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低碳理念和新興產業滲透主體功能區

從不久前閉幕的十一屆全國人大常委會第十三次會議傳出消息稱，我國已經起草完成《全國主體功能區規劃》初稿，目前正在進一步修改完善。

　　根據國務院早在2007年公布的《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》，全國國土空間將被統一劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四大類主體功能區。

　　對此，接受中國經濟時報記者采訪的多方專家認為，四大類主體功能區都將資源環境承載力作為劃分標準予以重點明確，表明生態環境保護問題在國家整體經濟發展規劃布局中已經引起足夠重視并成為伴隨經濟發展必不可少、且必須注意解決的問題，同時，即將出臺的“十二五”規劃中對于低碳經濟以及新興戰略產業布局的重點明確，也將逐步向全國主體功能區滲透，并形成規模化和有序化的布局。

　　功能區將成經濟發展主要載體

　　“主體功能區最大的意義就是根據各地不同環境承載能力以及各種資源的多寡來劃分不同的發展區域。”中國人民大學發展中國家經濟研究中心教授彭剛在接受本報記者采訪時表示，這也將逐步成為未來國家重點發展低碳經濟的主要載體，也有助于各種新興戰略產業的優化布局。

　　“功能區的制定完成將逐漸打破原有的行政區劃界限，并且以功能區為單位形成經濟布局。”彭剛說，需要注意的是各主要功能區的相互關系要處理得當，這將有益于各主要功能區的產業優化布局以及對生態環境的保護。

　　國務院意見指出，各類主體功能區之間要分工協作，相互促進。就此，中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際產業研究室副研究員萬軍對本報記者表示，各功能區的明確分工有助于產業在功能區內部的明確布局，其中新興產業將重點在優化開發區和重點開發區布局，其他功能區將把低碳、環保作為首要任務。

“優化開發區域和重點開發區域將涵蓋我國現有發展較快的區域，同時這些地區也是人口相對密集的地區，這些地區的新興產業布局將以多元化的產業轉移與布局相結合的方式呈現。”萬軍強調，區域內生態環境的改善將會逐漸得益于各種新興產業在功能區域內的布局。

　　政策落實是關鍵

　　國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見還明確了各功能區應落實的環境保護政策：根據不同主體功能區的環境承載能力，提出分類管理的環境保護政策，即優化開發區域要實行更嚴格的污染物排放和環保標準，大幅度減少污染排放；重點開發區域要保持環境承載能力，做到增產減污；限制開發區域要堅持保護優先，確保生態功能的恢復和保育；禁止開發區域要依法嚴格保護。

　　彭剛說，要在全國全面徹底地改變“以犧牲環境謀發展”的局面。他說：“環境保護政策的制定給未來各種產業的布局明確了環境保護優先的基調，保障政策的完整有效落實對于功能區的整體發展非常重要。”

　　國務院發展研究中心產業部研究員魏際剛也對本報記者表示，新興戰略產業的優化布局在考慮產業發展的同時，避免對現有資源的過度浪費以及生態環境的破壞同樣需要決策者予以重點考慮。他認為，新興戰略產業在未來會成為主導產業或者支柱產業，這樣的產業在功能區內的布局采取怎樣的政策應該得到重點關注。

　　“比如現在各種跨行政區域的規劃區的發展在保證區域內各種有效資源得到充分利用的情況下，政府與企業以及各市場要素的相互關系將會是這些新興戰略性產業能否充分發揮作用的前提條件之一。”魏際剛說，畢竟跨行政區域的產業布局能否規模化有序發展，還需要更多配套政策予以保障。