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　　  3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告，報(bào)告中最引人矚目的還要數(shù)開年經(jīng)濟(jì)的一系列“KPI”數(shù)據(jù)。拉出今年宏觀經(jīng)濟(jì)的一系列指標(biāo)清單：財(cái)政支出、赤字率、物價(jià)水平、減稅額度、能耗率……每個(gè)數(shù)據(jù)背后都彰顯了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展維度，然而，其中吸睛無數(shù)的無疑還是GDP增速。

去年經(jīng)濟(jì)增速為何放緩？今年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)應(yīng)該怎么看？如何保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間？會(huì)后，麻辣哥第一時(shí)間獨(dú)家專訪中國人民大學(xué)校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉偉，請他來為我們解讀，今年經(jīng)濟(jì)增速定在6.0%——6.5%區(qū)間，究竟意味著什么。

一問：去年經(jīng)濟(jì)增速放緩為哪般？

“去年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，其中最大的變量是內(nèi)需增速回落。”劉偉認(rèn)為，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面——

投資增速回落。固定資產(chǎn)投資增速從2017年的7.2%回落到2018年的5.9%，其中回落最為明顯的是國有企業(yè)與政府類投資，全年增速下滑到不足2%。

消費(fèi)增速下滑加速。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速從2017年的10.2%下滑到2018年的8.98%，其中最為明顯的是汽車銷售，從2017年的5.6%增長下降到-2.4%。

劉偉認(rèn)為，導(dǎo)致去年經(jīng)濟(jì)增速放緩的基本原因既有外部的，也有內(nèi)部的。向外看，世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和貿(mào)易摩擦加劇，向內(nèi)看，也有周期性和機(jī)制體制性因素帶來的變化。“但總體而言，內(nèi)因大于外因。”

需要看到，機(jī)制體制性累積的趨勢性因素大于短期周期性因素，但短期周期性因素有快速上揚(yáng)的態(tài)勢。“要抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。對2019年而言，短期要強(qiáng)化底線思維，強(qiáng)化穩(wěn)增長的力度，但同時(shí)也要通過促改革來穩(wěn)定市場、穩(wěn)定預(yù)期。通過新一輪改革開放，構(gòu)建出市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，真正完成經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”

二問：今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)有哪些考慮？

“6.0%—6.5%經(jīng)濟(jì)增速區(qū)間是科學(xué)合理的”，劉偉認(rèn)為，這一目標(biāo)兼顧了保持就業(yè)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面小康和防范重大風(fēng)險(xiǎn)等多方面要求，有助于保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

充分考慮了宏觀經(jīng)濟(jì)增長的潛在速度。根據(jù)相關(guān)測算，中國宏觀經(jīng)濟(jì)增長的潛在增長速度已回落在6.4%左右，要保證總供給與總需求的基本平衡，保證物價(jià)水平總體穩(wěn)定在2%—4%的區(qū)間，保證既不出現(xiàn)通貨緊縮也不出現(xiàn)加速通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)增長速度不宜過高也不宜過低。

能夠?qū)崿F(xiàn)較為充分的就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，就業(yè)的供需匹配是中國在過去幾年經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落中仍能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的核心原因之一。2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的合意目標(biāo)是1100萬，這決定了2019年GDP增長的合意目標(biāo)是6.0-6.5%。根據(jù)對就業(yè)彈性的估算，2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)需要保持1100萬的目標(biāo)，才能使得失業(yè)率不出現(xiàn)明顯上升。而要?jiǎng)?chuàng)造出這樣規(guī)模的就業(yè)崗位，就需要中國GDP增速保持在這一水平。

與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的要求相匹配。按照去年GDP增速為6.6%計(jì)算，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，2019—2020年年均GDP增速需達(dá)到6.15%，才能實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻一番的要求。努力爭取6.0-6.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，并在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果，將為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

有助于防范化解國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。考慮到當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨緩的趨勢，外部環(huán)境還面臨更多全球經(jīng)濟(jì)周期整體性回落、金融周期的持續(xù)錯(cuò)位和貿(mào)易摩擦的不確定性；內(nèi)部環(huán)境還存在“三期疊加”的發(fā)展壓力，因此，把握好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，2019年GDP增長目標(biāo)不宜定得過高，過高的GDP增長目標(biāo)可能會(huì)導(dǎo)致“穩(wěn)增長”政策過度加碼，綜合考慮，保持在6.0-6.5%的水平具有可行性，且與我們推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是相匹配的。

三問：保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間該怎么做？

壓力和動(dòng)力同生并存，要找到發(fā)展的動(dòng)力，就要先看到發(fā)展的壓力。劉偉指出，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢來看，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，還面臨四重壓力——

壓力之一在于民營經(jīng)濟(jì)是否能擺脫低迷的狀態(tài)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中，我國民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟(jì)如果出現(xiàn)持續(xù)回落的局面，那么中國經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)關(guān)鍵績效指標(biāo)都會(huì)難以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

壓力之二在于世界經(jīng)濟(jì)周期逆轉(zhuǎn)的幅度是否過大，以及在世界低迷中各類貿(mào)易沖突是否加劇，特別是中美貿(mào)易沖突能否在未來幾個(gè)月之中達(dá)成和解。

壓力之三來源于金融風(fēng)險(xiǎn)是否在房地產(chǎn)調(diào)整、匯率市場波動(dòng)以及局部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯化等因素的作用下出現(xiàn)快速上揚(yáng)。

在主觀能動(dòng)性方面，部分地方官員和部分企業(yè)家能否積極作為、持續(xù)左右、有力作為，也構(gòu)成了壓力來源。

劉偉認(rèn)為，在看到壓力、積極應(yīng)對壓力的同時(shí)，化壓力為動(dòng)力，還要重視發(fā)展的有利條件，借勢而動(dòng)、憑風(fēng)直上——

“2019年面臨了一系列有利條件： 2018年上半年以“六穩(wěn)”為核心的政策調(diào)整和新一輪的改革開放從根本上穩(wěn)定了市場主體的情緒，特別是通過保護(hù)產(chǎn)權(quán)、精準(zhǔn)滴灌以及市場開放等舉措穩(wěn)定了民營企業(yè)家的預(yù)期；同時(shí)，財(cái)政政策、貨幣政策、宏觀審慎以及產(chǎn)業(yè)政策在過去出現(xiàn)的傳導(dǎo)不暢、相互沖突、相互疊加等問題得到了很大緩解，更為重要的是政府調(diào)控的空間依然較大，中國經(jīng)濟(jì)的市場依然很大，這決定了中國經(jīng)濟(jì)具有抗擊外部沖擊的能力，自我孕育新動(dòng)能的能力，保證了中國宏觀經(jīng)濟(jì)的自我平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

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