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??黨的十九大報告站在新的歷史起點上，審時度勢，對建設現代化經濟體系作出了部署。2018年1月30日，中共中央政治局就建設現代化經濟體系進行了第三次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，建設現代化經濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結合上進行深入探討。
??市場監管應該在建設現代化經濟體系中有所作為。新時代背景下，加強市場監管有助于克服市場失靈，維護市場秩序，營造有利于企業發展的外部環境。

建設現代化經濟體系的目標

??1月30日，中共中央政治局就建設現代化經濟體系進行集體學習，進一步明確了建設現代化經濟體系的目標。
??具體來說，建設現代化經濟體系的目標包括七個方面。筆者將其概括為“6+1”。其中“6”是指建設6個體系，即建設創新引領、協同發展的產業體系，建設統一開放、競爭有序的市場體系，建設體現效率、促進公平的收入分配體系，建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，建設資源節約、環境友好的綠色發展體系，建設多元平衡、安全高效的全面開放體系；“1”是指建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。
??當前，市場監管至少能夠在上述七個目標中的兩個目標上有所作為，即”建設統一開放、競爭有序的市場體系”和“建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”。

《“十三五”市場監管規劃》的四個亮點

??市場監管是國家為了克服市場失靈、保障公共利益，依法采取的用以規范、制約微觀經濟主體行為的一系列機制、體制和制度的總稱。2017年1月12日，國務院印發《“十三五”市場監管規劃》。這是我國市場監管領域的一件大事。《“十三五”市場監管規劃》有四個方面的亮點。
一、體現了我國市場監管的頂層設計
??作為我國第一部市場監管規劃，《“十三五”市場監管規劃》順應行政管理的改革方向，把握了新的歷史條件下我國市場監管的基本趨勢。《“十三五”市場監管規劃》明確指出，本規劃是市場監管的綜合性、基礎性和戰略性規劃，為市場監管提供一個明確的框架，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩定的預期。毫無疑問，這些表述很明確地體現了頂層設計的特點。
二、在總體思路上體現了寬廣的視角
??《“十三五”市場監管規劃》第二章對總體思路作了闡述，包括指導思想、主要目標和主要原則。其中，在指導思想上，規劃不僅體現激發市場活力、規范市場秩序、維護消費者權益等常規監管，還強調了提高監管效率和強化全球視野等較新的現代市場監管要素。《“十三五”市場監管規劃》指出，要強化成本意識，把提高監管效率作為市場監管的基本要求，推動市場監管的改革創新。《“十三五”市場監管規劃》強調，要與我國經濟發展全球化趨勢相適應，按照提高我國在全球治理中制度性話語權的要求，用國際視野審視市場監管規劃的制定和市場監管執法效應，不斷提升市場監管的國際化水平。
三、重點任務明確
??《“十三五”市場監管規劃》在第三章專門闡述了市場監管的重點任務。《“十三五”市場監管規劃》明確指出，把改善市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境作為市場監管重點。在營造寬松便捷的市場準入環境方面，《“十三五”市場監管規劃》提出改革市場準入制度、深化商事登記制度改革，完善企業退出機制和為小微企業創造良好環境等舉措。在營造公平有序的市場競爭環境方面，《“十三五”市場監管規劃》推出維護全國統一大市場、加強重點領域市場監管、強化競爭執法力度、推動質量監管和實施商標品牌戰略等措施。在營造安全放心的市場消費環境方面，《“十三五”市場監管規劃》強調了五個方面的應對策略，包括加強日常消費領域市場監管、加強新消費領域市場監管、加強重點人群消費維權、加強農村市場監管和健全消費維權機制。
四、明確了市場監管體制機制
??為了適應市場經濟發展變化趨勢，提高市場監管的科學性和有效性，《“十三五”市場監管規劃》明確了市場監管的體制機制。概括地說，主要包括五個方面，即強化競爭政策實施、健全企業信用監管機制、加強大數據監管、完善市場監管體制和推動市場監管法治建設。

市場監管發揮作用的三個著力點

??市場監管在建設現代化經濟體系中發揮作用，包括以下三個著力點。
一、市場監管有助于克服市場失靈
??微觀經濟學指出了導致市場失靈的四個方面因素：不完全競爭、外部影響、公共物品和不完全信息。在現實市場中，當市場參與者出現欺詐或者反競爭行為時，市場就會出現失靈；當不完全信息導致市場出現道德風險和逆向選擇時，市場也會出現失靈。市場監管作為一種矯正市場失靈的工具和手段被廣泛應用于市場經濟現實中。美國哈佛大學經濟學教授丹尼·羅德里克在其著作《一種經濟學，多種藥方》中指出：實際上，每一個成功的市場經濟，都包含著各種各樣的監管制度，用以規范商品、勞務、勞動力、資產以及金融市場的行為。美國的一些機構專有名稱，就足以讓人們了解監管制度所涉及的范圍：美國聯邦貿易委員會(FTC)、美國聯邦存款保險公司(FDIC)、美國聯邦通訊委員會(FCC)、美國聯邦航空局(FAA)、美國勞工部職業安全健康局(OSHA)、美國證券交易委員會(SEC)和美國環保署(EPA)等。事實上，市場自由化程度越高，監管制度的責任就越大。
??正如黨的十九大報告所指出的，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。在上述基本國情背景下，加上與發達市場經濟國家相比，我國社會主義市場經濟體制運行的時間并不長，在市場經濟環境下人們的觀念、意識和行為的轉變尚需一定的過程，因此市場失靈的狀況可能更加普遍，進而對市場監管的需求也更加廣泛。市場監管的一個重要作用是通過矯正一定程度的市場失靈，使市場配置資源的作用得以正常發揮，促進市場經濟的健康發展。
二、市場監管有助于維護市場秩序
??在市場經濟條件下，市場秩序是各個市場主體在進入、退出及交易過程中共同遵循的規則，以及由此形成的正常有序的市場運行狀態和格局。社會和經濟的發展都需要一個相對穩定的秩序，而秩序的維持需要借助于制度來實現。制度通過規則規范每一個社會主體的行為，從而在社會經濟系統中維護秩序。規則是用以約束市場主體行為的一系列規范和準則的總和。在市場競爭中，如果沒有規則的約束，就無法判斷競爭行為的對錯與否。只有制定出一系列的規則，市場參與者的行為才能有判斷的依據。市場規則包括的內容很多，其中一個重要方面是競爭規則，即關于競爭正當有序開展的規則。
??競爭是市場經濟中的重要機制，但沒有秩序的競爭只能導致混亂。歷史經驗表明，有效的競爭秩序是市場經濟運行的基礎，而競爭秩序的形成和維系，有賴于競爭規則的建立和確定。隨著《反不正當競爭法》和《反壟斷法》的出臺和實施，我國的市場競爭規則已基本形成。我國的市場競爭規則，對于保護市場公平競爭、提高經濟運行效率、維護市場競爭秩序、保護消費者合法權益和社會公共利益、促進社會主義市場經濟健康發展，已經并將繼續發揮十分重要的作用。
??《“十三五”市場監管規劃》的一個重要指導思想是規范市場秩序，指出“完善的市場經濟是有活力、有秩序的。沒有活力，市場經濟就失去了生機；沒有秩序，市場經濟就失去了保障。要把規范市場秩序、維護公平競爭作為市場監管的重要著力點，堅持放活和管好相結合，做到放而不亂、活而有序，為企業優勝劣汰和產業轉型升級提供保障。”《“十三五”市場監管規劃》明確了市場監管重點任務，其中包括營造公平有序的市場競爭環境，主要包括五個方面的工作，即維護全國統一大市場、加強重點領域市場監管、強化競爭執法力度、推動質量監管、實施商標品牌戰略。《“十三五”市場監管規劃》的出臺和實施對建設統一開放、競爭有序的市場體系，建設充分發揮市場作用，更好發揮政府作用的經濟體制，實現市場機制有效，微觀主體有活力、宏觀調控有度的格局具有積極推動作用。
三、市場監管有助于營造有利于企業發展的外部環境
??企業的外部環境是指影響企業的各種外部因素，包括政治環境、法律環境、經濟環境、市場環境、社會文化環境和技術環境。法律環境主要包括政府制定的對企業經營具有約束力的法律和法規等。市場環境是指企業所處的市場中那些影響企業利益的因素總稱。市場環境除了包括進入者、替代品、消費者、供應商和在位競爭者外，還包括企業所處產業的特征等因素。企業外部環境的特點可以歸納為：外部環境因素經常是相互關聯的，企業外部環境因素的數量和種類很難窮盡，外部環境具有不穩定性。
??了解外部環境及其對企業運營的影響，對開展企業活動是至關重要的。從某種意義上說，政府對市場的監管，相當于對市場中的企業制定“游戲規則”，其作用體現在為市場中的企業創造良好的法律環境和市場環境。在良好和公平的競技場上，獲勝的企業不僅給消費者和社會帶來物美價廉的產品和技術進步等福利，企業自身也收獲可觀的利潤和進一步的發展。在市場競爭中，政府作為競技場中的裁判，應該盡職盡責，既不能缺位，也不能錯位和越位。
??《“十三五”市場監管規劃》明確指出，本規劃是市場監管的綜合性、基礎性和戰略性規劃，強調從維護全國統一大市場出發，從維護市場公平競爭出發，從維護廣大消費者權益出發，對市場秩序、市場環境進行綜合監管，為市場監管提供一個明確的框架，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩定的預期，形成綜合監管與行業領域專業監管、社會協同監管分工協作、優勢互補、相互促進的市場監管格局。
??新時代背景下，我國的市場監管，有利于營造良好的企業發展的外部環境，能夠給市場主體較清晰的信號和穩定的預期，進而能夠激發全社會創新創業活力，加速形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動的現代市場體系。

□中國人民大學教授、國家工商總局市場監管專家委員會委員 吳漢洪