市化率達(dá)到64%這個情況下，中國現(xiàn)在到底何去何從，你是簡單繼續(xù)走城鄉(xiāng)二分，提高城市化的路，還是說把所有的要素都搞回農(nóng)村。

2、不可逆轉(zhuǎn)的人口遷移態(tài)勢

我們看到中國存在不可逆轉(zhuǎn)的人口遷移態(tài)勢，這個表現(xiàn)為人口繼續(xù)在向東部沿海、城市群和城市圈集聚；人口繼續(xù)跨省和省內(nèi)遷移，當(dāng)然省內(nèi)的流動更快；以農(nóng)民工為主的流動人口加快回流，但是縣城人口增長緩慢，所以大家不要城鄉(xiāng)融合最后到融合到縣里面，不可能。

3、代際革命：農(nóng)二代的離土出村不回村

現(xiàn)在整個農(nóng)二代基本上是舉家遷移，另外農(nóng)二代跟農(nóng)一代的就業(yè)產(chǎn)生非常大的差異。最后是不回村。具體表現(xiàn)為以下兩個特征：一是經(jīng)濟(jì)特征。農(nóng)二代期望更好地融入城市經(jīng)濟(jì)的傾向，他們對工作類型與職業(yè)更重視；與城市人存在人力資本積累方式的差異；對職業(yè)選擇的去農(nóng)化與入城化。二是社會特征。農(nóng)二代體現(xiàn)出很強(qiáng)的入城不回村傾向，在遷移模式上，更好跨省流動、東部地區(qū)、大中城市務(wù)工經(jīng)商；對在城家庭生活和子女教育重視、增強(qiáng)社會流動的期望提高；在城里購房與在鄉(xiāng)下建房呈此漲彼落之勢；文化價值觀方面普遍更認(rèn)同城市價值。

（二）城鄉(xiāng)融合的路徑

我們一定要摒棄兩個極端的思維，單向的城市化與鄉(xiāng)建。鄉(xiāng)村振興的正確路徑，一是要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搞上去，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)兩個份額同步下降；農(nóng)業(yè)要素重組與農(nóng)業(yè)工業(yè)化，不是單一某一個要素單向的擴(kuò)大和實現(xiàn)整個農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程；農(nóng)產(chǎn)品復(fù)雜度提高。二是村莊轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)大部分村莊的體面和少部分村莊的活化。

鄉(xiāng)村系統(tǒng)的重構(gòu)主要圍繞人、地、業(yè)、村四方面要素。首先看“人”這個要素，重點包含三個年齡群體，一是老人，二是農(nóng)二代，三是農(nóng)三代。這三個群體未來跟鄉(xiāng)村的黏度如何變化。其次探討“地”這個要素，核心就是地權(quán)的分割與權(quán)利的保障，包括農(nóng)地、宅基地的權(quán)利如何分割與保障。再者是“業(yè)”這個要素，核心是提高回報率，如果回報率不提高沒有人去搞農(nóng)業(yè)了。最后是“村”這個要素，核心是圍繞城鄉(xiāng)融合的階段來討論鄉(xiāng)村的半徑和它未來的功能。

最后，我認(rèn)為城鄉(xiāng)融合區(qū)域要作為一個空間載體，這是最重要的政策含義。一是都市群的城鄉(xiāng)融合，二是大城市郊區(qū)和城市區(qū)的融合，三是縣城及其延伸區(qū)的融合。另外，還要進(jìn)行以土地為核心的要素配置改革，包括都市圈的土地功能和空間配置，統(tǒng)一的土地權(quán)利體系，統(tǒng)一的土地市場。

（文章來源于網(wǎng)易網(wǎng)）