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界面新聞：您預計此次疫情將對經濟帶來多大的影響?該如何對沖？

聶輝華：目前還難以對此作出準確的判斷，但GDP增速恐怕要降低1個百分點。

針對疫情帶來的負面沖擊，目前的舉措是緩解，要完全對沖是不可能的，畢竟這是“黑天鵝事件”。但市場體系本身會對各類風險或不確定性作出反應，例如完善保險措施、分散投資風險、開發智能設備等等。

政府能夠做的是從宏觀層面減少負面沖擊，但大部分應對舉措主要依靠市場自身來調節和完善。我們一定要有一個基本理念，就是市場具有應對各種不確定性的能力，而不能一出現不確定性就把希望完全寄托在政府身上，這既不現實，也不正確。

界面新聞：您認為政府在宏觀層面應采取哪些措施？

聶輝華：第一，中央層面成立應對疫情有序復工領導小組，協調這項事關全局的工作，防止政出多門且相互沖突。

第二，中央為各地實行分級管理、有序復工提供一些原則性意見，在充分權衡防疫和復工的利弊的基礎上，調整對防治疫情的考核指標，實現權責對等、激勵相容。

第三，為企業減稅降費。需要特別注意的是，不能把成本壓在單一層面，減稅降費要中央和地方統籌考慮，減少企業開支和成本要企業和員工統籌考慮。地方政府現在特別擔心，稅費減了，但是中央的轉移支付并沒有增加，而增長任務、上繳任務不變，這就是激勵不相容。中央政府和地方政府也都要減少開支。

第四，把完善公共衛生系統和應急系統納入今年新增投資、刺激經濟的重要項目。

界面新聞：您認為哪些行業受沖擊較大？該如何針對性幫助？

聶輝華：影響比較大的行業包括餐飲、批發零售、娛樂（電影、卡拉OK等）、旅游、農牧、教育等行業。第一波主要是服務業和農牧業，第二波就是制造業了。

首先，我一直主張需要先利用大數據進行摸底，搞清楚究竟哪些行業、哪些地區受到哪種程度的影響。

其次，針對不同行業、不同類型企業提供有針對性的精準扶持政策。有些行業是因為疫情管制導致需求驟降（例如旅游業），有些是因為沒有收入但是固定成本較高（例如娛樂業），有些是因為工人無法上班導致訂單難以完成（例如制造業），有些是因為資金鏈斷裂（例如餐飲業）。

第三，也是最關鍵的，就是嚴禁地方盲目升級管控措施，嚴謹隨意封城、封路、封村（社區）。交通和人流阻斷，是對復工、醫療救助和日常生活的最大障礙。很多企業因為人員和交通阻隔，原材料進不了，貨物賣不出，工人上不了班。中央可以出臺政策，允許各地根據情況分級管理、逐步恢復交通。

界面新聞：各地政府陸續出臺了一些幫扶企業的措施，您認為哪些省市的哪些措施比較有效？又有哪些需要改進？

聶輝華：我們瀏覽了各地舉措，說實話大同小異，都是從加強金融信貸支持、減輕企業稅費負擔、實施穩崗就業政策和推行網上快捷審批服務這幾個方面入手。

相對而言，我覺得杭州的政策比較實在一些，這包括：降低企業融資成本、免收企業擔保費用、臨時性降低醫保費率、降低企業住房公積金繳存比例、減免企業房租和補貼商貿服務企業等措施，此外為了減輕職工的負擔，還出臺了發放企業員工租房補貼、統籌解決返工人員過渡性住宿、引導解決雙職工家庭“看護難”等政策。

但現在的根本問題是，上級政府對于防疫和復工的關系態度比較模糊，強調既要防控疫情，又要有序復工，缺乏一個明確的重點或者指導性原則，這讓基層政府左右為難，導致一些地方實際上對于復工的態度不太積極，給復工設置了苛刻的條件，將風險轉移給了復工企業。我強烈建議，中央應該出臺明確的指導原則，列出哪些地區、哪些行業、哪些企業達到了什么條件可以復工，同時不應將“零新增、零死亡”作為復工地區的硬性考核指標，否則基層政府為了風險最小化，一定不愿意企業復工。我們的制度應該讓干部免于恐慌。

界面新聞：很多人擔心某些幫扶措施并不能落到實處，或者執行的結果仍然是企業承擔所有風險，即所謂的“政府請客，企業買單”，該如何避免這些情況的發生？

聶輝華：政府在制定幫扶舉措時，涉企政策一定要充分聽取企業的意見，國家發改委印發的《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》對此有明確規定。

政府也要有換位思考的習慣，多從為企業服務的角度去思考問題。營商環境好不好，我覺得地方政府對待有序復工的政策就是一個很好的檢驗標尺。

界面新聞：對于大部分企業來說，都缺乏足夠的現金流應對長時間的業務量大幅減少或者停工歇業，該如何解決？

聶輝華：第一，政府針對績效好的企業，給予銀行貸款等資金扶持，避免現金流危機。

第二，企業也要“減量發展”，首先確保生存，減少不必要的非核心業務。

第三，企業和職工協商方案，共渡難關，例如集體減薪。最極端的情況是，企業與部分員工解除勞動合同，政府為這些臨時下崗的職工提供一定期限的失業救濟金。待企業恢復元氣后，優先聘用老員工。

界面新聞：中小企業抗風險能力相對較差，獲得銀行貸款、財政支持的能力也較弱，該如何幫助中小企業在抗疫中活下來？

聶輝華：根據我的調研，中小企業千差萬別，不是所有中小企業都有貸款，因此一些地方減免貸款利息、提供展期的做法未必有用。我建議疫情期間采取減稅、降低社保繳費等普惠性措施。中小企業主普遍反映，社保繳費的成本占到工資成本的40%左右，是企業最大的負擔之一。非常時期，應該考慮到企業實際困難，減少這項費用。而降低利息負擔、減免房租適用于部分行業。有條件的政府，也可以對困難的中小企業直接發放復工補助，彌補損失。

（文章來源于界面新聞）