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“能夠讓美國重新偉大的貿易政策，其本身就應該是傳承美國貿易治理精華的，尊重規則。對規則制定權的把控，對下一代規則的設計，這才是美國貿易治理的精華術。”

對于特朗普競選綱領中關于提高關稅、工業回流、解決就業、實施保障措施等一系列貿易政策計劃，人們驚呼：特朗普倒退了。真的如此嗎？特朗普真的能倒退回去嗎？特朗普的貿易政策能讓美國重新偉大嗎？

特朗普提出保護貿易的競選綱領，看到的是全球化帶來的富者越富窮者越窮后果，但這也正是特朗普貿易政策選擇時無法改變的現實邏輯起點。

目前看，特朗普這份日程還相當粗糙，特朗普成為總統后，必將細化其政策內容。他需要基于現實的邏輯起點，回答如下問題。

貿易政策缺乏先進性

特朗普近日高調宣布軟銀和富士康示好美國，表示要投資美國，促使制造業回流美國本土。這里需要澄清的問題是，制造業回流是否創造就業？尤其是白人工薪階層（WWC,white working class）的就業？

據科爾尼咨詢公司研究顯示，在奧巴馬的回流試驗中，2014年大約300家美國企業選擇了回流，2013年有210家，2012年是104家，2011年為64家，而2010年僅有16家。但是，如果考慮到美國的跨國企業擁有超過2.5萬家外國子公司，而且在全球雇傭的員工人數超過3600萬這一事實，上述回流企業數量非常少。事實上，盡管一些企業高調宣布回流，但卻未停止全球化的進程。例如，通用電氣于2011年在美國建立了新工廠，但該公司同時也在中國、印度和其他一些地區建立了新工廠。即便是富士康這樣的企業回流到美國，也不可能意味著就業提升，該公司一直把資金投入到自動化領域，曾表示在賓州建立一家機器人工廠，這表明，美國制造業已經進入高端制造階段，就業新崗位也只適合高端人群。

特朗普的貿易政策似乎希望美國制造業回到以前的狀態：即各個生產環節都放在美國境內，美國再現20世紀初的福特生產線，人們看到流水線工人將實物產品組裝在一起的情景。如果是這樣，特朗普的保護主義是一種倒退，失去了美國學派的保護主義精髓。在美國學派看來，不斷提高的生產率改變了生產和生活標準，這種依托在“生產率理論”基礎上的保護是美國保護主義的精華，而不是讓美國倒退成為一個零件組裝國。

美國企業的競爭力來自于利用全球供應鏈的能力，美國國內制造業就業的增長應來自高薪資、高附加值的崗位——主要集中在諸如產品設計、分銷和供應鏈管理等這些領域。美國學派在美國創建之初就強調防止出現歐洲殖民地的“乞丐勞動力”，應該促使美國勞動力更具有生產率。當比較貿易理論把工資看作是產業資本所失的替代關系時，美國學派卻認為，高報酬的所具有的更高生產力對資本家是有吸引力的。而這一洞見至今適用，企業更重視供應鏈的競爭力。2014年，科爾尼公司研究了美國企業實際或潛在回流的原因，最常見的回答是交貨時間縮短，其次是總擁有成本，質量改進排第三，貨運成本下降是第四個原因，而工資只是第五個最常見的原因。其他動因包括形象/品牌（更喜歡美國）、提高生產率、創新/產品差異化以及改善庫存。

因此，特朗普保護貿易缺乏先進性，有遠見的貿易政策應著眼于建設美國最具優勢的一些領域，從而力求在日益全球化的世界中獲得最大的經濟增長潛力。至于就業，更多應該通過國內其他政策的改善來實現，如對教育進行投資，培養勞動者的數學、科學、管理和溝通技能。美國國內教育實質上在走下坡路，學費卻不斷上升，美國的在職培訓、失業培訓也缺乏制度性保障能力，特朗普真正的政策著力點應該是國內政策的改善。

與技術發展需求不匹配

特朗普在競選期間的言論曾引發高科技公司的不滿，例如，特朗普要求美國公司將工廠搬回美國，這引發了蘋果CEO庫克的憤怒。雖然庫克原本傾向于共和黨，但在特朗普的這一言論之后，庫克明顯采取了報復措施：拒絕參加共和黨大會，撤回對共和黨的活動贊助。應該承認，特朗普的競選政策是粗糙的，對貿易與技術進步、產業發展的關系并未給出具有遠見的解答，而是直接退回到低層面的保護主義圍墻內。

特朗普使用推特，嫻熟駕馭網絡媒體，卻未必坐過Uber，他對Uber這些代表技術革新的新公司未必了解，未必知道紐約有多少Uber司機，創造了多少非傳統形式的就業。他也未必知道Uber在全世界的影響，該公司已在全球70多個國家和地區的400多個城市開展業務,每天都有上千萬的用戶選擇優步出行，創造了“互聯網+交通”的出行解決方案。特朗普可能沒有意識到Uber搶了很多其他國家工人的飯碗。2016年1月，意大利和法國的出租汽車司機舉行罷工抗議活動，抗議Uber搶奪其市場份額，指責其干擾市場公平競爭。

如果特朗普政府貿易政策不反映美國技術的發展需求，可以預測，這樣的貿易政策不會使美國再次偉大。對高科技企業來說，自由貿易是他們的政策選項。對特朗普來說，就業和科技的協調并不應該依靠國際貿易政策，而應該依賴國內公共政策工具來解決，例如，政府應提供工具和平臺，并利用地方集群、網絡和其它資產，振興美國產業生態系統。特朗普甚至可以將他的公共基礎設施振興計劃和先進技術結合起來，建立創新園區，為企業活動提供住宅、基礎設施和零售設施的配套，使美國完成改善其基礎設施硬件的同時保持充滿活力和極具包容性的技術能力，這才是美國再次偉大之道。

美貿易政策應有內涵

特朗普的貿易政策過于陳舊了，比美國學派的保護貿易思想還陳舊。特朗普上臺的第一件事情，不是舉起貿易保護的大旗來贏得選民的叫好，而是基于全球化和技術進步的現實起點，細化特朗普貿易學說的內涵。

能夠讓美國重新偉大的貿易政策，其本身就應該是偉大的，高瞻遠矚，具有戰略的眼光。貿易政策的戰略能力源于對現實邏輯脈絡的把握，要反映事物發展本質規律并順應歷史潮流。

這要求特朗普貿易政策的起點不能回到美國建國之初，而是應在全球視角下尋找競爭優勢。這要求特朗普面向未來提出解決方案，而不是建筑一堵墻，隔離別人的同時也隔離了自己。

能夠讓美國重新偉大的貿易政策，其本身就應該是傳承美國貿易治理精華的，尊重規則。對規則制定權的把控，對下一代規則的設計，這才是美國貿易治理的精華術。關稅，甚至筑墻，這是19世紀甚至是中國秦朝時候的游戲規則。

在第一次工業革命爆發時，英國成為推崇自由貿易的強國，美國用保護貿易成為一個偉大的工業國家。在第二次工業革命時期，美國以福特汽車為代表的企業成為技術前驅，自由貿易為美國打開了世界市場。

而今，特朗普面臨的時代是第三次工業革命時期，美國正在技術上正引領全球數字革命，更新的生產與商務模式在孕育中，家庭制造、社會化外包等已經走入現實社會。除全球價值鏈模式外，數字化是特朗普應該注意到的技術現實。

能夠讓美國重新偉大的貿易政策，應該是內涵清晰的，而不是一個大雜燴。貿易政策規范的是國家與國家的關系，它的范疇是有限的，如果任意擴大貿易政策的內涵，夸大其影響力，危害是巨大的，一個大雜燴的政策將無法對癥下藥，使美國經濟就業進一步惡化。

原文鏈接：http://news.xinhuanet.com/world/2017-01/05/c_129433621.htm