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【中國社會科學(xué)網(wǎng)】高鐵建設(shè)支撐城市發(fā)展
發(fā)文時間:2016-12-02

2008年,我國開通第一條城際高速鐵路;2016年9月10日,我國高速鐵路運(yùn)營里程已超過2萬公里,這是我國高速鐵路建設(shè)新的里程碑。中國高速鐵路網(wǎng)已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的高速鐵路網(wǎng),“四縱四橫”高鐵主骨架基本建成,東部、中部、西部和東北四大區(qū)域已實現(xiàn)高鐵聯(lián)動,長三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)高鐵連片成網(wǎng),高鐵與既有鐵路構(gòu)成的快速客運(yùn)網(wǎng),已經(jīng)基本覆蓋了人口在50萬人以上的城市。2016年7月,國務(wù)院批準(zhǔn)了新調(diào)整的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。根據(jù)《規(guī)劃》,到2020年,中國高速鐵路運(yùn)營里程將達(dá)到3萬公里,到2025年,將達(dá)到約3.8萬公里,遠(yuǎn)期將達(dá)到約4.5萬公里。屆時,中國將建成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補(bǔ)充的現(xiàn)代高速鐵路網(wǎng),基本實現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋,相鄰大中城市間1—4小時的交通圈將成為現(xiàn)實。隨著高鐵建設(shè)的迅速發(fā)展,高鐵的開通和運(yùn)營對沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響越來越大,對我國國土開發(fā)空間格局也將帶來深遠(yuǎn)的影響。

高鐵通過站點(diǎn)、城市和區(qū)域三個層面推動城市經(jīng)濟(jì)增長。在站點(diǎn)層面,高鐵站的節(jié)點(diǎn)效應(yīng),能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長。在城市層面,高鐵能夠改善城市的可達(dá)性,提升城市的市場潛力,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長。在區(qū)域?qū)用?高鐵能夠加速城市群、都市圈的同城化和一體化,實現(xiàn)區(qū)域?qū)用娼?jīng)濟(jì)集聚的協(xié)同效應(yīng)。

第一,高鐵站點(diǎn)對其周圍的城市空間具有重構(gòu)功能。鑒于高鐵站點(diǎn)在城市規(guī)劃中的交通樞紐地位,高鐵站點(diǎn)建設(shè)能夠提升站點(diǎn)周邊的土地利用密度,重構(gòu)站點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高站點(diǎn)區(qū)域的房地產(chǎn)價格,促進(jìn)站點(diǎn)區(qū)域的整體繁榮。高鐵站點(diǎn)具有重要的交通節(jié)點(diǎn)價值和城市功能價值,充分發(fā)揮高鐵站點(diǎn)的功能和作用,能夠引發(fā)站點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展和轉(zhuǎn)型,帶動城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)。

第二,高速鐵路能夠改變城市的相對區(qū)位,有利于把城市發(fā)展的交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。高速鐵路能顯著改善沿線城市的交通可達(dá)性,節(jié)約旅客流動和商品交換的時間,產(chǎn)生時空收斂效應(yīng),改變沿線城市的市場潛力,吸引資源要素匯聚。與此同時,高鐵可以為產(chǎn)業(yè)部門提供面對面交流的機(jī)會,吸引企業(yè)投資、擴(kuò)大就業(yè)和人口增長,從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究表明,高鐵對不同規(guī)模城市經(jīng)濟(jì)增長的影響存在明顯差異。高鐵的開通使得初始市場規(guī)模大的城市,能夠?qū)崿F(xiàn)更大幅度的經(jīng)濟(jì)增長。這些城市本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,高鐵的開通進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)位優(yōu)勢,要素集聚效應(yīng)明顯。可以預(yù)見,中心城市特別是高鐵線路密集的城市,要素集聚效應(yīng)將會大幅增強(qiáng)。研究表明,早期開通高鐵的城市,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用較顯著。但是,2011年和2012年中國開通高鐵的城市,對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用尚未得到證實,高鐵對城市經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用是否存在時滯,需要進(jìn)一步檢驗。

第三,高速鐵路能夠明顯提升區(qū)域整體的可達(dá)性,強(qiáng)化城市群之間的同城化和一體化,促進(jìn)要素在空間上的合理流動和有效配置,實現(xiàn)資源共享、服務(wù)共享。高鐵能夠促進(jìn)公共服務(wù)同城化、娛樂休閑同城化、產(chǎn)業(yè)布局同城化和交通服務(wù)一體化,推動城市群的融合協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)城市群的集聚經(jīng)濟(jì),提升城市經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。研究表明,高鐵對不同區(qū)位城市的經(jīng)濟(jì)增長具有不同的影響。已有高鐵沿線城市中,到北京、上海、廣州三大經(jīng)濟(jì)中心的距離在150公里以內(nèi)的城市,經(jīng)濟(jì)增長幅度高于距經(jīng)濟(jì)中心大于150公里的城市,也遠(yuǎn)高于沒有開通高鐵的城市。這表明,高鐵能夠促進(jìn)大城市和鄰近城市之間的融合,增強(qiáng)大城市的空間增長溢出效應(yīng),有利于城市群的發(fā)展。

高鐵促進(jìn)城市人口增長

第一,高鐵具有明顯的“勞動力池”效應(yīng),能夠擴(kuò)大城市的勞動力市場規(guī)模,帶動城市人口增長。勞動力市場是勞動力和工作崗位共同作用的結(jié)果,工資是勞動力市場重要的均衡指標(biāo),工資差異促進(jìn)勞動力由低工資地區(qū)向高工資地區(qū)遷移。高鐵能夠顯著降低勞動力流動成本,擴(kuò)大勞動者就業(yè)半徑和擇業(yè)范圍。高速鐵路的便利性,可以讓企業(yè)接近更大的勞動力市場,降低招聘成本,提升勞動力與工作崗位匹配成功的概率,促進(jìn)勞動力加速流動和勞動力市場擴(kuò)張,帶動城市人口增長。

第二,高鐵能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長,增加就業(yè)機(jī)會,從而促進(jìn)人口增長。與此同時,高鐵能夠提升城市便利性和生活質(zhì)量,增強(qiáng)對人口的吸引力。研究表明,越早開通高鐵的城市,對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用越顯著,對人口增長的帶動作用也越明顯。但高鐵通過改善城市便利性和生活質(zhì)量,以增強(qiáng)對人口的吸引力的效應(yīng),在現(xiàn)階段尚未得到證實。

第三,高鐵對不同規(guī)模城市的人口增長,存在差異明顯的影響。研究表明,人口規(guī)模大的城市,市場潛力也越大,對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大的促進(jìn)作用更顯著,對人口的吸引力也更大。因此,高鐵促進(jìn)人口增長的作用在人口規(guī)模大的城市更為顯著。同時,人口規(guī)模較大的城市在基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力、資本積累、消費(fèi)市場和管理體制等方面具有更多的先發(fā)優(yōu)勢,高鐵的開通可以使得這些城市的生活質(zhì)量獲益更多,這能夠部分抵消城市規(guī)模過大帶來的生活質(zhì)量下降的負(fù)面效應(yīng)。

高鐵重構(gòu)城市群空間格局

總體上看,高鐵建設(shè)對于人口規(guī)模較大、區(qū)位條件較好的城市,具有更大的促進(jìn)效應(yīng)。現(xiàn)實中,高鐵的開通和運(yùn)營必須考慮市場需求和運(yùn)營效益,所以,高鐵建設(shè)往往會優(yōu)先考慮人口規(guī)模大、區(qū)位條件好的城市,這就使得高鐵對于促進(jìn)區(qū)域差異縮小的目的,在短期內(nèi)難以達(dá)成,高鐵的開通和運(yùn)營甚至?xí)觿∪丝诤徒?jīng)濟(jì)要素向中心城市的集聚。即便如此,我國的高鐵建設(shè)仍需不忘初心,努力發(fā)揮促進(jìn)沿線中小城市尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的作用,努力實現(xiàn)城市群的協(xié)同發(fā)展。因此,對于高速鐵路建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議。

第一,積極應(yīng)對高鐵站點(diǎn)的虹吸效應(yīng)。高鐵會進(jìn)一步提升中心城市的區(qū)位優(yōu)勢,從而加快中小城市的生產(chǎn)要素向中心城市集聚,對中小城市產(chǎn)生虹吸效應(yīng),導(dǎo)致中小城市被邊緣化。因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高鐵沿線中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入,引導(dǎo)人口向中小城市合理流動。

第二,充分利用高鐵的要素集聚效應(yīng),促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。城市規(guī)模越大,高鐵的集聚效應(yīng)越顯著,可選擇若干初始市場規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的城市,作為欠發(fā)達(dá)區(qū)域的門戶城市,形成增長極,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三,積極發(fā)揮高鐵對城市群空間格局重構(gòu)的引導(dǎo)作用,實現(xiàn)城市群的協(xié)同發(fā)展。中心城市可以進(jìn)一步集聚金融、商務(wù)功能,將制造業(yè)、倉儲業(yè)等布局到交通便利、生產(chǎn)成本更低的周邊城市,發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,整體提升城市群的經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。

(作者單位:中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院;北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院;中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

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