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　　北大中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心剛剛發(fā)布的《中國經(jīng)濟增長報告2016》認為，雖然2012年以來中國經(jīng)濟增長勢頭有所減弱，但這段時期中國經(jīng)濟苦練內(nèi)功、解決深層結(jié)構(gòu)性矛盾、增長質(zhì)量得到顯著提升。由中國國家統(tǒng)計局與北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院共同創(chuàng)建的北大中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心，已經(jīng)是成立以來第十三次發(fā)布年度報告。該報告通過深入詳實的數(shù)據(jù)研究分析，反映了中國經(jīng)濟生動變化的過程及其突出特點，并提出了有針對性的政策建言。例如，《中國經(jīng)濟增長報告2010》提出宏調(diào)應(yīng)從需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變的政策主張，《中國經(jīng)濟增長報告2016》則強調(diào)經(jīng)濟的多方面結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變。
　　北大中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心常務(wù)副主任、中國人民大學(xué)校長劉偉表示，北大的這個報告，不是一般的宏觀分析，而是抓住中國經(jīng)濟增長年度當(dāng)中比較有特點的問題，進行比較集中和相關(guān)的討論、研究。這一問題導(dǎo)向的特點，使得該報告可能會留存長久一些。劉偉說，大學(xué)的這種研究，必須貼近中國現(xiàn)實。對于中國快速增長和矛盾起伏跌宕這樣一種大國經(jīng)濟的變化，經(jīng)濟學(xué)者應(yīng)該有感性的、現(xiàn)象的直接體會和把握。
　　劉偉在接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者專訪時表示，必要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為中國全面建成小康社會以及未來的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件，“中國經(jīng)濟完全有能力應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機遇，實現(xiàn)既定的發(fā)展目標”。劉偉還表示，在深刻改革的歷史背景下，中國更有能力創(chuàng)造出把供給管理和需求管理統(tǒng)一在一起的體制條件，這是當(dāng)前中國的優(yōu)勢所在。


供給側(cè)改革——破解新常態(tài)之鑰
《華夏時報（公眾號：chinatimes）》：您怎樣看當(dāng)前中國經(jīng)濟增長實際演變的特征？
劉偉：關(guān)于中國經(jīng)濟增長實際演變的特征，這幾年提法很多。2008年以來，從金融危機，到反金融危機，再到后金融危機時代，諸多概念一路提出來。
我們看到，2013年中國經(jīng)濟增長的一個突出變化的特點，是從高速增長變化為中高速增長，這被稱之為“換擋期”，既然是換擋期，大家以為很快就過去了，但2013年之后發(fā)現(xiàn)，有很多復(fù)雜問題，并非換擋期的短期內(nèi)所能夠解決。
因此，2014年提出“三期疊加”：1.速度的換擋期；2.結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期——結(jié)構(gòu)調(diào)整是調(diào)存量，存量調(diào)整在長期矛盾中發(fā)現(xiàn)一系列深層次結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致增長速度受到限制，所以要調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)存量，所以可能會更痛苦。3.后危機時代的消化期——退出反危機軌道之后，由于反危機力度很大，成本很高，形成一堆垃圾需要消化，而消化就需要有時間，大家需要有耐心，情況要比換擋期復(fù)雜得多，會有一系列問題特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。
三期疊加是有期限的，但究竟需要幾年？2015年春天，大家開始討論L底、V底、W底，爭論拐點到底在哪，眾說紛紜。分析來分析去，最后，不說無期，也不再說三期疊加，而是說“新常態(tài)”。
“新常態(tài)”這個概念最早大概是2012年國際社會首先提出，其指導(dǎo)思想是：經(jīng)濟將進入長期蕭條，需求疲軟是長久持續(xù)的狀態(tài)，人們對此視為常態(tài)。中國習(xí)總書記當(dāng)時提出的“新常態(tài)”概念有所不同。大的判斷是中國經(jīng)濟處在重要戰(zhàn)略機遇期，是工業(yè)化加速、城鎮(zhèn)化加速以及現(xiàn)代化重要階段。既然是重要戰(zhàn)略機遇期，就與發(fā)達國家所謂新常態(tài)有本質(zhì)不同。他們是長期衰退的新常態(tài)，我們的新常態(tài)是新的戰(zhàn)略機遇期，有新的挑戰(zhàn)、新的機會。
中國的新常態(tài)有哪些特點，面臨哪些問題呢？矛盾的主要方面在哪兒？2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念，認為這是破解新常態(tài)之鑰，認為西方新常態(tài)矛盾主要在需求方面，中國新常態(tài)矛盾主要在供給方面：一系列供給能力的低下，競爭效率低下，創(chuàng)新力不足，產(chǎn)業(yè)升級緩慢。說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題，從而導(dǎo)致投資出現(xiàn)疲軟。國民收入分配出了問題，導(dǎo)致地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間、居民間的收入分配不平衡，從而導(dǎo)致消費需求傾向的降低。因此，解決問題的主要方面是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革入手，解決矛盾的核心是解決結(jié)構(gòu)性失衡。特別是供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，收入分配結(jié)構(gòu)扭曲，國際收支結(jié)構(gòu)失衡等亟待緩解。
《華夏時報（公眾號：chinatimes）》：供給側(cè)改革的作用對象主要在哪些方面？
劉偉：解決這些問題，特別是供給側(cè)的政策、舉措，其作用對象主要在生產(chǎn)者的三個方面。
一是企業(yè)。因此，要進行國企改革，以提高效率；要促進民營經(jīng)濟發(fā)展，消除進入壁壘，維護公平競爭的市場秩序；要搞混合經(jīng)濟。今后國有企業(yè)怎么改，混合經(jīng)濟怎么混，其行為目標、原則、條件，以及其治理結(jié)構(gòu)是什么，一系列問題已經(jīng)提出。所謂供給側(cè)改革，首先就從企業(yè)改革開始。
二是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是企業(yè)的結(jié)合，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群如何選擇？戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)怎么辦，夕陽產(chǎn)業(yè)怎么辦？農(nóng)業(yè)怎么辦？服務(wù)業(yè)怎么辦，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)怎么辦？一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)政策、三大產(chǎn)業(yè)高度推進的把握，等等一系列問題都提出來了。這些都是供給側(cè)改革要解決的很重要的產(chǎn)業(yè)問題。
三是勞動者。其中的關(guān)鍵是人力資本積累，包括教育和健康等。現(xiàn)在提出的問題有，教育改革問題，即教育結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。雙一流大學(xué)的改革，中學(xué)教育改革、職業(yè)教育的改革，這些人力資本教育改革問題都被提出。另外還有大健康問題，從推動供給側(cè)角度看，這一改革不可或缺。勞動生產(chǎn)率不提高，供給側(cè)改革就會落空，這盤大棋正在下。
上述三個方面問題解決之后，經(jīng)濟的需求疲軟的深層次原因就可以得到緩解，同時也將具有創(chuàng)造需求的作用。
《華夏時報（公眾號：chinatimes）》：這幾年連續(xù)提出的各種概念，如果相互之間存在邏輯關(guān)系，明年是否還會提出新的概念？對于供給側(cè)改革這一概念，為何目前還有爭議？深入推進這一改革的前提條件是否已具備？
劉偉：坦率地說，供給側(cè)改革是長期任務(wù)，無論是企業(yè)效率提高，還是企業(yè)制度、技術(shù)創(chuàng)新，或是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的調(diào)整，還是勞動者勞動生產(chǎn)率的提高，都是長期的，所以習(xí)總書記在今年下半年經(jīng)濟座談會上說要“久久為功”，要堅定不移深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
供給側(cè)改革在中國的一個時代背景，是政府與市場的關(guān)系改進過程中，政府的能動性比一般的自由經(jīng)濟下的政府的能動性更強。而且，供給側(cè)管理與需求側(cè)管理的很大區(qū)別在于，能夠更有效發(fā)揮政府作用。因此，其更重要的前提，是深化市場化改革。市場化改革的深入和完善，是對市場主體私權(quán)的保護和尊重，是對政府公權(quán)的規(guī)范和約束。因為供給側(cè)改革要求政府直接干預(yù)到微觀單位，干預(yù)到企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。按照西方自由主義的傳統(tǒng)和正統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論，企業(yè)行為和產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)形成，應(yīng)當(dāng)是市場競爭的事情，但引入供給側(cè)改革，那就未必是市場的事情了，它會受到政府政策的影響。這個時候，發(fā)揮政府和市場兩方面的作用來調(diào)整其中的矛盾會更有效。但其前提制度條件，是在經(jīng)濟制度上的市場化，和政治制度上的法治化。
市場化，保證公平競爭的制度，保證市場主體自由競爭的權(quán)利。法治化，推動對私權(quán)的保護，對公權(quán)的規(guī)范和約束，而不要形成簡單過多的行政干預(yù)。這就提出了深化改革的任務(wù)。
供給側(cè)改革在中國的另一個時代背景，是社會主義市場經(jīng)濟的改革和社會主義法治化進程的改革，這正是中共三中全會、四中全會所作出的重要決定。在這樣一個深刻改革的歷史背景下，中國更有能力創(chuàng)造出把供給管理和需求管理統(tǒng)一在一起的體制條件。這是當(dāng)前中國的優(yōu)勢所在。
地方政府——積極性潛力可觀
《華夏時報（公眾號：chinatimes）》：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革如何較好地發(fā)揮地方的積極性？
劉偉：美國的里根主義和英國的撒切爾主義在上世紀80年代提出供給革命的時候，有一個很重要的擔(dān)心，是政府政策直接影響企業(yè)等市場競爭者之后，導(dǎo)致對自由競爭經(jīng)濟的否定，而這將與西方的傳統(tǒng)不符。
中國對這個問題的認識不一樣。中國歷來主張政府和市場共同作用，再加上政府的能動性，并進一步提高政府功能定位的準確性，提高政府的效率，同時深化市場化，以確保市場競爭主體的權(quán)利。中國是個大國，歷來存在條塊之爭。中央和地方矛盾如何處理？供給側(cè)改革提出之后，在適度擴大需求的同時，把握和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實際是把中央和地方關(guān)系的處理，提到一個新高度。因為需求側(cè)管理主要是中央管理，比如稅收政策、關(guān)稅政策、財政支出政策、貨幣供應(yīng)量、貨幣基準利率，這些都是中央的權(quán)力，地方政府更多是在落實中央政策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的很多政策涉及到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和勞動者，也涉及到地方投資環(huán)境、宜居環(huán)境、生產(chǎn)生活成本、外部規(guī)模經(jīng)濟狀態(tài)、交通運輸條件怎樣等等，因此地方的主動性能動性表現(xiàn)就會顯得不一樣。而中國這樣的大國，需要調(diào)動中央和地方兩方面積極性。如果單純強調(diào)需求管理，往往泯滅地方積極性，抹殺地方間的區(qū)別。對于一個大國而言，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革將兩方面積極性結(jié)合起來。
我最近跑了幾個地方，一個是重慶。尤其是重慶的房價，均價7千多元。而重慶居民家庭收入平均8萬元。重慶不限房價，也不限購。樓繼偉所說的政策制定的人情關(guān)懷，在重慶得到鮮明體現(xiàn)。怎么做到的？黃奇帆說，他采用的辦法很簡單，第一是管住地價，決不讓地王出現(xiàn)，所以重慶不用拍賣方式出讓土地，因為地價政府要讓利給百姓。由于賣地的錢都被政府拿去，所以，政府賣地要細水長流，要適度供應(yīng)土地。第二是管住房地產(chǎn)業(yè)。他說，中國13億人有13萬家房地產(chǎn)商，太多了，規(guī)模不經(jīng)濟，而房地產(chǎn)業(yè)歷來要求規(guī)模起點比較大。重慶房地產(chǎn)業(yè)重在限產(chǎn)能，不是去庫存而是去企業(yè)，要求每一家房地產(chǎn)商都要有適度規(guī)模，否則市場不得準入。第三，關(guān)心房地產(chǎn)企業(yè)，一年減稅大約幾百多億元，同時降低房地產(chǎn)交易成本。盡管有爭議，但重慶管住了房價。
另一個是深圳。
深圳很注重發(fā)展創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，同時拿出大量土地，跟清華、北大、人大等大學(xué)合作，大力興辦各種大學(xué)。深圳現(xiàn)在打算興辦20多所大學(xué)。另外，深圳還大力興辦醫(yī)療機構(gòu)。深圳市的領(lǐng)導(dǎo)堅信，30年之后，深圳將成為一個擁有大批創(chuàng)新型企業(yè)、大批好的大學(xué)、大批好的醫(yī)療機構(gòu)的城市?，F(xiàn)在要辦的是30年后回頭看值得辦的事情。
還有福建，當(dāng)?shù)毓┙o側(cè)改革強調(diào)青山綠水。
浙江，以水為龍頭。夏寶龍說，他抓了一個字，水。浙江水多，浙江省政府要求浙江各地方的水必須潔凈。這首先倒逼大批企業(yè)不敢隨意排污到水里，其次倒逼大批海綿城市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成，再次倒逼新的發(fā)展戰(zhàn)略形成，倒逼新的發(fā)展理念的貫徹。
通過上述幾個例子，我發(fā)現(xiàn)，在宏觀調(diào)控和需求管理上，只要給地方政府一定空間，很多復(fù)雜難題，都有了解決的希望。
產(chǎn)業(yè)政策——爭論將永恒持續(xù)
《華夏時報（公眾號：chinatimes）》：最近，產(chǎn)業(yè)政策爭論為什么會空前熱烈？
劉偉：產(chǎn)業(yè)政策爭論的背后，還是經(jīng)濟哲學(xué)的問題，是經(jīng)濟自由主義和國家干預(yù)主義之間的問題。圍繞這個問題的爭論，實際已經(jīng)持續(xù)了500多年，雙方的主張在實際經(jīng)濟決策中也此起彼漲。一般而言，大危機之后，對國家干預(yù)主義的強調(diào)，有可能以各種形式占上風(fēng)。凱恩斯主義就是在1929—-1933年的大危機之后出現(xiàn)的。發(fā)展中國家和落后國家在發(fā)展勢頭迅猛的時候，國家干預(yù)主義也會在這些國家比較強勢。包括19世紀末德國的李斯特學(xué)派、美國克拉克學(xué)派的舊制度經(jīng)濟學(xué)等，都強調(diào)政府干預(yù)。當(dāng)時的德、美與英、法相比，是落后國家，所以不會放任自由競爭，而是鼓勵政府的干預(yù)。而發(fā)達經(jīng)濟的國家，往往鼓吹自由競爭經(jīng)濟。另一方面，當(dāng)市場本身繁榮的時候，不需要政府干預(yù)。這兩大陣營，經(jīng)濟自由主義和理性干預(yù)主義的分歧一直以來就有，在不同時期和不同國家會有不同表現(xiàn)。
但2008年大危機之后，大家對回到古典的追求以及對凱恩斯主義的檢討甚至批判，實屬正常。在一定程度上可以說，這個爭論將是長期的爭論。經(jīng)濟學(xué)也是在各種學(xué)派不斷爭論中向前發(fā)展的。
《華夏時報（公眾號：chinatimes）》：對于供給側(cè)改革方面三去一降一補的效果，目前有一些質(zhì)疑，您怎么看？
劉偉：如果把需求和供給兩端簡單孤立分開，則解決問題就會進入死胡同。當(dāng)前中國經(jīng)濟的需求方面已經(jīng)不能再精巧了。現(xiàn)在還是提出要采取積極的財政政策，穩(wěn)健的貨幣政策，還是松緊搭配，還是要求松緊適度。國務(wù)院最近討論松緊適度上下限問題的時候，現(xiàn)在是主張上限鎖定CPI3%左右通脹線，下限鎖定城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%。
從上半年數(shù)據(jù)來看，供給側(cè)改革遇到的問題比較突出。三去一降一補，去產(chǎn)能有些去的不是產(chǎn)能，而是產(chǎn)量；去庫存最后導(dǎo)致二三線房地產(chǎn)庫存還未動，一線城市房價開始大漲；去成本導(dǎo)致很多稅收反而大幅增加，企業(yè)負擔(dān)反而加??；降杠桿最后宏觀負債率反而提高；去泡沫還未真正有效實施，鋼材、煤炭等產(chǎn)能產(chǎn)生嚴重過剩的行業(yè)產(chǎn)品價格又開始上揚。這些本來不想看到的反供給側(cè)改革現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明政策制定的著眼點一定要放在生產(chǎn)者方面，一定要考慮對生產(chǎn)者可能產(chǎn)生的影響。否則，出臺的政策往往推不動。
《華夏時報（公眾號：chinatimes）》：對于30多年來中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大家一直在爭論到底是市場的作用大，還是政府的作用大。您怎么看？
劉偉：我們可以觀察到，有三個力量推動著中國經(jīng)濟的增長。
一個是計劃經(jīng)濟，留下的遺產(chǎn)，雖然我們不希望如此，但客觀上它為改革開放留下了非常寶貴的遺產(chǎn)，那就是短缺。短缺是上一代人給我們后一代人留下的財富。上一代人因為短缺而吃了很多苦，卻給了后一代人很大的市場空間。改革開放確實解放了生產(chǎn)力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能夠崛起，民營經(jīng)濟之所以能夠發(fā)展，國有企業(yè)之所以能夠有更大的活力，重要的就因為存在市場短缺。改革開放之初那些企業(yè)家非常幸福，因為他們不用擔(dān)心產(chǎn)品沒有銷路。這是上世紀80年代到90年代中國經(jīng)濟迅猛擴張的一個非常重要的市場條件。
另一個改革紅利是社會主義經(jīng)濟的市場化，它不僅給了企業(yè)擴張的空間，也確實提高了企業(yè)效率。很多國際國內(nèi)的分析證明，中國的市場化進程確實提高了效率。資本越是從傳統(tǒng)行政直接計劃領(lǐng)域轉(zhuǎn)入市場競爭領(lǐng)域，其微觀競爭性效率總體上會提升。
還有一個力量，是中國政府。中國中央政府更多作用是改革頂層設(shè)計的推出，和政治思想路線的解放。但中國地方政府所發(fā)揮的重要作用誰都不能否定。30多年來，中國的地方政府實際有點像大公司，黨委書記就是董事長，市長就是總經(jīng)理，他們整天忙活的最重要的事情就是財政收入最大化。雖然其合理性可以檢討，但在貧窮的時候，在發(fā)展是硬道理的時候，地方政府把發(fā)展作為第一要務(wù)，雖有失偏頗，卻不為大錯，他們?yōu)榻?jīng)濟增長做出了很大貢獻，功不可沒。
正是在這三大力量推動下，中國經(jīng)濟增量才得以獲得巨大增長。所以，我們不好簡單說其中到底是市場的作用大，還是政府的作用大。
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