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人民網(wǎng)北京 5月26日 電 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、人民大學(xué)中國公共經(jīng)濟(jì)與治理研究中心主任陶然 5月26日15時(shí) 做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，以“戶籍、土地、財(cái)政聯(lián)動(dòng)改革推動(dòng)城鎮(zhèn)化”為主題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。陶然指出，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，對(duì)未來中國的城鎮(zhèn)化走向何方，具有非常重要的指導(dǎo)性。這個(gè)規(guī)劃最關(guān)鍵的內(nèi)容不在于界定未來中國應(yīng)該發(fā)展哪些城市群，或者是大、中、小城市如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，而在于制定一個(gè)系統(tǒng)性的，切實(shí)可行的改革方案。

解決空間城鎮(zhèn)化過快、人口城鎮(zhèn)化不足的矛盾

在談到中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化模式的特點(diǎn)時(shí)，陶然指出空間城鎮(zhèn)化過度、人口城鎮(zhèn)化不足是其中之一。從2000年以來到現(xiàn)在，中國城市空間擴(kuò)張的速度，每年超過7個(gè)百分點(diǎn)，但城鎮(zhèn)人口擴(kuò)張的速度大概每年只有3.5%左右。城市發(fā)展在占用大量土地的同時(shí)，卻沒有將大部分土地用于給城鎮(zhèn)化中新增的人口提供居住用地。

陶然認(rèn)為，要解決空間城鎮(zhèn)化過快，人口城鎮(zhèn)化不足的矛盾，關(guān)鍵是要通過土地制度改革，扭轉(zhuǎn)目前中國城鎮(zhèn)化過程中嚴(yán)重扭曲的用地結(jié)構(gòu)。需要通過改革來大幅度縮小工業(yè)用地在城鎮(zhèn)用地中的比例，逐步增加住宅用地在城鎮(zhèn)用地中的比例。

對(duì)于目前農(nóng)民工和廣大城市中低收入居民住房問題，陶然指出，政府目前正在大力推廣保障性住房，但地方政府非常缺乏給外來流動(dòng)人口和農(nóng)民工提供保障性住房的積極性，因?yàn)檫@將不僅降低地方政府土地出讓金的收入，還會(huì)增加地方政府的財(cái)政支出。目前部分地方政府已經(jīng)高度負(fù)債，財(cái)務(wù)非常緊張的情況下，很難相信他們會(huì)有積極性，給廣大的農(nóng)民工提供足夠的保障性住房。

解決農(nóng)民工和廣大城市中低收入居民住房問題的關(guān)鍵，陶然認(rèn)為，不在于保障性住房的建設(shè)，而在于土地制度改革，在于打破地方政府對(duì)于商業(yè)住宅用地的壟斷。

推進(jìn)新型城市化應(yīng)通盤考慮土地、戶籍、財(cái)政改革

在推進(jìn)新型城市化過程中，政府應(yīng)該把土地、戶籍、財(cái)政三方面的制度改革統(tǒng)籌起來通盤考慮，并通過制定配套性的改革方案來從整體上推進(jìn)。

陶然指出，之所以主張要把土地、戶籍和財(cái)政三個(gè)方面的制度進(jìn)行通盤考慮，正是因?yàn)槟壳俺擎?zhèn)戶口主要意味著三種福利，首先是保障性住房，其次是子女在城市公立學(xué)校平等就學(xué)的權(quán)利，第三是城市最低生活保障。而這三項(xiàng)福利中，最關(guān)鍵的是前面兩項(xiàng)，如果我們能夠通過有效的制度改革，為流動(dòng)人口提供可以支付的住房，同時(shí)在城市里面建立為農(nóng)民工子弟在城市公立學(xué)校就學(xué)的融資機(jī)制，那么戶籍制度改革就基本上實(shí)現(xiàn)了。

陶然認(rèn)為，住房問題不太可能通過大規(guī)模建設(shè)保障性住房解決，而完全可以通過土地制度改革來實(shí)現(xiàn)。土地制度改革，就是要允許城市郊區(qū)的農(nóng)民在給政府繳納一部分公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地的情況下，合法地給外來農(nóng)民工蓋出租房。只要在城市郊區(qū)的多個(gè)城中村和城郊村推動(dòng)這種改革，那么城市的房?jī)r(jià)和房租就一定可以逐漸地降下來，流動(dòng)人口就可以在城市里面獲得比較體驗(yàn)的居住條件。而城市郊區(qū)的農(nóng)民在被允許建設(shè)出租房的同時(shí)，也向政府繳納了一部分公益事業(yè)用地。其中的一部分就可以用來為外來農(nóng)民工子女建設(shè)公立學(xué)校，那些本地蓋出租房對(duì)外來人口出租并獲得租金的農(nóng)民，政府完全可以對(duì)他們的租金抽取部分租金所得稅收入，就可以為城市公立學(xué)校接受農(nóng)民工子弟入學(xué)，創(chuàng)造財(cái)政基礎(chǔ)。

陶然說，戶籍改革的關(guān)鍵就在于土地制度改革，在土地制度改革方面實(shí)現(xiàn)了突破，并配合前面提到的出租屋租金所得稅這樣的財(cái)政體制改革，就能夠有效地解決農(nóng)民工和流動(dòng)人口的住房，以及子女教育問題，也就實(shí)現(xiàn)了戶籍制度的突破。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃關(guān)鍵在于制定切實(shí)可行的改革方案

由發(fā)改委牽頭、多個(gè)部委參與的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，正在研究制定之中。陶然認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃對(duì)未來中國的城鎮(zhèn)化走向何方，具有非常重要的指導(dǎo)性。規(guī)劃如果能做好，就意味著未來中國有可能走出目前扭曲的城鎮(zhèn)化模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。如果做得不好，就可以會(huì)放大目前城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的扭曲。

陶然建言，這個(gè)規(guī)劃最關(guān)鍵的內(nèi)容不在于界定未來中國應(yīng)該發(fā)展哪些城市群，或者是大、中、小城市如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，而在于制定一個(gè)系統(tǒng)性的，切實(shí)可行的改革方案，為已經(jīng)在城市里面打工的流動(dòng)人口，以及他們?cè)谵r(nóng)村里面的家庭成員，還有未來將進(jìn)入城市里的新增青年農(nóng)民工，在城市里永久定居，并市民化創(chuàng)造條件。這個(gè)方案基本上是以土地制度改革、配套財(cái)稅體制改革、帶動(dòng)戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人口的完全城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

陶然提醒，現(xiàn)在的改革必須跟時(shí)間賽跑，如果不能加速有效進(jìn)行制度改革，那么中國的經(jīng)濟(jì)很可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)迅速的下行周期。如果發(fā)生那樣的情況，再推動(dòng)改革將為時(shí)已晚。希望政府能夠在打破國有部門在幾個(gè)關(guān)鍵行業(yè)壟斷等方面迅速實(shí)現(xiàn)突破，只有這樣才能夠有效地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)。