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區(qū)域問題是當(dāng)今中國最熱門的話題之一。你只要瀏覽各級(jí)黨委與政府文件就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不斷有新的概念出現(xiàn)；各級(jí)政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的需求增大，許多非區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者開始關(guān)注或研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題。家事國事天下事，事事相關(guān)。區(qū)域問題既是本地事，也關(guān)乎家事，更關(guān)涉國事與天下事。

本文致力于用盡可能通俗的語言說明問題區(qū)域（窮者堵者與老者）的本質(zhì)、演變過程和區(qū)域分工的基本原理，以便一般的非經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)出身的讀者朋友能看明白相關(guān)決策動(dòng)向與學(xué)術(shù)爭論。

1.窮者、堵者與老者的本質(zhì)及其咸聚過程

先交待本文的主人公。

窮者——落后區(qū)域，又稱落后地區(qū)，是有史以來一直在貧困落后中掙扎的地區(qū)，老百姓窮，當(dāng)?shù)卣踩卞X。貧困地區(qū)是落后地區(qū)中的落后地區(qū)。

堵者——膨脹區(qū)域，又稱城市病突出區(qū)域、過度集聚區(qū)域或過度增長區(qū)域，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口集聚過度的城市地區(qū)。首都與重要經(jīng)濟(jì)中心是堵病突出的地區(qū)。

老者——蕭條區(qū)域，又稱老工業(yè)基地或老工業(yè)中心，是曾經(jīng)有過極其輝煌的發(fā)展歷史，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等各方面一度領(lǐng)跑整個(gè)國家甚至是世界的地區(qū)，但巔峰時(shí)期的繁榮與控制力遮蔽了潛在的危機(jī)，內(nèi)部的固步自封和外部崛起造成的沖擊與壓力導(dǎo)致其從神壇上跌落，每況愈下。

上述三者在學(xué)術(shù)上統(tǒng)稱為問題區(qū)域，西方學(xué)術(shù)界也用危機(jī)區(qū)域、困難區(qū)域以及非優(yōu)勢區(qū)域等概念稱呼這三者。就像人與其他生命有機(jī)體會(huì)得病一樣，區(qū)域也會(huì)生病，上述三者是患有區(qū)域病的地區(qū)。那么，這三者各有何種特殊的致病原因呢？

窮者在地理分布上有突出的特點(diǎn)，要么是農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，要么是自然條件極端的地區(qū)。無論在哪個(gè)國家，一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)總是處于相對落后狀態(tài)的，雖然少數(shù)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)地區(qū)并不窮，但相對落后是改變不了的事實(shí)。自然條件極端要么是指地理環(huán)境惡劣，要么是指地區(qū)位置偏遠(yuǎn)。北極地區(qū)、高原缺氧地區(qū)、泥石流頻發(fā)地區(qū)以及水土流失嚴(yán)重地區(qū)等都是典型的自然條件極端的地區(qū)。邊遠(yuǎn)地區(qū)是地理位置遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心因而很難接受到城市輻射的地區(qū)。中國經(jīng)常用“老少邊窮”這一概念代指窮者，包括革命老區(qū)、少數(shù)民族集中居住的地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)與貧困地區(qū)。這個(gè)概念實(shí)際上有問題的，因?yàn)槠渌傅乃恼哂薪徊妫⒉皇遣⒘嘘P(guān)系。窮者存在的原因比較簡單，主要是由于其缺乏良性發(fā)展和現(xiàn)代化的基本條件。針對窮者，中央政府的第一要?jiǎng)?wù)是救濟(jì)，以使這類區(qū)域中的人生活得有人的尊嚴(yán)，其次才是通過開發(fā)努力改善其區(qū)位條件與發(fā)展水平。政府對窮者扶持終止的時(shí)間點(diǎn)是窮者達(dá)到了“自立發(fā)展”的水平。所謂自立發(fā)展，是一個(gè)專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)概念，類似于人靠自己的雙腳而不是拐棍或他人扶持而行走，區(qū)域自立發(fā)展是區(qū)域依靠自身的機(jī)能融入整個(gè)國家甚至是世界的現(xiàn)代化進(jìn)程之中。中國要使目前的貧困地區(qū)在2020年摘帽，任重道遠(yuǎn)。

堵者均為城市，世界上發(fā)展水平較高的國家都存在這種城市。堵者的出現(xiàn)是物極必反的結(jié)果。一座如日中天的城市，往往對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與其他地區(qū)的人口具有無與倫比的吸引力。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與人口的向心集聚，一方面導(dǎo)致城市規(guī)模效應(yīng)增大，即隨著城市人口數(shù)量、市區(qū)面積和GDP擴(kuò)張，單位投入所獲得的回報(bào)不斷增大；另一方面，會(huì)逐漸出現(xiàn)擁堵問題，每個(gè)人、每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)在一定程度上妨礙其他人或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生活與生產(chǎn)，這就是學(xué)者所說的負(fù)外部性。城市的條件優(yōu)越導(dǎo)致集聚，而集聚到一定程度后會(huì)產(chǎn)生擁堵，而且擁堵問題會(huì)加速放大進(jìn)而導(dǎo)致分散力出現(xiàn)，這是城市發(fā)展空間格局變化的動(dòng)態(tài)過程。擁擠問題極其嚴(yán)重的堵者若不及時(shí)有效分散疏解，便有可能因堵而致蕭條，這是一種可怕的前景。

老者都是國家內(nèi)工業(yè)化起步較早或最早的地區(qū)，無一例外。老者在輝煌時(shí)期對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與人口的吸引力不亞于當(dāng)下的堵者。世界上曾經(jīng)率先發(fā)動(dòng)工業(yè)革命的地區(qū)幾乎都成了老者，這在某種程度上印證了“三十年河?xùn)|三十年河西”這句諺語所闡明的盛衰興替和變化無常。老者致病，有其自身機(jī)能老化的原因，還有更重要的原因，那就是外部崛起產(chǎn)生了其承受不起的競爭沖擊與壓力。老者也曾經(jīng)年輕氣盛，也曾有過八面威風(fēng)的榮光，彼時(shí)的老者很難自省自身潛在的問題，而在其無限風(fēng)光之際，外部區(qū)域發(fā)動(dòng)的新的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命正在悄然累積改變其命運(yùn)的力量。防患于未然、未雨綢繆好說難做。世界上曾經(jīng)發(fā)動(dòng)過第一次與第二次產(chǎn)業(yè)革命的城市絕大部分都是倒在了外部競爭之下。我曾經(jīng)考察過英國與法國的老者，讓我用親身經(jīng)歷告訴你什么是“鬼城”吧。在英法鬼城住一晚上，你就會(huì)真的能聽到類似于鬼哭狼嚎的聲音。這些城市曾經(jīng)發(fā)動(dòng)創(chuàng)新并推高了整個(gè)國家的工業(yè)化水平，但隨著歲月的流逝，在外部競爭的壓迫下其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力下降，企業(yè)紛紛倒閉，大量廠房與辦公樓遭棄用，人去樓空。城市人口大量外流之后，城市建筑物長期失修，每當(dāng)刮風(fēng)之時(shí)松動(dòng)的門窗便噼啪作響，發(fā)出令人不寒而栗的類似鬼叫的聲音，因而這類老者被形象地稱為鬼城。國內(nèi)外有不少記者將中國鄭州的鄭東新區(qū)、鄂爾多斯的康巴什新區(qū)以及貴陽的金陽新區(qū)等稱作鬼城，純屬外行言論。與世界上典型的蕭條區(qū)域比較，中國東北地區(qū)的老工業(yè)基地有未老先衰之特征。所謂未老先衰是指目前的老工業(yè)基地興盛時(shí)并未達(dá)到高度發(fā)達(dá)的水平就因外部沖擊而逐步地位下降了，這與特定的制度環(huán)境有關(guān)，也與東北地區(qū)對改革開放不敏感有關(guān)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，東北地區(qū)用大量的煤炭、鋼鐵、木材以及水泥等為全國許多其他地區(qū)的工業(yè)化與現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)與犧牲，而在幾次轉(zhuǎn)軌的浪潮中東北地區(qū)被拉下了。中央支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地，在某種意義上說是在替那些曾經(jīng)得到東北地區(qū)好處的地區(qū)在“還債”，但東北地區(qū)決不能因此而心安理得或安之若命。發(fā)奮圖強(qiáng)以重振雄風(fēng)，應(yīng)為當(dāng)代東北人之不懈追求。而且，千萬不能對振興抱有畢其功于一役的想法，必須守正篤實(shí)，久久為功。

如今，中國已經(jīng)是窮者、堵者與老者咸聚。這便是為何2003年中央提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”要求的原因。這里有兩個(gè)問題需要回答：第一，這種病者咸聚是如何演變的？多種病并發(fā)是不是因?yàn)楦母镩_放出了問題？前一問題在這里回答，后一問題留待下一部分分析。

關(guān)于演變過程，用一張圖能說明清楚。圖1是我給博士與碩士研究生講課時(shí)必講的，我在國內(nèi)外許多場合演講時(shí)都使用這張圖。在講解圖1前順便講一個(gè)笑話。2013年我在日本作學(xué)術(shù)報(bào)告時(shí)，日本一個(gè)研究所的負(fù)責(zé)人問了一個(gè)問題：為何圖中上面兩個(gè)框比下面兩個(gè)框高？我告訴他因?yàn)樯厦嬗袃尚凶侄旅嬷挥幸恍凶帧Ｈ毡救擞哪桑?/p>

下面言歸正傳。

 

圖1 不同區(qū)域戰(zhàn)略時(shí)期的主要區(qū)域問題

圖1中的五條豎線分別代表1965年、1973年、1979年、1992年與2007年，六階段戰(zhàn)略時(shí)期是我研究中國區(qū)域戰(zhàn)略演變后提出的劃分，這一劃分與流行的觀點(diǎn)不同。窮者從1949年以來一直存在（之前更是如此），窮者的存在較普遍且根深蒂固，與之相伴的問題是不平衡的空間布局與不均衡的發(fā)展。區(qū)域差距明顯擴(kuò)大始于改革開放以后，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為1979年。在此之前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，地方缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性與積極性，因而區(qū)域差距并不大。堵者與老者出現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是1992年，這與中國的改革開放有關(guān)。1992年之前實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，區(qū)域之間的競爭雖然始于改革開放之初，但那時(shí)的競爭并不完全受市場驅(qū)動(dòng)。1992年確定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為體制改革目標(biāo)模式后，區(qū)域競爭加劇，區(qū)域格局出現(xiàn)重大變化：大城市加速集聚，老工業(yè)基地老態(tài)凸現(xiàn)，而落后地區(qū)則被越拋越遠(yuǎn)。堵者與老者的出現(xiàn)有一定的必然性。

2.窮者、堵者與老者并存的現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

窮者、堵者與老者都分布在什么地方？我還是用自己制作的課件圖來回答這個(gè)問題，見圖2。

 

圖2 中國的區(qū)域病分布

中國的窮者主要分布在西部地區(qū)，堵者主要分布在東部地區(qū)，老者主要分布在東北地區(qū)，而中部六省兼有窮者堵者與老者。圖2只是大致按四大板塊（又稱四大戰(zhàn)略區(qū)域）反映了區(qū)域病的分布，并不表明整個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域都得了區(qū)域病。如果縮小區(qū)域的范圍，即縮小考察問題的空間尺度，則會(huì)發(fā)現(xiàn)三者幾乎在每個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域都能找到。例如，西部地區(qū)也有堵車的城市與老工業(yè)基地，成都、重慶、西安等西部地區(qū)城市不堵嗎？甘肅的白銀與天水、重慶的涪陵、陜西的咸陽與寶雞以及內(nèi)蒙古的包頭等也是老工業(yè)基地。而且，老是相對的，從這個(gè)意義上說，今天即便不是老工業(yè)基地的工業(yè)城市，都終究會(huì)有一天步入老年期。再如，東部地區(qū)也存在落后地區(qū)，北京與天津周邊的環(huán)京津貧困帶就是典型的落后地區(qū)。因此，中央政府在制定區(qū)域政策時(shí)，不能將戰(zhàn)略區(qū)域當(dāng)作基本空間單元。早在2003年，我曾經(jīng)建議將西部地區(qū)的落后區(qū)域政策與東北地區(qū)的老工業(yè)基地政策延伸至中部地區(qū)，理由是中部地區(qū)也存在許多窮者與老者，后來這一建議被2006年公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》(中發(fā)[2006]10號(hào))采納。

總體而言，中國窮者堵者與老者并存已經(jīng)很多年了。多種患病區(qū)域并存表明改革開放搞糟了嗎？區(qū)域病是耶非耶？

我曾經(jīng)在課堂上說，上世紀(jì)80年代初期我在中國人民大學(xué)上學(xué)時(shí)，下午五點(diǎn)后隨意在東門前的馬路中間坐著聊天，不用擔(dān)心有車來壓死你；現(xiàn)在如果你敢晚上十二點(diǎn)后在中國人民大學(xué)的東門或西門外的馬路上躺十分鐘，我就給你一百萬，估計(jì)你是無法消受這一百萬的，因?yàn)槭昼娭畠?nèi)肯定有車開過。開這個(gè)玩笑是想說明北京城市的滄桑巨變，并對城市病給出一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)。你是喜歡當(dāng)年發(fā)展水平低車少的北京，還是喜歡高度發(fā)達(dá)擁堵不堪的北京？這個(gè)問題很難有共識(shí)。

推而廣之，可以總結(jié)出一個(gè)結(jié)論：一個(gè)國家要進(jìn)步，就必然會(huì)出現(xiàn)區(qū)域病并發(fā)的現(xiàn)象，區(qū)域病本身并不是好事，但區(qū)域病的并存從一個(gè)側(cè)面反映了國家整體在進(jìn)步。試想一個(gè)問題吧，改革開放前三十年，北京與其他城市的居民想吃肉都是一種奢望，每月掙幾十元錢就心滿意足了，那時(shí)的確不存在堵的問題，可那種短缺無處不在的狀況需要繼續(xù)嗎？你愿意回到那個(gè)時(shí)代嗎？再說說老者吧。如果沒有其他區(qū)域超越老工業(yè)基地當(dāng)年的高度，中央政府拿什么去扶持老者？老者歷久不老，于老者是大好事，但從一個(gè)側(cè)面也反映了這個(gè)國家整體缺乏活力，于國家民族而言這是可悲的。只有其他區(qū)域超越老者，才能給老者以不進(jìn)則退的壓力并因而形成革故鼎新的動(dòng)力，整個(gè)國家才能形成你追我趕的向上發(fā)展氛圍。從這個(gè)意義上說，老者用得著怨天尤人，破罐破摔嗎？清代詩人趙翼曾豪邁地說：“江山代有才人出，各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年”。將這句詩改幾個(gè)字，便可用來展望在世界舞臺(tái)上冉冉升起的中華民族的未來區(qū)域格局：中華代有強(qiáng)區(qū)出，輪番風(fēng)騷數(shù)百年！

誠然，窮者堵者與老者并存有一定的必然性，表明國家在進(jìn)步，但不等于說我們就可以心安理得，無所作為，也不意味著我們還可以沿用過去的區(qū)域管理辦法。治療區(qū)域病，不能眼睛一味向內(nèi)，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。

3.區(qū)域分工合作是綜合治療區(qū)域病的不二選擇

窮堵老三類病的治療需要相關(guān)地方政府與中央政府共同努力，同時(shí)也要發(fā)揮市場的決定性作用，市場與政府缺一不可。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府與市場的合力點(diǎn)便是區(qū)域分工合作。

在討論區(qū)域分工合作之前，有必要簡要分析一下“林張之爭”。在圍繞產(chǎn)業(yè)政策的爭論中，林毅夫教授堅(jiān)持重視產(chǎn)業(yè)政策，而張維迎教授否認(rèn)產(chǎn)業(yè)政策的必要性。無論從事實(shí)上還是從理論上說，我旗幟鮮明地贊成林毅夫教授的觀點(diǎn)。這里不作過于理論化的復(fù)雜分析，只就事實(shí)與治療區(qū)域病來分析支持理由。事實(shí)上，沒有哪個(gè)國家沒有產(chǎn)業(yè)政策，中國自古便有之，而且有些產(chǎn)業(yè)政策極大地推動(dòng)了國家或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，早在中國戰(zhàn)國時(shí)期，?商鞅自衛(wèi)國入秦國后，提出了廢井田、重農(nóng)桑、獎(jiǎng)軍功、實(shí)行統(tǒng)一度量衡和建立縣制等一系列變法求新的策略，其“重農(nóng)抑商獎(jiǎng)勵(lì)耕織”的政策不就是產(chǎn)業(yè)政策嗎？站在現(xiàn)今看重農(nóng)抑商是不正確的，可在2000多年前正是這一政策的實(shí)施將秦國發(fā)展成為了當(dāng)時(shí)的最富強(qiáng)國家，并為之后秦滅六國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。青年時(shí)期的毛澤東曾稱商鞅為“利國福民偉大之政治家”，而且是首屈一指（參見1912年毛澤東中學(xué)時(shí)代的作文《商鞅徙木立信論》）。僅就此一例而言，你能否認(rèn)產(chǎn)業(yè)政策的有效性嗎？再者，日本能從二戰(zhàn)后的廢墟中一躍而為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，離得開上世紀(jì)60年代初開始實(shí)施的“國民收入倍增計(jì)劃”嗎？這個(gè)計(jì)劃的核心就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，正是日本制定的產(chǎn)業(yè)政策得當(dāng)才使得其于上世紀(jì)70年代就成為了僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，而且在80年代日本曾經(jīng)達(dá)到了睥睨天下的程度。這個(gè)例子能說明產(chǎn)業(yè)政策的重要性嗎？當(dāng)然，不得不承認(rèn)有許多產(chǎn)業(yè)政策不成功的案例，但據(jù)此就得因噎廢食嗎？治療區(qū)域病，需要中央與地方政府通過規(guī)劃合理確定問題區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與方向，需要中央政策的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與扶持，這是世界上存在突出區(qū)域病的國家的通行做法，不論其是何種制度的國家。區(qū)域政策必定含有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的內(nèi)容，這是我提及產(chǎn)業(yè)政策的原因。

規(guī)劃問題區(qū)域的發(fā)展方向，無疑會(huì)涉及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工與合作。眾所周知，確定區(qū)域的發(fā)展方向必須充分了解地區(qū)優(yōu)勢。而且只有通過區(qū)域分工，才能發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的需求日益多樣化，一個(gè)區(qū)域生產(chǎn)所有生活用品或生產(chǎn)資料是不可能的，生產(chǎn)越來越離不開區(qū)域合作。即便是一個(gè)小的產(chǎn)品，也需要多區(qū)域配合。例如，曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的玩具小獵狗托普爾的零部件來自許多地區(qū)，見圖3。一個(gè)小玩具的生產(chǎn)尚且需要許多地區(qū)的分工與合作，復(fù)雜的設(shè)備制造就更不用提了。

 

圖3 小獵狗托普爾(Topper the Trick Terrier)

區(qū)域分工需要區(qū)域貿(mào)易的配合，是區(qū)域競爭的產(chǎn)物，而區(qū)域競爭的外在化既有可能表現(xiàn)為區(qū)域沖突，也有可能表現(xiàn)為區(qū)域合作。區(qū)域分工、區(qū)域貿(mào)易、區(qū)域沖突與合作都會(huì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響最核心的關(guān)切——區(qū)域利益。這些概念之間的關(guān)系很難用通俗的語言表述，我制作了一張圖來簡要反映他們之間的關(guān)系，見圖4。區(qū)域分工是區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系形成的基礎(chǔ)，并決定區(qū)域合作或沖突的行為選擇。

 

圖4 區(qū)域分工對區(qū)域發(fā)展的作用原理

那么，為了合理分工，是否有必要識(shí)別出區(qū)域優(yōu)勢呢？是否存在一個(gè)統(tǒng)一的框架適用于分析面臨不同類型問題的區(qū)域的分工呢？

識(shí)別問題區(qū)域的優(yōu)勢并提出針對性政策是有必要的。有些人曾經(jīng)試圖否定中央政府為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地所作出的努力，但這些人沒有思考一個(gè)問題：如果沒有中央政府的振興措施，老工業(yè)基地的問題是否會(huì)比目前更嚴(yán)重？身處老工業(yè)基地的人對此最有發(fā)言權(quán)。還有人認(rèn)為，市場、大眾與企業(yè)家比學(xué)者更加了解一個(gè)地區(qū)適合發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，因此學(xué)者不應(yīng)該提出產(chǎn)業(yè)政策建議。我對此觀點(diǎn)不以為然。試問，一些農(nóng)村種瓜能手比農(nóng)業(yè)大學(xué)研究瓜類的學(xué)者更會(huì)種瓜，你能否定學(xué)者研究種瓜技術(shù)的必要性嗎？一些沒有進(jìn)大學(xué)商學(xué)院學(xué)習(xí)的企業(yè)家經(jīng)商比商學(xué)教授或獲得了商學(xué)博士學(xué)位的人經(jīng)商取得了更大的成功，你能否定大學(xué)設(shè)立商學(xué)院的必要嗎？你能否定商學(xué)教授指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營的必要性嗎？你不比商人更懂經(jīng)商，你為何有資格去當(dāng)公司的獨(dú)立董事？這種觀點(diǎn)實(shí)際上是鼓吹市場萬能，否定區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用價(jià)值。按照其邏輯，所有大學(xué)的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)都應(yīng)該取消，所有智庫更加沒有存在的必要，哪級(jí)政府只需要大而空的“理論和原則性的指導(dǎo)”？

當(dāng)然，由于不同類型區(qū)域的致病原因不盡一致，我們不可能找到一個(gè)統(tǒng)一的框架去識(shí)別所有區(qū)域的優(yōu)勢與分工方向。正是由于存在不同發(fā)展水平與發(fā)展階段的區(qū)域，區(qū)域分工貿(mào)易理論出現(xiàn)了許多不同的理論流派。由于區(qū)域分工貿(mào)易理論眾多，這里選擇絕對優(yōu)勢理論、比較優(yōu)勢理論與競爭優(yōu)勢理論作簡要通俗介紹。

絕對優(yōu)勢理論適用于強(qiáng)弱互見的不同區(qū)域之間分工。也就是說，在考察的區(qū)域范圍內(nèi)，每個(gè)區(qū)域都有一定的強(qiáng)項(xiàng)，也存在一定的弱項(xiàng)，各個(gè)區(qū)域都存在絕對的優(yōu)勢，也存在絕對的劣勢，按絕對優(yōu)勢原則分工，各個(gè)區(qū)域與整個(gè)社會(huì)都能獲得利益增進(jìn)。例如，A區(qū)域生產(chǎn)機(jī)械成本較低，B區(qū)域生產(chǎn)糧食成本較低，A區(qū)域?qū)ｉT生產(chǎn)機(jī)械而B區(qū)域?qū)ｉT生產(chǎn)糧食然后A用機(jī)械去交換B的糧食，這便是按絕對利益進(jìn)行分工所獲取的好處。老者與窮者或發(fā)達(dá)區(qū)域比，有些弱項(xiàng)，也有些強(qiáng)項(xiàng)，因此可通過絕對優(yōu)勢識(shí)別老者的區(qū)域分工與專門化方向。

比較優(yōu)勢理論適用于強(qiáng)弱分明的不同區(qū)域之間分工。也就是說，在考察的區(qū)域范圍內(nèi)，某一區(qū)域比另一區(qū)域在生產(chǎn)任何產(chǎn)品方面都占優(yōu)勢，則應(yīng)該按比較優(yōu)勢原則進(jìn)行分工。以兩區(qū)域兩產(chǎn)品為例，A區(qū)域生產(chǎn)甲乙兩種產(chǎn)品的成本都低于B區(qū)域，A區(qū)域也沒有必要生產(chǎn)全部產(chǎn)品，其在甲乙產(chǎn)品中選擇成本更低者，而B區(qū)域選擇甲乙產(chǎn)品中成本高得少一些的生產(chǎn)，這就是按“利中取大，害中取小的”比較優(yōu)勢原則進(jìn)行分工。窮者與發(fā)達(dá)區(qū)域比，幾乎不占任何上風(fēng)，因此可通過比較優(yōu)勢識(shí)別窮者的區(qū)域分工與專門化方向。

競爭優(yōu)勢理論適用于綜合競爭力不同的區(qū)域之間的分工。也就是說，在考察的區(qū)域范圍內(nèi)，各個(gè)區(qū)域的綜合競爭力存在差異，因而可實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。各個(gè)區(qū)域企業(yè)內(nèi)部的四因素（包括要素條件，需求條件，相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)，公司的戰(zhàn)略、組織以及競爭）和兩種外部力量（機(jī)遇和政府）影響區(qū)域的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新是競爭優(yōu)勢源泉。根據(jù)競爭優(yōu)勢的大小，可將區(qū)域分為

要素推動(dòng)、投資推動(dòng)、創(chuàng)新推動(dòng)和財(cái)富推動(dòng)四個(gè)階段類型。老者與堵者雖然患有區(qū)域病，但往往保有特定領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，這是走出老或堵的困境的希冀之所在；窮者雖然窮，但也可通過一定的外力幫助創(chuàng)造出一些競爭優(yōu)勢，這是其追趕發(fā)達(dá)區(qū)域的希冀之所在。因此，可以通過競爭優(yōu)勢識(shí)別不同類型問題區(qū)域的分工與專門化方向。

從上述三個(gè)理論的簡要介紹會(huì)發(fā)現(xiàn)，不同的理論適用的情況是不完全一樣的，而問題區(qū)域的致病原因與病癥各不相同，要對癥下藥就必須先搞清楚理論分析框架的適用性，然后選擇一定的方法對具體區(qū)域進(jìn)行優(yōu)勢識(shí)別研究。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，存在許多識(shí)別區(qū)域優(yōu)勢的套路或方法，介紹這些套路與方法會(huì)涉及許多專門術(shù)語與技巧，很難用通俗的語言說清楚，這里就不舉例說明了。不過，我還是要用幾個(gè)成功的研究案例回應(yīng)學(xué)者政策無用論。區(qū)域科學(xué)之父艾薩德及其團(tuán)隊(duì)為波多黎各確定的石化產(chǎn)業(yè)方案實(shí)施后改變了其落后面貌。德國魯爾區(qū)的蓋爾森基森興曾經(jīng)是歐洲著名的老工業(yè)基地，學(xué)者為其設(shè)計(jì)的由“千火之城”向“千日之城”的轉(zhuǎn)型思路使其逐步走出了困境。所謂“千火之城”是指其曾經(jīng)是以火電、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的城市，所謂“千日之城”是指其目前為歐洲乃至世界的太陽能研發(fā)、設(shè)備制造與服務(wù)的中心。如果艾薩德等只會(huì)給“理論和原則性方面的指導(dǎo)”，確定不了問題區(qū)域的具體發(fā)展方向和思路，這樣的學(xué)者有何用呢？只會(huì)講指導(dǎo)的是領(lǐng)導(dǎo)而不是學(xué)者。

各個(gè)區(qū)域的發(fā)展方向明確后，整個(gè)國家的區(qū)域分工格局就自然而然清楚了。由于區(qū)域分工格局總是處于動(dòng)態(tài)調(diào)整過程中，要保證區(qū)域分工的合理性，必須有一套維持區(qū)域合作與克服區(qū)域沖突的政策作為支撐。這是各級(jí)政府特別是中央政府責(zé)無旁貸的職責(zé)。

從世界范圍所積累的區(qū)域治理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來看，窮堵老三種病的治療各有不同的藥方，而且療程不會(huì)太短。區(qū)域病的治療需要政府、企業(yè)與社會(huì)民眾共同努力，更需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者端正學(xué)風(fēng)積極建言獻(xiàn)策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者應(yīng)該有這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

已經(jīng)啰嗦得太長了，還是給出幾句總結(jié)吧。窮者堵者與老者的致病原因各不相同；中國出現(xiàn)了多種問題區(qū)域并存的局面，這既有一定的必然性，又是對區(qū)域管理智慧的考驗(yàn)；存在眾多的區(qū)域分工理論與識(shí)別區(qū)域優(yōu)勢的方法，但一個(gè)獨(dú)一無二的分析框架是不存在的，因此需要現(xiàn)實(shí)問題研究者去甄別理論與方法的適用性。最后，我要對區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)生說幾句：作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)生，你必須是一名堅(jiān)定的干預(yù)主義者，不能相信政府無用論，盲目迷信市場萬能論，只會(huì)發(fā)paper而對現(xiàn)實(shí)問題沒有發(fā)言權(quán)甚至一無所知者是不及格的學(xué)生。國家現(xiàn)代化過程中必須直面區(qū)域病的治療問題，時(shí)代賦予了你們這代人義不容辭的責(zé)任，為你們選擇有應(yīng)用價(jià)值的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)而感到自豪吧！

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