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混改的必要性毋庸置疑，它的核心就是國企和民企的混合，必要性就是民企有民企的優勢，機制靈活，國企有國企的優勢，有憑借壟斷地位的市場支配勢力與融資優勢。

但是實踐當中，二十年多前我們已經開始搞混改了，為什么搞了二十多年沒有實現改革目標？問題出在什么地方？當下把混改作為國企改革突破口到底想解決什么問題？這些基本問題我們未必很清楚。

本輪混改最大特點是在分類改革的邏輯下推進混改。

通過在分類改革的邏輯下推進混改，加快優化國有經濟布局、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。

一 國有企業分類改革的原則及分類推進混改

我們要在分類改革邏輯下探討混改，所以必須要把分類原則講清楚。

所謂分類改革主要是根據國有企業所處的行業不同，以及所提供產品性質的不同來進行分類。

根據國有企業所提供產品的性質及國有企業所處行業的特征選擇不同的改革模式。

上圖橫軸，從行業角度來說，從競爭到壟斷；縱軸從產品性質上說，從私人產品到公共產品。

? 處于第二象限的國有企業提供的產品是公共產品，行業處在壟斷行業，毫無疑問這類國有企業應選擇國有國營模式；

? 處于第三象限的國企提供的是私人產品，行業是壟斷，對于這類自然壟斷的國企可以進行股份制改造，但國有資本占控制地位；

? 處于第四象限的國企提供的是私人產品，行業特征是競爭的，則推進產權多元化或者非國有化。

我們應根據上述分類原則，對不同類型的國有企業進行分類分層的混改。

如果國企提供產品性質是公共產品，行業特征是壟斷的，通常選擇國有國營模式，那么是不是這個行業里就沒有混改余地了呢？還是有的。

首先公共產品是一個系統，但是在一個長長的公共產品的產業鏈當中，產業鏈的末端或者分支可以進行混改。

比如國防是公共類，但國防里面的某些企業是可以進行混改的，舉個例子，如軍人穿的軍裝、鞋子，沒有保密性的部隊營房建設，完全可以通過混改甚至可以采取政府采購的形式來提供。公益類主要是教育、醫療、養老這樣的行業，這些也有混改余地。

我們可以分為基本的非基本的公益類產品，基本教育、基本醫療、基本養老等，國有資本要控制甚至完全由國家提供。但是我們可以把非基本教育、非基本醫療、非基本養老劃分出來，這個領域可以大規模推進混改甚至可以讓民營資本占控制地位。

現在我們需要有條件開放醫療教育、養老市場，如果不分基本和非基本就比較難，這里也有混改余地。

本輪混合所有制改革的重點應該集中在自然壟斷行業的國有企業。

過去二十年國有企業特別是央企，從名字上來看好像是壟斷企業，實際上早就進行了大規?！岸嘣保幱谶@個行業的國有企業還是要細化分類改革的原則。

首先，要有一個宏觀分類概念

具體到某個特定的國企到底處在什么行業，這個一定是有一個客觀標準。2015年中央22號文（《中央關于深化國企改革的指導意見》）是挺好的一個文件，但在具體實施時提出了 “誰出資、誰分類”原則，在我看來這是一個主管的分類原則，即這個企業是壟斷的或者是公益的，是由國有企業的主管方即政府說了算。

我認為這里應該有一個客觀的分類標準，國外有一些非常成熟的產業劃分標準，國內發改委和其他部門也有比較具體的的產業細分標準，我們完全可以確定一個細分的產業目錄，并明確說明該產業到底是屬于競爭性產業還是非競爭性產業，然后作為一個“負面清單”向社會公示。

哪些企業是壟斷的、哪些是公益的、哪些是競爭的，不是你說了算，要根據客觀分類標準對號入座，這就比較好解決。

其次，還要有一個微觀分類

為什么我要講微觀分類呢？

過去國企憑借壟斷地位向太多產業延伸了，很多企業都搞房地產、賓館了，很多國有企業都搞醫藥、高科技。

很多央企其實主業處于自然壟斷行業，而大量的輔業處于競爭性行業，并且常常憑借壟斷地位所獲得的市場支配勢力與融資優勢，獲得在競爭性領域的競爭優勢，導致事實上的“與民爭利”，這也是當下民營資本投資率比較低的原因之一。

因此，在明確“微觀分類 ”的前提下推進央企的“混改”，具體途徑就是要加快央企的“主輔分離”，對于央企中處于國計民生領域的主業進行國有資本占控制地位的“混改”，而對于處在一般性競爭領域的輔業進行產權多元化、的股份制改造，也可以由民營資本控股。

第三，本輪混改需要觸及到央企的“總部”

90年代搞的混改，一個不太成功的非常重要的原因就是基本不觸及到總部。

總部管企業、管資產、管資本，什么都管?，F在我們倡導國資委從“管資產”向“管資本”轉變，可是總部對下屬公司仍然什么都管，子公司的產權獨立化遇到了挑戰，還是無法真正實現向“管資本”轉變。

為此，本輪混改應該觸及到央企總部，或者進行類似以聯通那樣的整體混改，總部也實行國有股控股條件下的產權多元化，或者按照十九大報告中的部署，央企總部按照國有資本授權經營模式進行改革，讓央企總部成為一個追求國有資產保值增值的主體，通過股權對控股子公司貫徹股東的利益，不要手伸得太長。

這樣的話，下面的子公司混改就有可能達到效果。

否則的話，公司總部什么都管，一竿子插到底，股權比例很大，搞來搞去還是老樣子。

第四，積極創造條件，引入員工持股制度

這個意見大家比較一致。員工持股的引進，特別是壟斷性企業搞混改的時候引進員工持股還要慎重。

一方面積極鼓勵，另一方面，如果壟斷性產業和競爭性產業混為一體的話，央企很容易在子公司引入員工持股制度，然后母公司向該子公司進行利益輸送，導致不公平的改革。

我主張在引入員工持股制度之前，一定要進行央企的主輔分離，把壟斷性行業和競爭性行業分開，然后可以在壟斷性的主業中試行員工持股制度，否則的話又是一大堆意見。

處于競爭性行業國企推行混改就比較簡單，就是要膽子更大一些，步子邁得更快一些，讓市場來決定股權結構，也完全可以讓民營資本控股。

二 當前混合所有制改革存在的若干障礙

當前混合所有制改革我們說得多做得少，兩年過去了，到底有多少實質性的進展？說句老實話，進展不大。

混改試點我看了以后，覺得沒有太多改變，大多是一個國企拉了另一個國企搞一搞，民營資本參與度比較低，從股權結構來說確實“混”了，但到底“改”了沒有？其實沒多大改變。

現在國企混改不配套，人事、財政制度不配套

國資委很辛苦，國資委說他們在推進，但是現在國有企業的所有權不完全在國資委，某些人事權在中組部，某些財權在財政部，某些投資權在發改委，某些工資權在人社部，它們之間在國企混改方面的政策并不完全配套，如果讓國企負責人在混改中自己或者通過國資委去協調那些配套性的政策，確實有不少難以解決的困難。

真想搞混改，要從頂層上設計一個相互協調配合的配套性政策，減少國企混改的障礙。

盡管國有資本和民營資本混改，大家都是有好處，但是目前看來國企和民企的熱情好像都不高，國企混改雷聲大、雨點小，一般都是國資和國資混，國有企業和民營資本混。

國企領導人擔心被人戴上“國有資流失”的帽子

民企呢？入股國企以后到底有什么好處？民企跟你混，有兩種目的，一種是財務投資人，追求利益最大化，一種是戰略投資人，追求控制權。

如果他是財務投資人，壟斷性行業開放他當然愿意，但是現在沒有好好開放，所以民營資本想進入也進入不了。想作為財務投資人，壟斷性行業還有很多壁壘。如果民企想作為財務戰略投資人，就是希望混改后民營資本有話語權，甚至能擁有控制權。

從實際情況來看民資沒辦法控股，一個是國有資產規模比較大，另外一些觀念上也沒有完全放開。

這樣，民企來了也享受不到壟斷行業特別好處，競爭性行業也不能控股，還有可能被關門打狗。所以國企找國企混一混就算了。

三 混改最主要問題是要解決改革動力問題

政協委員、中石化原董事長傅成玉在政協會議上的發言很發人深省。

他說國企改革目前是“政府在忙，企業在盼，少數人在干，多數人在看，少數企業在試，多數企業在等”。

究其原因，就是改革動力不足，拍改革擔責，甚至拍被人帶上“國有資產流失”的帽子，從而出現了國企內部“懶政”“慵政”的現象。

過去四十年中國大部分成功的改革經驗基本都是微觀主體創造出來的，它為什么能夠創造呢？具有改革動力。

現在改革動力是一個很大的問題。

如果地方政府改革動力、國企改革動力能夠解決的話，一個好的文件就能落地；如果改革動力機制不解決，一個好的文件就是難以落地。

因此當下最重要的問題要解決改革動力問題。

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