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　　1月11日，由新型城鎮化協同創新中心和中國人民大學經濟學院主辦的“中國城鎮化與新土改：難點與突破”政策討論會在中國人民大學明德主樓728會議室舉行。
   本次政策討論會旨在圍繞十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出的土地制度改革的主要的目標和舉措“建立城鄉統一的建設用地市場”和“賦予農民更多財產權利”，展開公共政策辯論，中國人民大學經濟學院院長楊瑞龍教授出席討論會并致歡迎辭。參與本次政策討論會的嘉賓有：國務院發展研究中心農村部副部長劉守英、國土部規劃司原司長鄭振源、燕京華僑大學校長華生、中國土地學會副理事長黃小虎。討論會由中國人民大學經濟學院陶然教授主持。

　　楊瑞龍院長在致辭中指出，由人民大學作為主要牽頭單位所成立的新型城鎮化協同創新中心，將充分發揮高校理論研究與人才的優勢，與社會相關機構開展協同創新，合力解決新型城鎮化面臨的重大挑戰性問題，為中國特色的新型城鎮化發展提供智力支持和思想貢獻。他說，傳統的城市化模式不可持續，土地制度改革是中國未來改革的突破口，希望本次政策討論會能夠促進思想的啟迪與震蕩。

　　討論會分為主題發言與主題辯論兩部分。
　　在主題發言部分，國務院發展研究中心農村部副部長劉守英就《決定》中的幾個有爭議的問題和實施中可能遇到的困難發表了看法。在集體建設用地入市問題上，劉守英認為首先需要合理地界定集體建設用地，其次要解決集體建設用地入市后是單一主體供地還是多元主體供地問題以及相應的價格形成機制；最后在規劃和用途管制上要進行配套改革。此外，劉守英認為，在土地制度改革方面要解決政策與法律不平衡的問題，大量的集體建設用地已經進入市場，需要作出制度性的安排。

　　中國土地學會副理事長黃小虎認為，土地制度改革背后的深層次問題是轉變經濟發展方式。在改革方案的實施方面，政府應將所有者與監管者的角色分離，處理好政府與市場的關系，并進行相應的機構改革以推動土地制度改革。

　　國土部規劃司原司長鄭振源在發言中表示，新型城鎮化應該走市場主導的人口城鎮化道路，調整政府支出結構，以及進行相應的財稅體制和戶籍制度改革，推動農民工市民化。在城市土地供給上，要通過市場化的方式盤活存量工業用地和調整用地結構。此外，鄭振源就土地制度改革中的產權問題、集體建設用地入市的主體問題等亦發表了意見。

　　燕京華僑大學校長華生認為，當前城市化轉型中的土地問題與傳統的土地問題是不一樣的。城郊土地的增值是由于人口集聚和城市化引起的，增值收益應由全社會共享，簡單地放開集體建設用地入市只會導致城郊農民暴富。應學習日本、韓國與臺灣在轉型時期的經驗，推進我國的城鎮化。

　　討論會主持人陶然教授認為，改革需要與時間賽跑。土地制度改革作為新型城鎮化的突破口，應從允許郊區農民為外來農民蓋房子以及盤活存量工業用地入手推動。

　　在政策辯論部分，與會的專家學者就集體建設用地入市的用途管制、增值收益分配以及農民工市民化中的住房保障問題等展開了激烈的辯論。在提問環節，與會的老師、同學亦就關心的問題與諸位嘉賓進行了互動。

（編輯：王寶奎,陸美賀；核稿：丁凱）