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在中國30多年來的高速發展中，對外開放的貢獻無論怎樣評價都不為過。就區域發展格局而言，與對外開放的時間早晚、開放程度深淺緊密相關。隨著近年來內陸中西部地區外資、外貿增速超越東部，以及中國提出“向西開放”、加大“沿邊開放”和建設“絲綢之路經濟帶”戰略，中國開放重心內移的觀點也隨之而來。事實是否如此？這將為中國開放格局和區域格局帶來怎樣的影響？

《21世紀經濟報道》就此采訪了中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文教授。他認為，向西開放更多的戰略意義，不應對其經濟意義寄望過高。因此，短期內中國整體開放格局不會發生根本性改變。但他亦認為，未來應在繼續推進沿海更高層次開放的同時，推進內陸和沿邊開放，形成沿海開放和內陸、沿邊開放相互協調、相互帶動的新格局。

未來對外開放的核心仍是東部

《21世紀》：2007年以來，中西部地區的外貿出口增速、外商直接投資增速都明顯高于東部和全國平均增速，因此有觀點認為，中國的區域開放重心開始向內陸轉移，你怎么看？這會對區域經濟發展格局帶來怎樣的影響？

孫久文：中西部地區外貿外資增速雖然很快，但現在的比重并不是特別大，東部地區外貿比重仍然占到85%，吸引外資占80%。因為東部地區的基數大，雖然增速慢一點，但所占比重并未下降。從總體上看，這十年，固定資產投資增速是由東部向西部逐漸增高，而對外貿易增速是由南部向北部逐漸提升。所以，從這個角度講，并不足以支撐對外開放重心向內陸轉移的觀點。

加強中西部地區的開放力度，很有必要，但是未來對外開放的核心地帶還應該在東部。因為，目前東部在開放格局中的地位還很難替代——這一方面與產業結構有關，更主要的還是交通和區位因素。畢竟，現在對外貿易主要還是靠海運，相較而言，中西部地區還是太遠、外貿貨運成本太高。

《21世紀》：但隨著中國經濟發展越來越需要依靠內需拉動，產業布局也可能會日益向內陸挺進，其相對距海較遠的劣勢是否也在減輕？

 

孫久文：現在各方面都在講，產業從沿海向內陸轉移，但從統計數據看，這只是一部分事實。目前的產業轉移，都是第二產業的轉移，主要是制造業；而東部地區在外移制造業的同時，用發展現代服務業來填補其空間，所以東部在整個中國經濟中的比重并未下降。

東部的開放轉型對制度要求很高

《21世紀》：改革開放之初，東部沿海地區依靠招商引資、吸引加工制造業落戶構建自身發展能力，但30年后，這些地方依然忙于招商引資。這是否意味著這樣的開放、發展模式值得反思？

孫久文：東部地區產業轉型確實已進入關鍵期。這種轉型，肯定是從發展第二產業為主向發展現代服務業為主，從比較粗放的傳統產業向高新技術產業方向轉型。但這種轉型對整體的制度要求很高。中國現在很多地方領導，做開發區都輕車熟路；但發展現代服務業缺乏經驗。

以香港和“珠三角”的關系為例：這些年香港的制造業基本都已轉移到“珠三角”，但香港的服務業就很難轉到“珠三角”。因為，香港服務業的繁榮與香港自由港的定位、香港的制度有很大關系。

發展現代服務業，制度建設一定要跟上。服務業的發展，對體制的要求比制造業要高。比如，現在上海自貿區在很大程度上是制度改革——而其要發展的產業，基本都是現代服務業。自貿區的體制，相對比較適合現代服務業發展。

《21世紀》：中部地區一直是中國自然條件較好的區域，但過去三十年經濟表現并不突出。當前這一輪產業轉移中，政策導向希望沿海轉移的產業移往內陸中西部地區，但市場選擇也許不一定是這樣。這種情況下，中部地區怎么辦？

孫久文：中部問題比較復雜：首先，中部地區在整個國民經濟中最重要的角色是糧食基地，要確保國家糧食安全。其次，現在一些制造業開始逐漸進入中部。安徽年引進省外投資超過6000億已有好幾年，河南、湖南、湖北每年引進的外來資金也都在三五千億規模。從這些數據可以看出，中部地區在制造業方面很有發展潛力。這也與其區位條件有關：畢竟其離東部地區近、離海港也較近，加上人口較多、市場也相對比較大。

《21世紀》：中部很多地方將航空港作為開放的重要戰略支點，這會成為未來內陸開放的重要途徑嗎？

孫久文：航空港開放這種模式，畢竟不可能面太廣，只適合一些大型交通樞紐。整個中部地區，大型交通樞紐也就鄭州、武漢、長沙等少數幾地，合肥、南昌通過航空港開放都不一定可行。

對“向西開放”不要寄望過高

《21世紀》：這次三中全會決議特別提到沿邊開放，20年前中國就啟動了延邊開放，但從效果上看遠不足以與沿海開放相提并論，原因是什么？沿邊開放下一步該如何進行？

孫久文：沿邊開放不如沿海開放的效果好，首先還是因為區位。畢竟，陸地邊界對面只有一個國家的某一個地區，而港口是面向全世界的。陸上開放與海上開放相比，條件上有差距。并且，中國沿邊很多地方又是經濟發展比較滯后的區域。所以，在新的歷史發展時期，還是需要通過沿邊開放、加大外向型經濟比重，以激活整個沿邊地區的經濟。這就要求：一方面要保持邊境的穩定，另一方面也需要有一些更加開放的政策。比如，現在黑龍江綏芬河正在試驗人民幣與盧布的自由兌換。這些突破會作為一種新的發展方式，對當地經濟起到激活作用。

《21世紀》：從國際來看，沿邊開放有沒有特別成功的典范？

孫久文：一些內陸國家完全沒有出海口，就是靠沿邊開放。比如瑞士、奧地利、匈牙利、捷克。

《21世紀》：隨著“向西開放”、“絲綢之路經濟帶”的提出，中國目前整體開放格局是否會有所改變？

孫久文：對“向西開放”的效果，要持比較謹慎的態度。因為中國不像美國：美國西邊是海；而中國的西邊是中亞內陸，比中國的新疆都落后，且其體制對中國也沒有優勢。所以，現在不是中國向西開放的問題，而是中亞國家限制的太嚴格，甚至還有收縮的跡象。至于通過歐亞大陸橋進入歐洲，中亞國家在半道收過路費，就更阻礙了中國向西開放。

“絲綢之路經濟帶”的提出，一是基于“西部大開發”升級版的考慮；另一方面也是應對國際地緣政治經濟形勢的變化。印度、美國計劃形成一條由歐洲沿俄羅斯邊緣到哈薩克斯坦向南到烏茲別克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度的南北向經濟帶；俄羅斯也想重溫舊夢，希望吸納中亞國家組成一個關稅同盟。中國提出東西向的絲綢之路經濟帶，是針鋒相對。換言之，絲綢之路經濟帶除了經濟考慮，更多的是政治考慮。畢竟，中亞國家的油氣資源對于中國的能源安全至關重要。所以，絲綢之路經濟帶戰略上有一定的意義和價值，但是寄希望于它能像當年改革開放那樣激活中國經濟活力，可能希望過高。

總而言之，中國暫時還會維持現在這樣的開放格局。未來中國區域經濟可能的格局是：東部沿海以現代服務業為主，中部地區主要是制造業，西部更多依靠一些資源性產業。

不用擔心沿海產業“空心化”

《21世紀》：整體上看，中國已形成“沿海+內陸+沿邊”的開放格局，下一步如何深化這一開放體系？

孫久文：沿海開放未來一個重要的方向是自貿區，可以以自貿區的方式推進整體變革。自貿區試驗后，應該在整個沿海地區推廣開來。這樣可能會大大促進整體經濟發展。

沿邊開放對象更加明確，對面國家的制度、民族文化習慣都不一樣，需要對不同的國家采取不同的開放政策，甚至是“一事一議”。

《21世紀》：未來隨著內陸開放力度加大、沿海地區要素成本上升、產業持續內移，如何協調沿海和內陸的開放、防止沿海地區產業“空心化”？

孫久文：不應阻止沿海地區的產業轉移，關鍵是接續產業如何發展。現在經濟轉型，東部和中西部轉型內容是不一樣的：東部是向更高層次產業結構的轉型，而中部和西部則是從原來比較傳統的產業結構向現代制造業的結構轉型。因此，沒必要過于擔心沿海地區產業“空心化”。一方面，沿海掏不空——如果真的出現沿海產業“空心化”問題，只能是轉型路子沒走對；另一方面，沿海地區的創造力會形成新的產業和競爭力。

當然，要在沿海開放的同時來推進內陸和沿邊開放，形成沿海開放和內陸、沿邊開放相互協調、相互帶動的新格局。