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　　 2017年12月3日，中國人民大學經濟學院、上海匯智經濟學與管理學發(fā)展基金會、《比較》編輯室河、北京基金小鎮(zhèn)、中國特色社會主義經濟建設協(xié)同創(chuàng)新中心共同舉辦了“第四屆匯智公共經濟學論壇”。本次論壇主題為“中央-地方關系中的中國縣級財政”，中國人民大學經濟學院鄭新業(yè)、上海交通大學安泰經濟與管理學院黃少卿和葉兵、中國人民大學財政金融學院呂冰洋和劉勇政、中國社會科學院雜志社梁華、中央財經大學財政稅務學院何楊和楊龍見、中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院楊志勇、中國社會科學院經濟研究所劉劍雄、華東師范大學城市發(fā)展研究院張傳勇、《比較》編輯室吳素萍和余江等出席會議。

　　首先，中國人民大學經濟學院副院長鄭新業(yè)教授致辭，歡迎各位專家學者到場。鄭新業(yè)指出在全面深化改革大背景下，各項改革的推進和政策制定都需要學術研究提供必要和及時的支持。科研人員有義務做好以下三方面工作：第一，摸清重大事實；第二，瞄準重大問題；第三，厘清重要關系。鄭新業(yè)還強調建設現(xiàn)代財政制度背景下，研究縣級財政有著重要的政策價值和學術價值。

　　接著，上海交通大學葉兵代表課題組介紹了主題為“中國縣級財政：規(guī)模、結構與波動”的研究成果。報告利用1998-2009年縣級政府的數據，揭示以下基本事實：第一，規(guī)模上，中國縣級政府本級財政收入占GDP比重較低；第二，結構上，增值稅和營業(yè)稅是縣級政府收入的主要來源；教育支出、行政管理費用、基建支出是縣級政府支出的主要方向；第三，趨勢上，財政預算收入和支出規(guī)模均呈上升趨勢。報告還強調了中國縣級財政特征在不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的差異。

　　隨后，大家對該報告進行了點評和熱烈地討論。呂冰洋提出研究中需注意統(tǒng)計口徑變化以及對數據的解讀，需要重點關注政府間的關系、政府和市場之間的關系。對于中國財政問題研究，要理解國家治理的目標和能力。他提出，國家治理目標包括經濟有效率、社會有秩序、政治上包容三方面內容；國家治理能力則主要包括市場增進能力和組織動員能力。

　　中央財經大學何楊談到，從比較長的歷史來看，縣域發(fā)展對于中國社會長期穩(wěn)定的發(fā)展起到很重要的作用，研究縣級財政需要關注一下幾個方面的內容：第一是稅源規(guī)模；第二是中央和地方的分成比例；第三是歷史波動。何楊還對中國未來財政體制變化提出了一系列重要研究問題。

　　中國社科院財政戰(zhàn)略研究院楊志勇為報告提出了一定修改意見，主要針對統(tǒng)計口徑辨析、財政結構評價、縣級財政地位評價以及研究樣本拓展等問題。最后，他強調，在央地關系的框架下，如何厘清縣級財政的收支及其轉移支付，本質上是要通過形成激勵機制來實現(xiàn)縣級公共服務的有效提供。

　　中國社科院經濟所劉劍雄除了對報告的一些技術細節(jié)提出了改進建議，如調整報告中的圖表形式以增強可行性等。他強調指出，我們更關心的是政府行為模式是如何導致了財政現(xiàn)狀，這要求我們要有更加合適的理論分析框架。為了更好地理解中國的縣級財政，也許我們首先需要有理論上的創(chuàng)新。

　　中國社會科學院梁華首先肯定了報告的價值——對縣級財政基本情況描繪地很清楚，也拋出了很多值得研究的問題。她特別指出有價值的研究需要明確三個方面：一是基本事實、基礎方法或者基礎技術有重大突破；二是研究問題應當契合時代需要；三是研究的問題需要為內行研究者提供研究方向。

　　《比較》編輯室吳素萍則強調指出，在當前的環(huán)境下，房產稅的征收在既有征信基礎上如何推開，它的推出又將對縣級財政產生什么影響，這個問題很重要，值得進一步研究。

　　會議的第二部分以圓桌論壇的形式展開，由上海交通大學黃少卿主持，他提出了兩個議題：一是中國縣級財政的困局；二是中國縣級財政和宏觀經濟之間的關系。圍繞這兩個議題，劉勇政、張傳勇、楊龍見、何揚 、葉兵、楊志勇、呂冰洋和劉劍雄和黃少卿分別進行了發(fā)言。諸位專家學者就以下方面展開了激烈討論：一是省直管縣改革對經濟增長的影響。討論認為省直管縣改革是對縣級政府的分權，目的是解決縣級財政困難，但實際效果不確定，原因在于分權存在兩個方面的影響：縣級政府信息優(yōu)勢的積極影響和政府間競爭、不協(xié)調的負面影響。二是撤縣設區(qū)對縣級財政的影響。討論產生了兩種分歧的觀點：一種認為撤縣設區(qū)的效果應當視經濟發(fā)展階段而定，撤縣設區(qū)不一定會促進經濟增長；另一種觀點認為撤縣設區(qū)有助于發(fā)揮范圍經濟的優(yōu)勢，提高縣級政府提供公共服務的能力等。三是地方政府間的稅收傳感。討論總結了兩個方面的傳感效應：一個是政府、市場、企業(yè)的互動中塑造地方政府的市場保護性的激勵，第二個是政府、市場、居民的互動中塑造地方政府的回應性激勵。四是對財權和事權劃分的討論。與會者指出目前對事權的定義仍存在很大爭議，應當進一步明確；分權指標的度量也欠缺合理性。

（編輯：陸美賀；核稿：李佩潔）