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2018年9月8日，由中國人民大學經濟學院劉守英教授主持的國家自然科學基金委管理科學部第2018年第1期應急管理項目《鄉村振興的理論、制度供求與體制政策保障》的中期匯報會在中國人民大學明德主樓729會議室舉行。本次中期匯報會由國家自然基金委管理科學部主辦，中國人民大學經濟學院承辦，以期對課題的研究進展進行歸納和總結，為課題的順利結項做好準備。

中國人民大學副校長、經濟學院院長劉元春教授首先致辭，對課題組成員前一個階段的工作成績及其對鄉村振興戰略學術研究的重大貢獻表示贊許，并代表學校宣布將一如既往地對項目予以各方面的支持。隨后，國家自然科學基金委員會管理三處劉作儀處長代表基金委重申了該應急管理項目設置的初衷，以及對項目拿出高質量豐碩成果提出了嚴格要求。與會者除了各課題負責人，還有特邀專家中農辦羅丹副局長、中國社會科學院經濟政策研究中心主任郭克莎研究員、清華大學中國農村研究院張紅宇教授、農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠研究員、中國社會科學院黨國英研究員、中國人民大學農業與農村發展學院孔祥智教授，以及國家自然科學基金委員會管理科學部管理三處項目主任任之光副處長、管理三處項目主任王群偉老師。中期匯報會會分別由任之光副處長、黨國英研究員和孔祥智教授主持。

第一板塊是總課題報告。當日上午，劉守英教授首先報告了總課題《鄉村振興的理論、制度供求與體制政策保障》的重要發現、研究成果和下一步研究計劃。劉守英教授指出，對于鄉村振興戰略的研究應當放在城鄉中國的結構下進行，依托鄉村工業化和農業產業革命推動中國農業發展模式轉型，以宅基地制度改革順應村莊的分化和農民行為特征的代際差異，以土地制度改革為突破口沿著“活業——活人——活村”的路徑實現鄉村振興。程國強教授則從政策設計的思路、目標模式和路徑選擇三個方面展開其對總課題的研究成果，并將其研究集中在農業保護支持以及合規性問題上。針對總課題內容，宋洪遠研究員認為整個課題在研究上應當突出規劃引領和脫貧攻堅，并抓緊樹立研究成果，準備結項；張紅宇教授認為總課題應當聚焦研究鄉村振興的理論、機制、制度與政策，解決城鄉融合的體制機制問題和農業農村優先發展的體制機制問題；郭克莎研究員認為應當重點研究農村和城市協調發展問題，找到一些振興農村根本的出路；孔祥智教授認為要側重于鄉村振興的理論和體制機制，講清楚問什么要實施鄉村振興戰略的問題。

第二板塊是子課題報告。同濟大學城市規劃系的耿慧志教授匯報了子課題《提升生態韌性的鄉村宜居空間規劃和建設指引研究》，進一步明確了鄉村生態宜居的五大要素，從鄉村空間規劃和鄉村建設指引兩個角度，對生態環境、產業經濟、人文風貌、住房和公共設施、安全防災五個方面問題的原因進行分析，并給出了政策建議。具體為：踐行生態優先理念、科學謀劃農業空間和挖潛布局新興產業、契合鄉村人居特色及展現地域文化特質、優化結構體系推動城鄉區域貢獻、完善選址科學論證和構建綜合防災體系，推進生態修復工程完善環境整治標準、制定高效農田規范和頒布閑置房地的指引、制定鄉村風貌導則、制定公共設施指南、制定農房質量標準及加強建設安全管理。浙江大學城市學院的張佳副教授匯報了同一子課題，他認為生態宜居其實是鄉村社會生態系統的生態宜居，鄉村生態韌性，作為社會生態系統的韌性，具有衍生性的特征。基于連續性，通過一個模型的方式，針對生態、經濟、社會、文化這四個韌性構筑一個評估框架，通過這個評估框架得到韌性的高低，提出一個鄉村韌性循環發展的階段和總體的目標。復旦大學經濟學院章元教授匯報了子課題《促進農民增收的保障機制與政策支撐研究》，他發現從長期的趨勢看農民的工資性的收入已經超過家庭經營收入，但是農民的在產性收入和專一性收入占比非常低，和發達國家農民收入結構是非常不一樣的；落后地區產業發展同質性強，增收效果差；相對于發達國家農業補貼來說，我國農業補貼的力度并不是很高，而且農業補貼政策對于農民增收和激勵農民擴大糧食種植，提高種植面積、播種面積的效果并不是特別顯著。中央財經大學經濟學院路乾副教授匯報了子課題《生產要素間自由流動與合理配置的體制機制研究》，他指出近年來城鄉互動越來越快，但是城鄉之間的差距一直在持續加大，其主要原因是體制成本阻礙了城鄉深度融合，城鄉融合發展的深度取決于體制成本下降的程度，主要表現在鄉村土地產權不清。對此，第一要不斷破除產權制度體系對權利開放的障礙，降低權利開放成本，從而大力提升財產收入。第二重新建立一個新的城鄉一體的發展權交易的體系；第三要重視農村宅基地跨區域的交易實現，從農民的福利變成農民的財產權。北京大學社會學系周飛舟教授就子課題《深度貧困地區的特征、激勵與脫貧模式研究》進行了匯報，他指出鄉村振興的背景下談脫貧問題，重點是在產業，活業是最根本的，所以說以活業帶動活人、活村。但是，貧困地區的產業發展更加困難。從組織的角度看，周飛舟教授將產業分為政府主導、資本主導、能人型、大戶能人合作社以及散戶型幾種類型。這些散戶和一般的小農經營不一樣，有大量的外部支持，實際上是散戶經營。貧困地區產業發展面臨資金、市場和技術問題、勞動力素質問題、勞動監督問題和勞動力水土不服問題，不克服這些問題，貧困地區的產業根本發展不起來。中國人民大學農業與農村發展學院的周立教授匯報了子課題《促進鄉村產業興旺的政策機制研究》，他提出超越一二三產業融合的觀念，創新產業的微笑曲線，使得鄉村里面的資源租、金融租、勞動租、環境租為農民享有。北京大學社會學系的邱澤奇教授匯報了子課題《多主體參與、場景關注與鄉村智慧治理的研究》，他認為鄉村治理目前面臨的挑戰主要是村莊社會離散，黨務、村務、事務有效參與不足，使得黨的執政基礎在基層亟待加強和穩固。智慧治理讓村莊散落的村民能夠家家團圓，使村兩委的工作做到村民的家里、地里和心坎里，讓基層政權順民意、得民心，同時只會治理也存在各自為政、重復建設，技術風險尚未得到充分認識，管理人才嚴重不足，技術上嚴重缺乏等痛點和難點。中國人民大學農業與農村發展學院的仝志輝教授匯報了同一子課題，認為鄉村智慧治理是源于智慧城市，鄉村智慧治理基本的治理單元還是村社，是以集體為核心的村社構造問題。鄉村的智慧治理需要有一個符合鄉村治理對象特點的一個信息的呈現方式。中國人民大學農業與農村發展學院的王志剛教授匯報了子課題《基于目標導向的新型農業支持保護政策體系研究》，針對中國農業發展面臨的糧食安全、農產品質量安全、經營效益、農產品的競爭力、和生態環境保護方面的五大困境，提出了補貼應該向兩區傾斜以確保國家糧食安全、建立健全生產質量的補貼制度以提高農產品質量安全、完善目標價格及運用保險金融和相關的政策手段來提高農民的經營收益、強化農業科技的補貼以提高農產品的競爭力和建立負面清單和交叉遵守的制度以實現生態環境保護等破解對策。

各子課題的研究“鄉村振興”這一重大議題形成了有力支撐，內容豐富，與總課題配合緊密。在各子課題間隙，與會專家、學者就總課題與各子課題的的研究成果和下一步研究計劃充分討論，為該項目的成果梳理、政策影響和順利結項指明方向。最后，劉守英教授和劉作儀處長總結會議內容，會議至此取得圓滿成功。

供稿：熊雪鋒；編輯：楊菲；核稿：陸美賀