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由杭州市人民政府主辦的“2017杭州灣論壇”于11月3-4日在杭州舉行，主題為：新時代，新金融，新經濟，中國人民大學副校長、國家發展與戰略研究院執行院長劉元春出席并發言。

劉元春表示，城市發展強調多點開花是很好的局面，不要再像過去強烈強調的超大城市的極化效應了。而且十九大報告也對區域發展的戰略做出了調整，按照均衡化的精神來進行，改變超大城市規模，是要求超大城市發揮城市群的引領作用。

但劉元春指出，在全國各個城市的布點過程中，還是有很多值得反思的東西。一是很多中等城市的債務急劇上揚，二是全國156個高新技術園區，真正具有高新技術特性的園區依然很少。這就導致過去這一輪以創新創業為主題的活動，在取得明顯收效的基礎上，依然會面臨著一些債務的沖擊和爛尾現象的沖擊。

以下為發言實錄：

劉元春：各位嘉賓，大家下午好，非常高興今天來參加杭州灣論壇。我演講的主題就是從區域空間視角下來看看新動能。

因為這幾年中國經濟的一些區域格局發生了革命性的變化，從原來的我們所講的這種東北崛起的這樣一種模式，逐步向一種多點開花的格局進行演進。從傳統的一種超級大城市牽引的模式，也向一種城市群和多元城市群的這樣一種格局進行變化。

我們經常要問的一個問題就是，在這樣的一些變化過程中，我們有哪些成功的經驗？有哪些值得我們總結的一些教訓？當然特別是我們在過去所討論的一些過程中間，所關注的一些發展的思路，在我們這兩年，特別在十九大這個報告中間，發生了一些什么樣的變化？給出了一些什么樣的定論？

由于我的時間是10分鐘，所以我想簡要把我們最近所研究的一些成果給各位嘉賓簡單的匯報一下。

第一個，目前經濟增長的一些空間特征，這個特征截至今年二季度我們就會發現，區域增長開始走出下行通道，但復蘇空間分化是非常明顯的。

也就是說，我們最近所看到的區域經濟的這樣的一種穩定，以中西部、局部區域的穩定為特征，以北部，就是說北方的一些資源型，老工業化的一些城市和區域這種塌陷為特征，東部也在緩慢的進行跟進。這個過程中間，我們就會看到，區域經濟的這種積極增長的態勢就非常明顯，增長極分布趨向于一種多點多極。大家會看到這個圖形東部占經濟的比重從我們06年的56%點幾，開始回落到52%幾，在2013年左右，開始出現一個止跌的過程。這個止跌的過程很重要的一個原因是什么，原因是我們的東北地區出現塌陷，它在占比中間出現了一個明顯的下滑。所以我們所看到，我們四大板塊占GDP的比重，從過去十年里面，實際上是有一個明顯的大幅度的變化。但在這個變化中間，我們就會看到，東高西低轉成西高東低，同時我們也會看到從城市群的分布來看，它呈現出一種燕型的陣勢，傳統的長三角、珠三角、京津區的，傳統的城市群的帶領下，我們一些新的增長極和城市群出現了。這個出現我們看到，一個是首位城市的引領作用非常明顯，我們在十二個城市群中，有九個城市群的GDP增速是高于城市群的GDP增速的，也就是通常所講的增長的極化效應是在發揮，這種增長的擴散的作用下面有所變化，但實際上如果從一些參數來看，它還是如此的。

當然，在這個過程中間，我們就會看到，這一個增長極的一種多元分布，中西部省份是以首位城市為一個突出點，比如說，像成都、重慶、貴陽，這些基本上對西南部起了很明顯的引領作用。但是對于東部而言，我們就會發現，特別是沿海地區，它主要是一種擴散效應，這種擴散效應就會體現在我們所看到的，比如說廣東省，它的欠發達地區，它的增長速度是明顯高過平均增長速度。江蘇、山東這些區域都是如此。

也就是我們所研究的一個很重要的一個，全國從08年到現在，我們的產業升級和產業的這種梯度轉移，主要遵循幾大模式，第一大模式，是這種跨區域的大的轉化，比如說北京、上海、廣州，他們這幾個區域大幅度的向內地進行轉移。這是一種模式。第二種模式，就是區域內，區域內里面最為明顯的就是廣東，廣東大量的一些產業是從我們沿海，特別是從深圳、廣州這樣的一些發達地區，向粵北和粵西擴散。我們前段時間專門做了一個大數據研究，我們看這種產業梯度轉移，有三種模式，這三種模式對于增長極有作用。在新的增長極的培育過程中，東部和西部，長三角和珠三角，他們的演進路徑呈現了明顯的分化。

在這些分化里面我們就會看到南北差異開始明顯遞減，同時我們也會看到，從我們這一個人均GDP的增速來看，我們就會明顯看到，就是說增速緩慢的基本上集聚在北方的維度上面。

第二個，這是我們的一些空間變化，與空間變化相對應的就是我們增長動能的變化。這種動能變化，一個最為明顯的變化我們會看到我們在過去這幾年里面，我們投資拉動開始向這種創新驅動進行轉變。我們所看到的第一個圖形，我們就會看到的一個就是說投資增速最高的地方，反而他的人均GDP相對越低，而人均GDP越高的地方，他的研發投入的增長是越高的。

因此我們就會看到一個現象，從東到西，從南到北，在增速變化的過程中間，增長的動力源[股評]也開始發生劇烈的變化。

這個變化我們把它進行合并之后，我們會看到由這種投資驅動型和這種研發驅動型、創新驅動型，他們在某種程度上呈現出一種替代的趨向。所以我們對全國300多個城市的債務進行了研究，發現最為明顯的一個是，我們呈現出一個倒U型的債務空間布局。

這個倒U型是一個什么，最發達的地區，它的整個城市的債務率也是最低的，最落后的地區，它的債務率也是最低的，為什么？因為最發達的地區，他內生的這種財力獲取能力是比較良性的，最不發達地區，他融不資，所以他的債務也是良性的，最頭疼的是我們所看到的一些，居于中位之間的城市，在內蒙和山西這些樣本的城市，它的債務率是高達400%左右。為什么債務率這么高，跟他前期的投資模式有密切的關聯，而這種投資模式很重要的一個全面的固化了他的增長的動能，而對于動能的轉化還不是很足。這是一個很明顯的。

目前我們就會看到，依賴投資拉動的省份，以東西部地區為主，投資貢獻率最大的就是天津、山西、內蒙、寧夏、廣西，最先最高的是吉林、河北，這些我們也會看到內生機制不完全，政府推動的痕跡很重要，這就導致在這些區域里面，政府主導型的模式很明顯，整體的這種營商環境，在過去這十年里面反而出現了一個全面惡化的一種狀況。其中一個最明顯的標志，就是我們會看到很多區域的民間投資是出現一個強烈的負增長。因此我們就會看到，這里面就會凸顯一個，在這些區域呈現出一些投資債務依賴的一些問題，這個問題就導致我們出現增長的分化。而創新驅動貢獻高的主要在東部，在2014年天津、山東、江蘇、浙江、安徽這些地方是比較明顯，我們看這個圖形我們創新驅動比較深的區域主要是哪些，而投資驅動比較深的是哪些，這個分布能夠很清楚說明一些問題。

在這里面我們的創新驅動和我們的一些新動能的構建，主要來源于兩大方面，一個方面是我們經常講的，你的產業升級，另一方面，是你本身對于高新技術一些創新型產業，三新產業的這樣一種關注和它的扶持。在這個過程中間，我們構建了一個指數就是產業轉型指數，我們就會看到它轉型高的和增長高的，就是說績效之間是有明顯的關系。也就是說，轉型越快的，績效是越好的。同時，我們也會看到，轉型與什么有關系？是與我們的要素成本密切相關聯。

因此這里面就有一個大家所詬病的一個，長三角、珠三角城市成本急劇增長，它的原因是什么，它帶來的后果是什么？我們認為在這個問題上面，一定要重視一些客觀規律，而不能夠簡單地按照一些過渡民粹化的思維來考慮我們目前一些大城市病的一些問題。

所以說，我們在這里面一個最簡單的一個研究成果，以產業轉型指數90分，也就是排名前10名的城市兩鑒定產業轉型的成功的話，人均的GDP要10萬元，人均儲蓄余額是6萬元，建成區密度是15億平方公里，勞動成本是6萬元以上，因此這里面有一個很重要的政策推論，實際上我們要培育一個很好的一個新的動能和一個新的增長極，我們需要有一個門檻性的一個建設。需要我們在初期要有一個大推動，但是在這個大推動之后，政府的功能有一些大幅的轉型。因此我們看到政府里面創新區域的分布是非常不對稱的，特別是對于一些創新能力強的區域分布和創新專業技術的分布，我們就會看到的一個現象，我們對于一些制造業的梯度轉移，對于一些新的動能驅動的增長極的構建，實際上需要我們有一些新的思路。

這些新的思路是什么？第一個，是不是所有的區域都必須要以高新技術作為它的一個核心支撐點？這是我們要思考的一個點。第二個我們要思考，是不是任何區域都具備了形成新動能的這樣的一種門檻效應？當然第三個很重要的一個就是，我們一些落后區域，所形成的這種新動能和增長極它的前期關鍵準備到底來源于什么？第四個思考，我們在一些快速增長的這種區域，對于這種超大城市的需求是不是像理論研究那樣，那么強烈？我們整體的思路是不是需要要有一個均衡的觀念的一種轉變？

所以我們的一些研究發現了，第一個是梯度的布局非常重要，因為創新資源，特別是真正的創新，具有創新增長元和增長極的這樣一種區域，它是非常有限的，無論是哪個國家，或者是哪個時代都是如此。遍地開花很難。因此，按照我們的一些政策稟賦和資源稟賦兩布局我們的梯度型的增長極非常重要。這是一個。

第二個，在梯度布局過程中間我們也會看到，由于中國區域的廣闊，由于我們一些資源存量的一些客觀的特征，我們在差異化的一種競爭過程中間，實際上他們有這種多點開花的結果，這種良好的局面所出現，而不是像過去強烈強調的超大城市的極化效應。因此我們也會看到在十九大報告重點，對于我們的這種區域發展的戰略格局出現了一個重大的調整，而不是按照傳統極化的形式來進行，而是按照均衡化的精神來進行，對于超大型的原來的賦予，改變了超大城市規模的一種控制，而要求超大城市發揮城市群的引領作用。

因此我們就看到，在最近一批里面，2011年到2012年里，對戰略增長，一些產業的投入，在全國各個城市的一些布點過程中間，我們是有很多值得反思的東西。這個反思的，第一個我們會看到，很多中等城市的債務急劇上揚，第二個我們也會看到，我們156個高新技術園區，真正具有高新技術特性的園區依然是很少的。這就導致過去這一輪以創新創業為主題的活動，在取得明顯收效的基礎上，依然會面臨著一些債務的沖擊和我們爛尾現象的沖擊，特別是這種前瞻戰略和基礎戰略做的不夠多的這樣一些地方。

由于時間關系，我就給各位匯報這些，謝謝大家！

原文鏈接：http://finance.qq.com/a/20171103/029664.htm