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　　 2017年3月16日，教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“農地三權分置的實踐研究”開題論證會在中國人民大學舉行，中國人民大學經濟學院院長張宇教授出席并致辭，會議由專家組組長張紅宇司長主持。

　　 項目首席專家、中國人民大學經濟學院劉守英教授就課題研究內容、研究方案、進度安排、預期成果等進行了匯報。劉守英教授指出，農地三權分置是中國農村基本經濟制度自集體所有農戶承包權利安排制度改革以后的又一次重大制度創新，將進一步完善集體所有制的理論框架，建立人地分離下的土地權利保護體系，創新集體所有權、農戶承包權與耕作者經營權權利分割的權能結構，構建中國這個以小農為基礎的農民大國從鄉土中國向城鄉中國轉變的土地權利體系，為中國的城鄉融合和農業現代化提供可持續的制度基礎。農地“三權”的內涵需要明晰、“三權”之間的權利關系需要理清、“三權”權利結構的制度績效需要檢驗。在此基礎上，還需要探索農地“三權分置”的理論、法律和政策含義——作為一種農地權利結構在理論上應如何講述、“三權分置”在法律上如何表達、“三權分置”能否成為中國農業現代化的基礎性制度。各位專家對課題的設計框架、內涵及組織實施計劃予以高度評價，對課題預期成果予以很大期待，并提供了具體的修改建議。

　　 評審組專家、全國人大農業與農村委員會委員蔣省三表示，目前中國的城鎮化以及農業制度都有較大變化，“農地的研究要放在‘城鄉中國’的大背景下進行。”蔣省三認為，“三權分置”后，包括農村合作社在內的制度也值得關注，因為后者可能以特殊法人的形式繼續存在，需要法律框架、制度架構做新的調整。“我們需要有前瞻性，弄清將來的農村是什么樣子。”“所有的政策都是從實踐總結出來的。”

　　 評審組專家、農業部經管司司長張紅宇表示，‘三權分置’的政策背景及政策主體都與“兩權分置”有所不同，因而此研究具有很大意義。“這里面有幾個問題是政策非常需要解決的，包括承包經營權的退出、繼承與抵押擔保問題。”張紅宇表示，下一步希望課題組研究與日本、韓國等東亞地區的國際比較，從法學理論、制度理論層面對“三權”的內涵、權屬與邊界進行探討；同時強化對規模經營、交易市場、地租等問題的研究，對已有的試點模式進行總結。

　　 國務院發展研究中心農村經濟研究部原部長徐小青研究員認為，三權分置主要通過土地農地的流轉來實現，因此要著重探索集體所有權、農戶承包權、土地經營權在土地流轉中的權利關系，規范土地流轉行為。中國社會科學院農村發展研究所黨國英研究員認為應著重研究好過渡期內的風險防控辦法。中國人民大學農業與農村發展學院孔祥智教授則認為三權分置是為了讓農民想退的退得出，想進的進的來，不造成社會大的動蕩，不影響農村的發展，因此必須研究好如何避免農民在改革中利益受損。中國人民大學公共管理學院教授嚴金明、中國農業大學土地管理系主任朱道林教授也為課題研究的開展提供了寶貴的建議。

　　 子課題負責人農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠研究員、揚州大學商學院錢忠好教授、冀縣卿副教授、中國人民大學經濟學院陶然教授、中國人民大學法學院高圣平教授、中央財經大學管理學院王志峰教授、中國社科院農發所郜亮亮副研究員等也出席了本次開題論證會并與專家組成員進行了富有成效的探討與交流。

（編輯：程萬昕；核稿：李佩潔）