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        6月7日下午，由中國人民大學中國經濟改革與發展研究院和經濟學院聯合主辦的經濟體制改革論壇（總第3期）在明德主樓728會議室舉行。研究院常務副院長高德步教授出席論壇并致辭，經濟學院院長助理陳彥斌教授主持論壇開幕式。經濟學院陳彥斌教授、丁守海副教授、夏曉華副教授、李三希助理教授、宋揚助理教授以及經濟學院博士生陳小亮和郭豫媚等在論壇上作了報告。

        開幕式上，陳彥斌教授對論壇宗旨和基本狀況作了介紹。陳彥斌教授指出，“經濟體制改革論壇”的宗旨是從經濟理論、歷史邏輯和國際經驗等多維視角研究中國經濟體制改革的整體邏輯和具體問題。“經濟體制改革論壇”定期發布報告，每年發布兩期，每期組織7-8名有造詣的研究人員就中國經濟體制改革進程中的重點和難點問題進行深入研究。

        隨后，高德步教授致辭。他指出，過去30多年里中國的經濟社會改革取得了巨大的成就，目前正處于改革的新時期，推動改革的歷史任務和時代責任落在了青年學者的身上，因此青年學者要多討論、多交流，要身懷歷史責任感。高德步教授援引明朝思想家陸九淵的名言“收拾精神，自作主宰”，告誡青年學者要在對已有研究思想和成果進行梳理的基礎上，進行獨立思考和自主研究，唯有此，才能形成學術自由的氛圍，青年學者也就能對中國當前的改革做出應有的貢獻。最后，高德步教授對論壇表示了高度的關心和支持，希望論壇越辦越好。

        本期論壇的主題為“要素市場改革的重點與難點”，七位報告人分別就要素市場改革的總體邏輯，要素市場改革的國際經驗，以及勞動、資金、資源品和土地等要素市場改革進程中的關鍵問題進行了深入探討。

        陳彥斌教授發表了題為《要素市場改革的經濟學邏輯》的報告。報告著重闡述了要素市場改革為什么滯后、現在為什么需要進行要素市場改革以及如何推進要素市場改革等三個關鍵問題。陳彥斌教授認為，要素市場改革嚴重滯后而產品市場改革基本到位的深刻原因在于這種改革組合能夠以低成本方式追求高速經濟增長并且可以大致滿足人民基本生活需要。然而，要素市場扭曲導致收入分配結構、總需求結構和消費結構嚴重扭曲，因此要素市場改革已經成為當前與未來改革的重點和難點，其核心則是實現要素價格的市場化。要想將要素市場改革落到實處并不帶來大的沖擊，陳彥斌教授認為要著重注意如下幾點。一是要素市場改革不是簡單地放松價格管制，而是要構建完善的競爭性要素市場體系。二是，各個要素市場的情況不同，應該區別對待、分類改革和有序推進，不可混為一談和急于求成。三是，要素市場改革的改革紅利要長期中才能得到體現，短期內很難出現，甚至可能出現改革負紅利，而通過頂層設計將要素市場改革和國企改革同時推進，則可以最大程度地降低改革負紅利。

        丁守海副教授報告的主題是《中國勞動力市場的變革趨勢與方向》。丁守海指出，中國勞動力市場一直存在兩個層面的分割性，即城鄉二元分割和城市內部兩級市場的分割，在漸進式的改革模式下，勞動力市場變革且走且退，在逐步打破城鄉二元分割的同時，又逐步強化城市內部的二元分割，將難解決的問題遺留到今天，未來勞動力市場變革的主戰場將轉向城市市場內部。源于既得利益者的阻力，未來改革的難度加大，可以從三個維度協同推進。第一，在推動主體的設計上，不能像以前那樣依托自下而上的市場力量來推動，需要政府自上而下地推進。第二，在推進方式上，需要通過更精巧的機制設計來滿足激勵相容條件，可以通過對次級部門做加法或者對優先部門做減法來降低后者的實際工資租。第三，在資源配置力量上，優先部門要在原來行政機制的基礎上逐步引入市場力量，通過強化競爭來打破勞動供給的固化現象和超額租金；次級部門則要在原來以市場機制為主的基礎上，逐步引入行政干預力量，通過強化政府規制來保護勞動利益。

        宋揚助理教授報告的題目是《新型城鎮化背景下戶籍制度改革的難點與思路分析》。宋揚認為，戶籍制度改革的最終目的是保證在同一個區域內生活的居民獲得均等化的公共服務，而不受戶籍屬性的限制。宋揚指出，戶籍制度改革主要面臨以下難點：戶籍管理上嚴重分權，權力集中在地方政府，而地方政府并沒有很強的改革動力；巨額的改革成本對各級政府的財力是一個巨大的挑戰，抑制了戶籍制度改革的速度；大城市承載能力相對飽和，放開戶籍可能會引發更嚴重的“大城市病”。最后，宋揚給出了戶籍制度改革的基本思路。第一，戶籍制度改革需要中央政府的頂層設計，以給予地方政府更多的政策激勵。第二，逐步建立政府、企業和個人三方對農民工市民化成本共擔機制，減輕政府公共服務支出的財政壓力。第三，通過區域和產業政策的協調讓中小城市分擔大城市戶籍改革的壓力。第四，逐步放開大中城市的落戶條件與逐步增加對非本地戶口人群的公共服務應該同時進行，兩手抓，兩手都要硬。

        李三希助理教授發表了題為《利率市場化的國際經驗與啟示》的報告。李三希的報告重點分析了兩個問題，一是利率市場化應該采取的模式，二是金融系統應對利率市場化沖擊的舉措。對于第一個問題，李三希強調，從利率管制走向利率市場化是美英法德日等發達國家和主要新興經濟體的常態，這些國家的經驗表明漸進改革成功率更高，而且中國也應該采取漸進式改革。對于第二個問題，李三希指出，利率市場化不可避免地會讓部分金融機構破產，因此必須建立配套制度來完善金融系統。和其他國家比，銀行是中國資金供給的主體，地方政府和國企是中國資金需求的主體，這造成了銀行獨特的道德風險。因此，除了建立存款保險制度，中國還需要敦促國有銀行建立現代公司制度，并建立多層次的資本市場，降低銀行體系在經濟中的重要性和危機后的傳染性。

        中國人民大學經濟學院博士生郭豫媚報告的題目是《提高銀行業競爭程度是實現利率市場化的必要條件》。郭豫媚指出，放開存款利率上限不是實現利率市場化的最后一步。由競爭性的市場決定資金價格才是真正意義上的利率市場化，而當前中國銀行業存在較強的壟斷力量，因此僅放開存款利率上限將無法得到競爭性的市場化利率。郭豫媚認為，中國銀行業競爭程度不足的原因在于：一是民營資本受到各種限制，難以進入銀行業；二是國有銀行高管多具有在央行等重要政府部門工作過的經歷、甚至具有行政級別，從而導致政銀不分，使政府在銀行業形成一定的壟斷力量。郭豫媚建議，要想徹底實現利率市場化，中國急需提高銀行業競爭程度。一方面，通過建立和規范民營銀行準入法規和監管法規，在有效控制風險的前提下加大民營銀行的引入力度。另一方面，優化國有銀行治理結構和管理層任命制度，增強國有銀行的獨立性，提高國有銀行間的競爭程度。

        夏曉華副教授報告的題目是《以資源稅配套改革推動資源品價格市場化》。報告指出，以石油、煤炭、天然氣、電力等為主的資源性產品領域仍然處于政府主導或控制價格的階段，并導致了耗竭式資源開采和環境污染等嚴重問題。夏曉華認為，長期以來以從量定價的資源稅是導致資源品價格扭曲的主要原因，因此資源稅配套改革是破解資源品價格扭曲的關鍵。據此，夏曉華副教授提出了資源稅統籌配套改革的設想，即通過資源稅統籌配套改革逐步推進資源品市場定價機制，用間接的稅收手段取代行政直接干預，從而使市場在資源品定價中起決定性作用。具體而言：首先，需縱觀全局對資源稅進行頂層設計，構建一體化稅政體系；其次，通過構建統一的全國資源品市場，引入市場定價機制，理順市場價格與財稅體制之間的相互關系；第三，微觀層面要進行資源稅統籌配套分類改革，在改革的同時確保民生，包括建立煤電聯動改革、擴大資源稅稅基、統籌推進稅費改革，并對價格改革過程中可能出現的社會保障問題進行適度的財政補助。

        中國人民大學經濟學院博士生陳小亮發表了題為《解決土地問題的關鍵是落實農民土地使用權》的報告。報告首先指出，土地使用權落實不到位是土地問題的根源。一是使用權不穩定，承包期內經常進行土地調整導致農民缺乏對土地進行中長期投資的激勵，造成了農業生產不可持續性和農戶增收困難；二是使用權缺乏保障，農民土地被廉價征收，失地農民生活質量顯著下降；三是使用權不完整，不具備抵押和擔保的權利，導致土地流轉不暢。其次，報告闡明了農民土地使用權難以落實的原因。陳小亮認為，其直接原因是相關法律不健全，農民土地權益沒有充分的法律依據和法律保障，根本原因則在于地方政府能夠在土地出讓環節獲得巨額收益而且自身權力約束較少，而農民談判能力明顯不足，因此地方政府有激勵也有能力侵犯農民土地使用權。最后，陳小亮強調，解決土地問題的關鍵是確保土地使用權真正落實到位，為此，既要完善相關法律法規、提高法律執行力度，又要約束地方政府權力、嚴格規范征地行為，還要成立農民組織以提高農民的談判能力和自我保護能力。

        100余名老師與同學參加了論壇，會場座無虛席。在討論環節，到場的老師和同學們與各位主講人進行了深入的交流與互動，氣氛熱烈活躍。新華社、經濟觀察報、21世紀經濟報道、中國經濟導報、企業觀察報和新浪網等多家媒體對此次論壇進行了采訪和報道。

（編輯：陸美賀、王寶奎；核稿：丁凱）