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【北京大學國家發展研究院】鄭新業:能源體制改革要在不同目標間進行取舍
發文時間:2014-08-04

    能源體制改革要在經濟增長、環境污染、能源安全之間做出權衡選擇。促進經濟增長與環境污染之間存在沖突,增加進口可以擴大能源供給但會導致對外依存度提高、危害國家能源安全。不同的目標是難以同時實現的,能源體制改革要清楚在約束條件下選擇的局限,制定明確的選擇取向。

 

    產業結構對理解能源問題有重要意義。2002年之后,能源需求由之前的18年翻番變成8年翻番,我國能源消耗、污染排放等增長率都發生結構性變化。通過產業結構變化可以判斷能源需求的拐點,有利于我們根據不同的發展階段特性,有效制定增加供給或者調節需求的能源政策。

 

    對能源壟斷企業的分析要全面、公正。現在對能源壟斷企業負面的東西關注過多,積極面關注少。其實壟斷企業也是會做一些好事的。比如國家電網系統就靠工業補居民,城市補農村。山村里十幾公里、二十公里只有一戶人家,而且他們用的是特別小的燈泡。單靠這戶人家的電費,永遠無法彌補供電成本。我們學術界要把道理講清楚,該批評壟斷企業的就批評,但該表揚的也要表揚。

 

    要對新能源的綜合收益與成本做全面考量。風能、太陽能等新能源的利用存在電網成本。在發電低峰期,需要備用電廠發電以穩定電能供給。風能和太陽能的產能越大,備用電廠規模就越大,維持備用電廠運行的成本就越高。全面考量新能源利用的成本,有利于發現能源之間的相對價格,促進資源有效利用。

 

    政府監管能力需要提高。為了實現政府對能源市場的有效監管,政府一方面需要在專業知識、設備數據上進行改善,另一方面也要設計良好的制度。如果今天是監管者,明天是被監管企業的老總,那就難以保證有效監管。西方現代文明制度需要避免的事情,到我們這里變成掌管干部的原則。這個問題需要解決。